нормативно-правовая поддержка и регулирование отношений в сфере рекреационной деятельности
Отечественный туризм, разделяя общемировые трудности, дополнительно испытывает давление санкций со стороны стран Европы и США. Несмотря на это, Россия в течение последних десятилетий последовательно и динамично развивает экономически, социально и экологически устойчивую сферу туризма, способную вносить значительный вклад в экономику и социальную сферу регионов и страны в целом. В этих условиях резко возрастает роль национального регулирования в системе взаимоотношений государства и бизнеса.
Необходимость совершенствования государственно-частного партнёрства в туризме обусловлена тем, что оно позволяет открыть новые возможности для развития рекреационно-туристских территорий, человеческого капитала, предприятий реальных секторов экономики, стимулировать разработку и внедрение новых бизнесмоделей, туристских продуктов и услуг. При этом регулирующие меры должны быть соразмерными, целенаправленными, справедливыми и прозрачными, чтобы свести к минимуму ненужные препятствия для туристского бизнеса.
Позитивный опыт зарубежных стран, которые быстро реформируют свою государственную регуляторную среду для поддержки бизнеса в целом и туризма в частности, характеризуя эти упреждающие подходы как все более 6 важный источник конкурентных преимуществ в глобальной экономике, возможно использовать и для России. Туризм в XXI веке приобрел форму самого масштабного и быстрорастущего социально-экономического явления в мире, однако масштабный кризис в результате вирусной пандемии вынудил страны-члены Всемирной туристской организации нарастить степень государственной поддержки пострадавших отраслей, в первую очередь индустрии туризма. Инструменты, формы и объёмы государственной поддержки предприятиям сферы туризма и связанных с ней секторов экономики различны в разных странах.
Общие вопросы, касающиеся организации и функционирования сферы рекреационной деятельности рассмотрены в работах многих российских и зарубежных ученых. Изучение данной тематики началось за рубежом в первой трети двадцатого века с работ Р. Бланшара, Р. М. Брауна, С. Лещицкого, К.С. МакМерри и было продолжено исследователями разных стран Европы, США и Японии, среди которых выделяются Р. Бартон, Р. Батлер, Р. Вольф, П. Дефер, Дж. Дюмазедье, Т. Исикава, К. Колнер, Я. Лундгрен, И. Майер, П. Мариот, Р. Мартин, И. Матцнеттер, А. Маршалл.
Отечественные ученые также посвятили немало работ изучению развития сферы рекреации и туризма страны и отдельных территорий. В этой связи необходимо отметить исследования Е.В. Аигиной, А.Ю. Александровой М.Б. Биржакова, Ю.А. Веденина, А.М. Ветитнева, Г.П. Долженко, Н.В. ЗигернКорн, И.В. Зорина, Г.А. Карповой, В.А. Квартальнова, В.И. Кружалина.
Цель работы – изучение вопросов нормативно-правовой поддержки и регулирования отношений в сфере рекреационной деятельности.
Для достижения данной цели, были поставлены следующие задачи:
- определить сущность понятия и основные функции рекреации;
- раскрыть нормативно-правового регулирования туристско-рекреационной деятельности в России;
- определить основные направления государственной поддержки рекреации и туризма в Российской федерации.
1. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): федер. закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ [Электронный ресурс]. // Сайт Федерального агентства по туризму России URL: https://www.russiatourism.ru/contents/documenty/normativnye-pravovyeakty/federalnye-zakony/inye-federalnye-zakony-otnosyashchiesya-k-deyatelnostirosturizma/ (дата обращения 12.06.2020).
2. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ. [Электронный ресурс]. // Сайт справочной правовой системы «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_12462/ (дата обращения: 23.07.2020).
3. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 11.06.2021) «О защите прав потребителей»
4. Аигина Е.В. Рекреация. [Электронный ресурс]. / Е.В. Аигина // Официальный сайт Большой российской энциклопедии URL: https://bigenc.ru/geography/text/3504805 (дата обращения: 23.07.2020).
5. Аигина Е.В. Сверхтуризм: понятие, проблемы, примеры / Е.В. Аигина // Туристско-рекреационный комплекс в системе регионального развития: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2018. – С. 4–7.
6. Актуальные и принятые меры поддержки для предприятий туристсткой отрасли крупного бизнеса [Электронный ресурс]. // Сайт Федерального агентства по туризму России URL: https://www.russiatourism.ru/contents/covid-19/merypodderzhky/aktualnye-i-prinyatye-mery-podderzhki-dlya-predpriyatiy-turistskoy-otraslikrupnogo-biznesa/ (дата обращения 25.06.2020). Александрова А.Ю. Эволюция туристской дестинации: от роста к сверхтуризму / А.Ю. Александрова // Туристско-рекреационный комплекс в системе регионального развития: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2018. – С. 8–11
7. Баюра В.Н. Развитие туризма в России – от конкурса мегаидей к практике малых дел // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Тр. VII междунар. науч.-практ. конф. – СПб: ДАРК, 2012. – С. 84–88.
8. Боголюбов, В. С. Туристско-рекреационное проектирование. Оценка инвестиций : учебник и практикум для вузов / В. С. Боголюбов, С. А. Быстров, С. А. Боголюбова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 256 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-06549-7. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: http://biblio-online.ru/bcode/452072
9. Ветитнев А.М. Совершенствование управления курортными территориями на основе комплексного анализа их конкурентоспособности / А.М. Ветитнев, И.А. Хрипушина // Вестник Национальной академии туризма. – 2016. – № 1. – С. 58–62
10. Воробей Е.К. Анализ качества предоставления услуг туристскорекреационного комплекса Краснодарского края / Т.Е. Гварлиани, Е.К. Воробей, Е.Е. Синявская // Трансформация социально-экономического пространства России и мира : Сб. ст. междунар. науч.-практ. конф.; под ред. Г.Б. Клейнера, Х.А. Константиниди, В.В. Сорокожердьева, З.М. Хашевой. – 2020. – С. 160–168.
11. Джанджугазова, Е. А. Туристско-рекреационное проектирование : учебное пособие для вузов / Е. А. Джанджугазова. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 257 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534- 13120-8. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: http://biblioonline.ru/bcode/449239
12. Захаров К.С. Оптимизация источников финансирования туристской инфраструктуры [Электронный ресурс]. / К.С. Захаров // Kant. – 2019. – № 2(31). – С. 319–323 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/optimizatsiya-istochnikovfinansirovaniya-turistskoy-infrastruktury (дата обращения: 15.07.2020).
13. Зюляев Н.А. Эконометрический анализ спроса россиян на внутренний туризм [Электронный ресурс]. / Н.А. Зюляев // Российское предпринимательство. – 2017. – Т. 18. № 4. С. 461–470. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonometricheskiyanaliz-sprosa-rossiyan-na-vnutrenniy-turizm (дата обращения: 15.03.2021).
14. Конышев Е.В. Концептуальные модели региональной туристскорекреационной системы (функциональный и пространственный уровни) / Е.В. Конышев // Вестник ЗабГУ. – 2015. – № 12(127).
15. Кружалин В.И. Тенденции развития фундаментальных и прикладных исследований в туризме и рекреации / В.И. Кружалин // Вестник РМАТ. – 2017. – № 3(3).
16. Лось М.А. Концептуальные основы туристско-рекреационного проектирования [Электронный ресурс]. / М.А. Лось // Вестник Тюменского государственного университета. Науки о Земле. – 2018. – № 7. – С. 174–177
17. Оборин М.С. Теоретические основы изучения рекреации и туризма на различных иерархических уровнях [Электронный ресурс]. / М.С. Оборин // Вестник Нижневартовского государственного университета. – 2017. – № 1. – С. 89–94
18. Перепелкина А.А. Мониторинг рекреационных территорий [Электронный ресурс]. / А.А. Перепелкина, Т.А. Фоменко // Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: Международная научно-техническая интернетконференция. URL: http://kadastr.org/conf/2012/pub/monitprir/monit-rekreac-terr.htm (дата обращения: 31.01.2021)
19. Сафиуллин Р.Г. Критерии оценки уровня и эффективности развития туристско-рекреационного хозяйства региона [Электронный ресурс]. / Р.Г. Сафиуллин, Д.С. Чернуха // Успехи современного естествознания. – 2017. – № 1. – С. 84–88. URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=36346 (дата обращения: 11.08.2020).
20. Ушакова Е.О. Разработка методического подхода к оценке туристскорекреационного потенциала региона / Е.О. Ушакова, М.Е. Цой // Сервис в России и за рубежом. – 2017. – № 4(74)
