Особенности правового регулирования реконструкции объектов капитального строительства

Введение

Сегодняшние реалии отмечаются острой нуждой не только в создании новых объектов недвижимости, но и в модернизации уже существующих зданий и помещений, что объясняется устремлением человека улучшить свои условия проживания или привести имеющиеся нежилые площади в соответствии с запросами современного бизнеса с целью максимизации прибыли. В действительности часто возникает необходимость в изменении технических параметров используемых зданий, улучшить их потребительские свойства, например, поделить здание на несколько самостоятельных строений, осуществить пристройку, надстроить несколько этажей над зданием. 

Содержание

Введение 4

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. 11

1.1 Понятие и сущность реконструкции объектов капитального строительства. 11

1.2 Отличие реконструкции от капитального ремонта, перепланировки и переустройства зданий. 14

ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. 21

2.1 Особенности получения разрешений и согласий при реконструкции. 21

2.2 Особенности реконструкции объектов культурного наследия. 31

2.3 Особенности государственного и муниципального публично-властного контроля. 39

ГЛАВА 3 ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ САМОВОЛЬНОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. 49

3.1 Признаки самовольной реконструкции. 49

3.2 Снос или приведение реконструированного здания в первоначальное состояние. 61

3.3 Правовые последствия самовольной реконструкции объекта недвижимости. 71

3.4 Легализация самовольно реконструированного объекта недвижимости. Признание права собственности. 74

Заключение 80

Список использованных источников и литературы 85

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты и иные источники права:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ//"Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14,

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16,

6. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) // "Ведомости ВС РСФСР", 1964, N 24, ст. 407.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

8. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"// "Собрание законодательства РФ", 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

9. Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4473

10. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) "О государственной регистрации недвижимости".

11. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2519.

12. Федеральный закон от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 27.10.2014, N 43, ст. 5799.

13. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

14. Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 17

15. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".// "Собрание законодательства РФ", 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579.

16. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".// "Собрание законодательства РФ", 04.01.2010, N 1, ст. 5.

17. Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

18. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"(вместе с "Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации")// Собрание законодательства РФ", 13.02.2006, N 7, ст. 774.

19. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"(вместе с "Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации")// Собрание законодательства РФ", 13.02.2006, N 7, ст. 774.

20. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176)

21. Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения".

22. Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения". Утв. Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312 (абз. 12 приложения 1); Ведомственные строительные нормы ВСН 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования". Утв. Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26 декабря 1989 г. N 250 (приложение "Термины и определения (справочное)")

23. Письмо Росреестра от 03.06.2010 N 14-4295-ГЕ "Об объектах капитального строительства".

24. Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения")

25. ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования". Утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 593-ст.

26. Письмо Минэкономразвития России от 14.04.2015 N Д23и-1578 "О государственном кадастровом учете изменений помещений в результате перепланировки, реконструкции".

27. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

28. Письмо Минрегиона РФ от 22.02.2012 N 3706-ДШ/08.

29. Закон г. Москвы от 14.07.2000 N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".// "Вестник Мэрии Москвы", N 27, октябрь, 2000.

30. Закон г. Москвы от 14.07.2000 N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".// "Вестник Мэрии Москвы", N 27, октябрь, 2000.

31. Постановление Правительства Москвы от 16.06.2011 N 272-ПП "Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы" // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 36, 30.06.2011.

32. Постановление Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы".// "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 27, 07.05.2012. 

33. Письмо Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 N 18-5796/11.

34. Требования к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП.

Правоприменительная практика:

35. Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2008 N 9-Г08-19

36. Решение ВАС РФ от 20.01.2011 N ВАС-15090/10.

37. Определение ВАС РФ от 03.03.2011 N ВАС-1878/11 по делу N ВАС-15090/10.

38. Определение ВАС РФ от 28 февраля 2011 г. N ВАС-1408/11 по делу N А08-3223/2009-2. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

39. Постановление Президиума ВАС РФ от 09.10.2012 N 5377/12.

40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"

41. Определение Верховного Суда РФ от 28.04.2015 N 11-КГ15-9.

42. Определение ВАС РФ от 12.10.2007 N 13121/07 по делу N А14-7613/2006-370/14

43. Определение ВАС РФ от 18.02.2013 N ВАС-878/13

44. Определение ВАС РФ от 15.04.2013 N ВАС-2241/13.

45. Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством. "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2014. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

46. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2009 N А56-41567/2006.

47. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27 апреля 2009 г. N Ф04-2396/2009(5140-А70-44) по делу N А70-4968/32-2008.

48. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.02.2006 N А74-3256/05-Ф02-558/06-С1.

49. Постановление ФАС Поволжского округа от 29.07.2008 N А65-22238/2007.

50. Постановление ФАС Поволжского округа от 17.03.2009 N А12-12855/2008.

51. Постановление ФАС Поволжского округа от 5 февраля 2009 г. по делу N А12-7649/2008. 

52. Постановление ФАС Поволжского округа от 15 июня 2010 г. по делу N А12-20624/2009. 

53. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.05.2011 N А56-8974/2010; 

54. Постановление ФАС Центрального округа от 18.10.2010 N А08-3223/2009-29 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 28.02.2011 N ВАС-1408/11).

55. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.05.2011 N А56-8974/2010.

56. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г. по делу N А62-169/2011. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

57. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 мая 2011 г. по делу N А56-8974/2010. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

58. Постановление ФАС Московского округа от 25.01.2011 N А40-173922/09-64-1138.

59. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 июля 2011 г. по делу N А45-22454/2010. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

60. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 04.10.2012 N А32-22898/2003.

61. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.03.2013 N А33-103/2012.

62. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012

63. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу N А26-780/2012

64. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.12.2013 по делу N А21-860/2013.

65. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу N А41-42467/13.

66. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.06.2015 N Ф09-2976/15 по делу N А50-14365/2014.

67. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.11.2015 N Ф06-2387/2015 по делу N А12-9157/2015.

68. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 18.10.2016 N 33-20470/2016 по делу N 2-8607/2016

69. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2017 N Ф04-6799/2016 по делу N А46-3389/2016.

70. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 29.05.2018 N 33-10934/2018 по делу N 2-2751/2017

Литература:

71. Арсеньев А. Правомерность реконструкции объекта культурного наследия // Право и экономика. 2012. N 3. С. 7-8.

72. Аликумова Г.Ю. Правовые последствия самовольного строительства / Г.Ю. Аликумова // Общество и право. – М. 2010. N 2. – С. 116-118.

73. Афонина А.И. Самовольная постройка: правовые последствия ее осуществления и возможность легализации / А.И. Афонина // Жилищное право. – М. 2009. N 2. – С. 208.

74. Возникновение, прекращение и защита права собственности: постатейный комментарий глав 13, 14, 15,20 Гражданского кодекса Российской Федерации / В.В. Андропов, Б.М. Гонгало, А.В. Коновалов и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2009. – 254 с.

75. Гонгало Б. М. Жилые и нежилые помещения - объекты недвижимости / Б.М. Гонгало // Российское право: образование, практика, наука. – М. № 9 (62) 2009. – С. 26-30.

76. Гумилевская О.В. Основания приобретения права собственности на самовольную постройку: Дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. С. 20.

77. Ерошкин В.М. Снос зданий и сооружений: правовые аспекты: практ. пособие / В.М. Ерошкин // Вестник Московского государственного университета. – М. 2009. – С. 118.

78. Ильин Б.В. Защита прав владельцев недвижимости при реконструкции. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2007. С. 12.

79. Ковтков Д.И. Перепланировка и реконструкция жилого помещения: различия, правовое регулирование, практика // Юрист. 2009. N 9.

80. Козлова Е.Б. Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости. - "Контракт", 2013 г.

81. Козлов Е.В. Самовольная постройка: фрагменты истории / Е.В. Козлов // Гражданское право. – М. 2008. № 2. – С. 129.

82. Литовкин В.Н., Суханов Е.А., Чубаров В.В.//Право собственности: актуальные проблемы / Статут, 2008. 

83. Малета С.В. Последствия самовольной реконструкции объектов недвижимости // Российская юстиция. 2005. N 7

84. Моргунов С.А. Правовые проблемы самовольной постройки // Хозяйство и право / С.А. Моргунов. – М. 2004. N 5. – С. 109, 118.

85. Петухова А.В. Давность владения как способ приобретения права собственности на самовольную постройку // Юрист. 2012. N 12. С. 24 - 29.

86. Пискунова М.Г., Киндеева Е.А. Реконструкция и перепланировка: особенности регистрации и технического учета // ЭЖ-Юрист. 2006. N 23. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

87. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2011. С. 104.

88. Право собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. – М.: Статут, 2008. – 731 с.

89. Сафонов А.В. Нежилое помещение как объект гражданских прав: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 108.

90. Стрембелев С.В. Вещно-правовой эффект реконструкции зданий // Вестник гражданского права. 2010. N 3. С. 131 - 146.

91. Щенникова Л.В. Институт самовольной постройки в свете задач градостроительства и архитектурной деятельности в Российской Федерации // Закон. 2008. N 11. С. 115.

92. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. 5-е изд., перераб. М., 2010. См. также: Щербаков Н.Б. Институт самовольной постройки сквозь призму правоприменения (отдельные вопросы) // Вестник гражданского права. 2007. N 2.

93. Щенникова Л.В. Самовольное строительство в России: объективная оценка и неожиданные гражданско-правовые последствия / Л.В. Щенникова // Законодательство. – М.2009. № 7. – С. 108-111.

94. Улюкаев В.Х. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. Учебное пособие по земельному праву РФ / В.Х. Улюкаев. – М.: Норма, 2002, - 635 с.

95. Фатьянов А.А. Предмет административного права в трудах российских ученых-юристов периода последней четверти XIX - начала XX века // Административное право и процесс. 2016. N 12. С. 12.