Совершенствование деятельности департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области

ВВЕДЕНИЕ

Ничто так не влияет на состояние природы, как деятельность человека.Иникакие стихийные бедствия не оказывают более серьезного и длительного воздействия на окружающую среду, чем человеческие действия. Выбросы токсичных отходов отравляют воду, воздух и почву и приводят к гибели целых экосистем, вырубка лесов и браконьерство приводят к вымиранию многих видов животных. Бурный экономический рост сопровождается усилением негативного воздействия на окружающую среду. И ситуация только ухудшается по мере развития технологий.

В России решением Президиума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам в 2018 году утвержден паспорт национального проекта «Экология».

Создание благоприятных экологических условий, для жизни будущего поколения, развитие науки и производства для всех народов живущих на нашей планете и есть главная цель охраны.[28, с.64]

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….3

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ……………………………………………7

1.1.Система органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды……………………………7

1.2. Нормативно-правовое регулирование государственного управления в области охраны окружающей среды…………………………………………15

1.3.Экономический механизм охраны окружающей среды…………………………………………………………………………….23

2.АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………….…31

2.1.Структура департамента природопользования и охраны 

окружающей среды Белгородской области………………………...….31

2.2.Анализ деятельности департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области в области охраны окружающей среды………………………………………………………………………...……40

2.3.Описание выявленных проблем в области охраны окружающей среды в Белгородской области……………………………………………….…48

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………..…53

3.1. Рекомендуемые управленческие решения и мероприятия в области охраны окружающей среды в Белгородской области .……………………..…53

3.2. Описание предполагаемых результатов от проведения предложенных мероприятий……………………………………………………60

Заключение………………………………………………..………………66

Список используемых источников……………………….……………..68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. «Федеральный конституционный закон» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

6. «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.83

4. «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст.2381.

5. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278.

6. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

7. «Федеральный закон» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 31.12.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

8. «Федеральный закон» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4556.

9. «Федеральный закон» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3009.

10. «Федеральный закон» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

«Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2222.

11. «Федеральный закон» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.

12. «Федеральный закон» от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4220.

13. «Федеральный закон» от 03.07.2016 № 254-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.07.2016, № 27 (Часть I), ст.4187.

14. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, № 22, ст. 2754.

15. Указ Губернатора города Орла и области № 546-УГ от 31.10.2017 г. О программе «Пятилетка развития Свердловской области» на 2018-2022 годы.

16. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // Справочная правовая система КонсультантПлюс. Дата обращения: 27.12.2018 г.

17. Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 № 22313) // Справочная правовая система КонсультантПлюс. Дата обращения: 27.12.2018 г.

18. Приказ Росприроднадзора от 25.04.2012 № 193 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба» // Справочная правовая система КонсультантПлюс. Дата обращения: 05.01.2019 г.

19. Агафонов, В.Б. Правовые проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами . Правовое регулирование использования природных ресурсов / В.Б. Агафонов.- М.: Инфра-М, 2015. - С. 141- 144.

20. Байгозин, К.И. Проблемы взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду: к вопросу о субъектах платежа // Петербургский юрист . - 2015. - № 5. С. 150 - 157.

21. Белоусов, С.А. Глобализация и интеграция международных принципов охраны окружающей среды: теоретический аспект // Евразийский юридический журнал. - 2017. - № 7. С. 66 - 68.

22. Бучакова, М.А., Вершило, Н.Д. О повышении эффективности контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды // Российский юридический журнал. - 2017. - № 4. С. 191 - 197.

23. Кичигин Н.В. Правовая охрана окружающей среды на местном уровне // Экологическое право, 2018, № 4. 

24. Вершило, Н. Д. Правовые основы охраны природы // Правовое государство : теория и практика. - 2017. - № 2. С. 168 - 173.

25. Волков, А.М., Лютягина, Е.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для академического бакалавриата Учеб. изд / А.М. Волков - М.: Юрайт, 2016. 325 с.

26. Гамидуллаева, Л.С. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Административное право и процесс. - 2016. - № 5. С. 86- 88.

27. Гиззатуллин, Р.Х. Рациональное природопользование и его соотношение с охраной окружающей среды. Правовое регулирование использования природных ресурсов / Р.Х. Гиззатуллин. - М.: Инфра-М, 2015. - 69 - 72 с.

28. Глазунов Е.Г. Состояние окружающей среды и использования природных ресурсов Белгородской области в 2017 году. - Белгород.: Комитет природных ресурсов по Белгородской области, 2018. - 158 с.

29. Глазунов Е.Г. Состояние окружающей среды и использования природных ресурсов Белгородской области в 2018 году. - Белгород.: Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Белгородской области, 2019. - 108 с.

30. Елисеева, И.А. Разграничение норм гражданского и земельного законодательства при регулировании земельных имущественных отношений. Правовое регулирование использования природных ресурсов / И.А. Елисеева. - М.: Инфра- М, 2015. 241- 245 с.

31. Ермолина, М.А. Международное сотрудничество России в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в контексте развития евразийской экономической интеграции / М.А. Ермолина // Евразийский юридический журнал. -2015. -№ 5. С. 304 - 306.

32.  Петин А.Н и др. Экология Белгородской области. - М., изд. МГУ, 2017

33. Пономарев М.В. Тенденции и перспективы совершенствования законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления // Журнал российского права. 2013. № 4. С. 22–32. 2. Пономарев М.В. Правовое регулирование экологически безопасного обращения с отходами в городах // Законодательство и экономика. 2013. № 2. С. 65–70.

34. Пономарев М.В. Правовые проблемы судебного разрешения споров по вопросам обращения с отходами // Вестник Арбитражного Суда Московского округа. 2015. № 3. С. 83–90. 

35. Пономарев М.В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности // Журнал российского права. 2018. № 4. С. 150–160. 

36. Пономарев М.В., Цомартова Ф.В. Правовой режим отходов медицинской деятельности // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 145–158. 

37. Пономарев М.В. Право собственности на отходы: правовые проблемы реализации и перехода // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 53–64.

38. Румянцев, Н.В. Экологическое право России [Текст]: учебное пособие -5-е изд., перераб и доп / Н. Д. Эриашвили Н. Д., С. Я. Казанцев, Н. В. Румянцев. - М.: Юнити-Дана, 2016. -351 с.

39. Управление природопользования и охраны окружающей среду Белгородской области: Государственный доклад об экологической ситуации в 2018 году. URL: http://www.ecolog31.ru/normativnye-documenty.html. (дата обращения: 16.01.20).

40. Чолтян Л.Н. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах: монография / Л.Н. Чолтян; Образовательное учреждение высш. проф. образования «Белгородский ун-т потребительской кооп.». – Белгород: Кооперативное образование: Изд-во Белгородского ун-та потребительской кооп., 2010. – 278 с.