Совершенствование Таможенного контроля товаров перемещаемых физическими лицами через Таможенную границу Евразийского Экономического союза воздушным транспортом
Актуальность темы исследования. Таможенный контроль является неотъемлемым элементом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экономической сфере. Данная необходимость обусловлена рядом факторов, способных оказать деструктивное влияние на национальную экономику, в частности, обеспечение конкурентоспособности товаров отечественного производителя над импортными товарами, стремление пресечь нелегального сбыта товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в качестве товаров для личного пользования, с целью их дальнейшей реализации и получения нелегального дохода, сокрытие его от налоговых органов, что наносит серьезный ущерб бюджету Российской Федерации.
В последние годы, актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации обуславливается так же изменениями во внешней торговле Российской Федерации, затронувшими многие существовавшие ранее тенденции и закономерности. Имеются ввиду, в частности, изменения структуры внешнеторгового оборота, перечня стран – основных торговых партнеров России, логистики движения товаров и сокращение объемов таможенного декларирования товаров.
К основным факторам, обусловившим указанные изменения, можно отнести следующие: влияние на структуру и динамику внешней торговли России мирового финансово–экономического кризиса и введенных санкций, а также интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). В этих условиях задача повышения эффективности таможенного контроля, уровня сбора таможенных платежей, становится как никогда актуальной. С принятием 11 апреля 2018 года Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического Союза и его вступления в силу в 2019 году, в деятельности российских таможенных органов наступил новый этап деятельности. В отношении государств–участников Евразийского экономического союза были установлены новые правила перемещения товаров через границу, в частности, более упрощенный порядок выпуска товаров, максимального отказа от документации, необходимой для заполнения таможенной декларации и перехода на электронные системы регистрации (электронного декларирования). В том числе, данные положения касаются и товаров, перевозимых воздушным транспортом, который является одним из наиболее мобильных способов их перемещения на территорию Российской Федерации или вывоза с территории нашей страны на территорию других государств.
Степень изученности темы. Правовые проблемы таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, исследовали такие ученые, как В. А. Акимов, С. В. Гончаров, С. А. Денисов, Б. В. Елканов, А. В. Иглини др. В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования правового регулирования таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по оптимизации данного процесса, поскольку, на практике такая неразрешенность данного противоречия приводит к снижению качества предоставляемых таможенных услуг.
Целью исследования является изучение особенностей и разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного контроля товаров перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского Экономического союза воздушным транспортом.
Для достижения данной цели, были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть сущность и содержание таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом;
- определить формы и порядок проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом через таможенную границу ЕАЭС;
- раскрыть нормативно-правовое обеспечение таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом.
- рассмотреть совершение таможенных операций в отношении товаров для личного пользования в аэропортах международного сообщения.
Объектом исследования является организация таможенного контроля товаров.
Предмет исследования – организационно-правовые аспекты таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.
Теоретико-методологическую основу исследования составили диалектический метод, а также общенаучные методы познания: анализ, сравнение, синтез, абстрагирование, индукция и дедукция; и частные методы: логический, сравнительно–правовой, статистический.
Эмпирической базой исследования послужили нормативно–правовые акты, основными среди которых являются: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, распоряжение Правительства Российской Федерации, ведомственные правовые акты ФТС России, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, законодательство в области правового регулирования государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Введение
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
1.1 Сущность и содержание таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом
1.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом через таможенную границу ЕАЭС
1.3 Нормативно-правовое обеспечение таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом.
2. Практика и анализ проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования в аэропортах международного сообщения.
2.1 Общая характеристика деятельности ООО ЛИПЦ
2.2 Совершение таможенных операций в отношении товаров для личного пользования в аэропортах международного сообщения.
3. Практические аспекты проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования в аэропортах международного сообщения
3.1 Проблемы таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в аэропортах международного сообщения
3.2 Направления оптимизации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС
Заключение
Список использованных источников
Международные нормативно-правовые акты
1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999). // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 32. – Ст. 4810.
2. Конвенция о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944) (с изм. и доп., вступившими в силу на 01.01.2000). – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: www.consultant.ru
3. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (Заключена в г. Женеве 14.11.1975). – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: base.garant.ru
4. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Заключена в г. Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983) (с изм. от 05.07.1978). // Закон. – 2000. – № 6.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации
5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) принят 12 апреля 2018 года. – Электрон. дан. – Режим доступа: www.consultant.ru
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ : федер. закон [в ред. От 31.12.2018] // Российская газета. – 2001. – № 256.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 №63-ФЗ : федер. закон [в ред. от 31.12.2018] // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. – Ст. 2954.
8. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ [в ред. от 28.12.2018] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - №48. – Ст. 6252.
9. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ [ред. от 18.07.2018] // Российская газета. – 2003. – № 8
10. О формах таможенных документов (вместе с «Порядком заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза», «Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями», «Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями»): Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 № 260 [ред. от 11.07.2018]. // Таможенный вестник. – 2010. - № 15.
11. О форме и порядке заполнения транзитной декларации (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации») Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 № 289 [ред. от 19.12.2018]. // Таможенный вестник. – 2010. - № 15.
12. О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения: Решение Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 № 422 [в ред. от 01.11.2016]. // Таможенный вестник. – 2010. - № 22.
13. О Порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 [ред. от 21.11.2016]. // Таможенный вестник. – 2010. - № 23.
14. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 № 459 [в ред. от 16.09.2013] //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - №32. – Ст.3569.
15. Об утверждении Порядка использования морских судов, судов внутреннего плавания и судов смешанного (река - море) плавания таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 № 747 [ред. от 11.10.2012] // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4908
16. Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торговогомореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.10.2001 № 2958): Приказ ГТК РФ от 12.09.2001 № 892 [с изм. от 17.02.2004] // Российская газета. – 2001. – № 195
17. О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом: [Электронный ресурс]: Решение Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 № 899. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: www.tsouz.ru
18. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении: Приказ ФТС России от 26 мая 2011 № 1067 [ред. от 06.03.2014]. // Таможенный вестник. – 2011. - № 8.
19. Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации: [Электронный ресурс]: Приказ ГТК РФ от 26 сентября 2003 № 1069. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: www.consultant.ru
20. Об утверждении Положения о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров (Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2011 № 21052): Приказ ФТС России от 27 мая 2011 № 1070 [ред. от 28.03.2012] // Российская газета. – 2011. - № 136.
21. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом: Приказ ФТС России от 01 июня 2011 № 1157 [ред. от 14.04.2014]. // Таможенный вестник. – 2011. - № 8.
22. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами Приказ ФТС России от 19.07.2013 № 1349 [ред. от 08.07.2016]. // Таможенный вестник. – 2014. - № 3.
23. Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров: Приказ ФТС РФ от 27 июня 2011 № 1371 [ред. от 24.02.2012] // Таможенный вестник. – 2011. - № 9.
24. Об утверждении Перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992): Приказ ФТС России от 21 декабря 2010 № 2509 [в ред. от 15.05.2014] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. - № 14.
25. Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы (Зарегистрировано в Минюсте России 13.03.2015 № 36420): [Электронный ресурс]: Приказ ФТС России от 20 ноября 2014 № 2264. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: www.pravo.gov.ru
26. Об утверждении Методических рекомендаций о применении карнета АТА (вместе с «Конвенцией о временном ввозе» (Заключена в г. Стамбуле 26.06.1990)): Приказ ФТС России от 28 декабря 2012 № 2675 [ред. от 17.02.2015]. // Таможенный вестник. – 2013. - № 5.
27. Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2013 № 28894): Приказ ФТС России от 29.12.2012 № 2688 [с изм. от 19.12.2016] // Российская газета. – 2013. – № 142
28. Государственной границе Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016): Закон РФ от 01 апреля 1993 № 4730-1 [ред. от 03.07.2016] // Российская газета. – 1993. - № 84
29. Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (с изм. и доп. на 01.07.2018). – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: www.consultant.ru
Специальная литература
30. Апатова М. А. Приминение инспекционно-досмотровых комплексов при проведении таможенного контроля /М.А. Апатова, В.П. Руденок // В сборнике: НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В НАУКЕ сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2018. С. 3-7.
31. Афонин П. Н. Государственный контроль таможенными органами в пунктах пропуска: учеб пособие / П. Н. Афонин, Д. Н. Афонин, В. В. Билик, А. Л. Поль-Мари. – СПб.: Троцкий мост, 2020. – 448 с.
32. Александров, О. А. Логистика : учебное пособие / О. А. Александров. – Москва : ИНФРА-М, 2020. – 217 с.
33. Бакаева О.Ю. Таможенное право: учеб. пособие / О.Ю. Бакаева, О.В. Голубь, Е.П. Коваленко, Н.Н.Лайченкова. – 2-е изд., пересмотр. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. – 512 с.
34. Буваева, Н. Э. Международное таможенное право : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Э. Буваева, А. В. Зубач ; под общ. ред. А. В. Зубача. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2020. — 298 с.
35. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право: учебник /Б.Н. Габричидзе. — М.: Изд-во Норма, 2019. — 448 с.
36. Григорян Т.В. Актуальные проблемы проведения таможенного осмотра, таможенного досмотра, таможенного осмотра помещений и территорий / Т.В. Григорян // Инновационная наука в глобализующемся мире. 2019. Т. 1. № 1 (5). С. 56-63.
37. Григорьев, М. Н. Коммерческая логистика: теория и практика : учебник для вузов / М. Н. Григорьев, В. В. Ткач, С. А. Уваров. – 3-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 507 с.
38. Герасимова М.Ю. Технические средства таможенного контроля: понятие и роль в таможенном контроле / М.Ю. Герасимова, В.С. Горчакова, Н.Э. Ларионова // Форум молодых ученых. 2018. № 6 (10). С. 541-544
39. Дыбская В.В. Основы таможенного дела / В.В Дыбская, А.С. Логинова. – М.: Изд–во ИЦ «Интермедия», 2015. – 188 с.
40. Ершов А.Д. Система управления рисками в таможенном деле. Учебник / А.Д. Ершов, О.В. Завьялова. – М.: Изд-во Российская таможенная академия, Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал. Санкт-Петербург, 2020. – 401 с.
41. Канке В.И. Технические средства таможенного контроля: Понятие и роль в таможенном контроле / В.И. Канке, А.А. Солиев, Д.А. Гришина // Символ науки. 2019. № 4-1 (16). С. 79-81.
42. Корпоративная логистика в вопросах и ответах : монография / под общ. и науч. ред. проф. В. И. Сергеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : ИНФРА-М, 2019. – 634 с.
43. Килясханов И.Ш. Таможенное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.Ш. Килясханов, И.Б. Кардашова, С.Н. Бочаров . – М.: Изд-во Москва, 2018. – 223 с.
44. Костров В.Н. Организационно-экономическое обоснование транспортно-логистических систем доставки грузов: монография./В.Н. Костров, В.В. Цверов, А.В. Черемин. -Н.Новгород, ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2017 -185 с.
45. Коник Н.В. Таможенное дело: учебное пособие / Н.В. Коник, Е.В. Невешкина. – М.: Издательство: Омега-Л, 2019. – 208 с.
46. Кричевского Ю.Г Таможенное право / Ю.Г. Кричевского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 166 с.
47. Левкин, Г. Г. Логистика: теория и практика : учебник и практикум для вузов / Г. Г. Левкин. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 187 с.
48. Маргунова В.И. Логистика: учебное пособие для студентов учреждений высшего образования по экономическим специальностям/Под ред. В.И. Маргунова. -Гомель: 2017. -507 с.
49. Минакова И.В. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств (учебное пособие) / И.В. Минакова, М.Е. Тихомиров // Международный журнал экспериментального образования. 2020. № 5. С. 124-125.
50. Новикова С. А. Таможенное дело: учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Новикова. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 302 с.
51. Осиновский Г.А. Правовые основы осуществления таможенного контроля / Г.А. Осиновский // Студенческий вестник. 2019. № 4 (24). С. 45-48.
52. Переверзева Е.А. Особенности таможенных операций в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом / Е.А. Переверзева, Е.О. Рыбалкина // Actualscience. 2020. Т. 2. № 11. С. 314-316.
53. Печенцова К.И. Таможенная проверка: организационный и правовой аспекты / К.И. Печенцова, А.П.Янукович // Молодой ученый. 2018. № 10-1 (114). С. 54-56.
54. Попова, Л. И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 311 с.
55. Попова Л.И. Таможенное оформление товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. - М.: Издательство Юрайт, 2019. – 232 с.
56. Портнова В.Р. Таможенный контроль с применением инспекционно-досмотровых комплексов в рамках системы управления рисками странами таможенного союза / В.Р. Портнова // Молодежный научный форум: общественные и экономические науки. 2018. № 7 (47). С. 71-74.
57. Сенотрусова С.В. Таможенный контроль: Учебное пособие / С.В. Сенотрусова. – М.:— Магистр, Инфра-М, 2013. – 63 с. 58. Скопинцев А.А. Порядок таможенного контроля за международными автомобильными перевозками / А.А. Скопинцев // Научно-методический электронный журнал Концепт. 2018. Т. 39. С. 3371- 3375.
59. Смирнов Я.С. Особенности применения системы управления рисками / Я.С. Смирнов // В сборнике: Ресурсам области – эффективное использование Сборник материалов XVII Ежегодной научной конференции студентов Технологического университета. 2018. С. 209-214.
60. Старкова Н.О., Саввиди С.М., Сафонова М.В. Тенденции развития логистических услуг на современном мировом рынке. Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. -2017. -№ 85.
61. Стрекалова К.А. Технические средства таможенного контроля, применяемые при проведении таможенного контроля при железнодорожных перевозках / К.А. Стрекалова, В.П. Руденок // В сборнике: РАЗВИТИЕ НАУКИ И ТЕХНИКИ: МЕХАНИЗМ ВЫБОРА И РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТОВ сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции : в 3 ч.. 2019. С. 140- 143.
62. Тимошенко И. В. Таможенное право для бакалавров: учебник / И. В. Тимошенко. – М.: Ростов н/Д : Феникс, 2020. – 316 с.
63. Тимошенко И. В. Таможенное право / И.В. Тимошенко. – М.: Изд-во Феникс, 2018. – 456 с.
64. Толкушкин А.В. Таможенное дело: учебник для бакалавров / А.В. Толкушкин. 4–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 551 с.
65. Трунина Е.В. Административные регламенты как правовая форма осуществления таможенными органами государственного контроля // Право и экономика. – 2020. – № 1.– С. 53–59.
66. Халипов С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. – 5–е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, Юрайт–Издат, 2018. – 457 с.
67. Хубулов А.В. Понятие и принципы таможенного контроля / А.В. Хубулов, А.В. Хевсаков, В.В. Хевсаков // В сборнике: Законность и правопорядок в современном обществе Сборник материалов XXXV Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией С.С. Чернова. 2018. С. 107-112.
68. Чермянинов Д. В. Таможенное право: учебник для вузов / Д. В. Чермянинов; отв. ред. Д. Н. Бахрах. – 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. – 408 с.
69. Чернявский А.Г. Таможенное право : учебник / А.Г. Чернявский. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2019. – 316 с.
Электронные ресурсы
70. Итоги деятельности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров за I полугодие 2021года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.customs.ru (дата обращения 22.03.2022)
71. Правовое регулирование таможенного контроля [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.brokert.ru (дата обращения 22.03.2022)
