Правовое регулирование государственных закупов в России и за рубежом
Научная новизна данного исследования заключается в том, что большая часть исследований по рассматриваемой теме раскрывается лишь в статьях, каких-либо крупных, фундаментальных трудов, посвященных именно сравнительно-правовому анализу сферы госзакупок в России и за рубежом до сих пор очень мало.
Предметом настоящего исследования являются государственные закупки.
Объектом исследования выступает зарубежный и российский опыт, подходы реализации политики России, США и Германии в области организации и правового регулирования института государственных закупок.
Целью работы является выявление перспектив развития российской контрактной системы, в том числе с учетом зарубежного опыта.
Мной были сформулированы следующие задачи магистерского исследования во взаимосвязи с ниже приведенными методами научного исследования:
1) изучить историю формирования и развития государственных закупок в России;
2) проанализировать историю формирования и развития государственных закупок за рубежом;
3) рассмотреть понятие и принципы государственных закупок в настоящее время в России и за рубежом;
4) провести сравнительно-правовой анализ нормативной базы, регламентирующей закупочную деятельность (Россия, США, Германия);
5) произвести сравнительно-правовой анализ механизма праворегламентации госзакупок в России и за рубежом;
6) рассмотреть перспективы использования зарубежного опыта в целях развития российской контрактной системы.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………………5
Глава 1. Государственные закупки в России и за рубежом:
исторический аспект……………………………………………………...12
1.1. История формирования и развития государственных закупок в России.......................................................................................................................….12
1.2. История формирования и развития государственных закупок за рубежом…......23
1.3. Функции, понятие и принципы государственных закупок в настоящее
время в России и за рубежом…………………………………………….............36
Глава 2. Механизм правового регулирования государственных закупок
в России и за рубежом……..........................................................................51
2.1. Сравнительно-правовой анализ нормативной базы регламентирующей
закупочную деятельность в России и за рубежом…………………………......51
2.2. Сравнительно-правовой анализ механизма правового регулирования государственных закупок в России и за рубежом…….........................................…67
2.3. Перспективы использования зарубежного опыта в целях развития
российской контрактной системы……………………………………...............……91
Заключение……………………………………………………………...……..........108
Список использованных источников…………………………………………....114
Приложения………………………………………………………………................120
Список использованных источников
1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы:
1.1. Конституция Российской Федерации: прин. всенародным голосованием 12.12.1993// Рос. газ. 1993. № 237; 2020. № 144 (с уч. попр. от 14.03.2020).
1.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823; 2020. № 52 (часть I). Ст. 8594 (ред. от 22.12.2020).
1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2021. № 11. Ст. 1698 (ред. от 09.03.2021).
1.4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Рос.Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. (ред.01.07.2021).
1.5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652; 2021. № 9. Ст. 1467 (ред. от 01.07.2021).
1.6. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 275-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53. Ст. 7600; 2021. № 9. Ст. 1467 (ред. от 05.04.2021).
1.7. Об электронной подписи: Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 15. Ст. 2036; 2021. № 13 (часть I). Ст. 2136 (ред. от 24.03.2021).
1.8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ// Российская газета. 2021. №152 (8503) (вступает в силу 1 января 2022 г., 1 апреля 2022 г., 1 июля 2022 г., 1 января 2023 г., 1 апреля 2023 г., 1 июля 2023 г.).
1.9. О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 31.07.2020 г. №249-ФЗ// Российская газета.№171(8225) (ред. от 31.07.2020).
1.10. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 6. Ст. 636; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4342 (ред. от 17.07.2015).
1.11. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 34. Ст. 3540; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4342 (ред. от 13.07.2015).
1.12. О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики: Указ Президента РФ от 28.11.2015 N 583// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015.№ (ред. от 25.07.2019)
1.13. О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 28. Ст. 2669; 2021. № 8 (часть II). Ст. 1341 (ред. от 11.02.2021).
1.14. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 33 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № (ред. от 13.05.2021)
1.15. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014: [ред. от 01.08.2021] // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. – 2015. – № 00012015011600.
1.16. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 25.07.2005 № 94-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30. Ст. 3105 (утратил силу).
1.17. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 19. Ст. 2302 (утратил силу).
1.18. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № № 305 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 15. Ст. 1756 (утратил силу).
1.19. О государственных подрядах и поставках (положение): Декрет СНК РСФСР от 30.09.1921 // Собр. узаконений РСФСР. 1921. № 69. Ст. 549 (утратил силу).
1.20. О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей: указ Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание второе. : с 12 декабря 1825 года по 28 февраля 1881 года : в 55-ти т. с указ. СПб. : Тип. 2-го Отд-ния Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1830-1885. Т. 5 : 1830 : в 2-х отд-ниях. 1831; Отд-ние 2 : От № 3883-4232 (утратил силу).
2.Специальная литература:
2.1. Андреев А.Ю., Путков П.В., Павлова И.В. Зарубежный опыт организации государственных контрактов // Актуальные проблемы экономики, учета, аудита и анализа в современных условиях: сб. научных работ студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава по итогам Национальной научно-практической конференции / Под ред. М.В. Петровской, В.З. Чаплюка, Л.Н. Сорокиной. М.: Научный консультант, 2019. С. 364-370.
2.2. Афанасьева Е.Г., Белицкая А.В., Вайпан В.А. [и др.]. Публичные закупки: правовое регулирование // Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. 992 с.
2.3. Байданова М.С. История государственного управления в России. М.: Директ-Медиа, 2016. 429 с.
2.4. Баранникова Е.С. Международные торги: проблемы терминологии // Журнал российского права. 2017. № 1. С. 115-122.
2.5. Буралова М.А., Матаева Т.Р. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд // Влияние новой геополитической реальности на государственное управление и развитие Российской Федерации: материалы II Всероссийской научно-практической конференции / Под редакцией З.А. Саидова. Грозный: Чеченский государственный университет, 2019. С. 121-124.
2.6. Бурмистров А.А. Становление института государственного заказа в России: вопросы правового регулирования // Проблемы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 289-290.
2.7. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.03, 12.00.14 / В.В. Ванин. Ростов на/Д, 2007. 370 с.
2.8. Варламов Е.А., Савина А.М. Нормативно-правовая база, регулирующая сферу государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации // Colloquium-journal. 2019. № 15-8 (39). С. 46-52.
2.9. Вершило Н.Д., Вершило Т.А., Горбунова О.Н. Бюджетное право: учебник / Под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2018. 400 с.
2.10. Вилкова Н.Г., Гриневич А.С. Особенности правового регулировании контрактной системы в сфере // Вестник современных исследований. 2019. № 1.14 (28). С. 13-17.
2.11. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Логистика государственных закупок: учебно-методическое пособие. М.: Инфра-М, 2010. 246 с.
2.12. Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. 1998. № 8. С. 16-18.
2.13. Государственные закупки [Электронный ресурс] // Словарь Лопатникова. Общеэкономический и экономико-математический объяснительный словарь: сайт. URL: http://slovar-lopatnikov.ru/slovar/g/gosudarstvennye-zakupki/ [дата обращения 15.04.2021].
2.14. Гукасьян Г.М. Экономика от А до Я: Тематический справочник. М.: Инфра-М, 2007. 480 с.
2.15. Дайрабаева Н.К. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США // Вестник КарГУ. 2017. № 3. С. 115-118.
2.16. Долматова Е.В. Федеральная контрактная система как механизм государственного хозяйствования // Вестник МГТУ. 2006. Т. 9, № 4. С. 616-620.
2.17. Доронин С.Н., Рыхтикова Н.А., Васильев А.О. Госзакупки. Законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления. М.: Форум, 2019. 232 c.
2.18. Катрич А.Д. История развития государственных и муниципальных закупок // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 5. С. 139-142.
2.19. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 260 с.
2.20. Коношенко, Л.В., Сураева, А.Ю. Зарубежный опыт организации государственных закупок / Л.В. Коношенко, А.Ю. Сураева // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития. – 2016. – С. 27-30.
2.21. Линдерс М., Джонсон Ф., Флинн А., Фирон Г. Управление закупками и поставками: учебник для студентов вузов / Пер. с англ.; под ред. Ю.А. Щербанина. М.: Юнити-Дана, 2007. 723 с.
2.22. Липатова Е.А. Нормативно-правовое обеспечение государственных закупок для государственных нужд // Синергия наук. 2020. № 43. С. 722-729.
2.23. Локота О.В., Попова Е.А., Медякова Е.М., Морозова А.И. Контрактная система. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник. Ростов н/Д: Альтаир, 2016. 400 с.
2.24. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга): монография. СПб.: Наука, 2008. 228 с.
2.25. Лунёва А.В. Правовое регулирование закупок в эпоху цифровой экономики // Юридические науки, правовое государство и современное законодательство: сб. ст. X Международной научно-практической конференции. Пенза: Наука и просвещение, 2020. С. 51-54.
2.26. Малочко В., Берсенева Е., Житковский В. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы. Учебныймодуль. М.: Publication Unit International Training Center of the ILO, 2003. 244 с.
2.27. Мубаракшина Э.Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Вестник науки и образования. 2018. № 16 (52). С. 69-73.
2.28. Мухамедьяров И.Р. Становление и развитие института государственной контрактной системы в России // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2018. Т. 8, № 1А. С. 92-100.
2.29. Паулов П.А., Сотникова В.А. Опыт управления закупками в США // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4, № 11. С. 401-404.
2.30. Перова Г.С. Закон принят, вопросы возникли [Электронный ресурс] // Мудрый юрист: сайт. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/4783-zakon-prinyat-voprosy-voznikli [дата обращения 15.04.2021].
2.31. Постникова Е.В. Эволюция правового регулирования свободы предоставления услуг в Европейском Союзе // Международное право и международные организации. 2012. № 4. С. 93-111.
2.32. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Норма; Инфра-М, 2017. 992 с.
2.33. Романов А.В. Анализ механизма проведения государственных закупок в рамках 44-ФЗ // Роль науки и образования в модернизации современного общества: сб. ст. по итогам Международной научно-практической конференции. Уфа: Агентство международных исследований, 2019. С. 157-160.
2.34. Росляков А.А. Сравнительно-правовой анализ систем государственных закупок в РФ, США и ФРГ // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2020. № 1-2. С. 593-597.
2.35. Ростовцева Н.А. Опыт системы государственных закупок в США и ФРГ для применения в России // Научный альманах. 2018. № 11-1 (49). С. 185.
2.36. Садовский Я.В. Система государственных закупок ФРГ // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права в России и за рубежом: материалы межвузовской научной конференции на базе кафедры административного и финансового права Юридического института Российского университета дружбы народов. Российский университет дружбы народов / отв. ред. А.Р. Батяева. М.: РУДН, 2016. С. 240-248.
2.37. Салихов Д.Р. Государственные и корпоративные закупки: современное состояние и перспективы правового // Аллея науки. 2018. Т. 2, № 5 (21). С. 257-267.
2.38. Сафронов, О.А. Историко-правовой анализ развития системы государственных закупок в России и Германии / О.А. Сафронов // Вестник МГУУ. – 2014. – № 2. – С. 47-53.
2.39. Семенова Ф.З., Борлакова М.Б., Боташева Л.С. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Фундаментальные исследования. 2016. № 6-2. С. 465-469.
2.40. Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: дис. … д-ра экон. наук: 08.00.05 / И.И. Смотрицкая. М., 2009. 325 с.
2.41. Смотрицкая И.И., Шувалов С.С. Развитие института публичных закупок (к формированию новой модели контрактной системы закупок) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2017. № 5. С 99-114.
2.42. Снеткова А.В. Международный опыт организации государственных закупок [Электронный ресурс] // Институт экономики и права Ивана Кушнира: сайт. URL: https://be5.biz/ekonomika1/r2014/1422.htm [дата обращения 15.04.2021].
2.43. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань: БизнесИнфо Сервис, 2000. 320 с.
2.44. Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России // История государства и права. 2013. № 4. С. 20-24.
2.45. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография. М.: Проспект, 2016. 240 с.
2.46. Тебекин А.В., Жигулин В.Г. Проблемы развития системы государственных и муниципальных закупок в России и потенциальные пути их решения в рамках единого экономического пространства ЕАЭС // Маркетинг и логистика. 2018. № 2 (16). С. 93-105.
2.47. Тебекин А.В., Жигулин В.Г. Современные мировые особенности и тенденции развития систем закупок для государственных нужд // Транспортное дело России. 2018. № 4. С. 85-92.
2.48. Устинова О.Е. Зарубежный опыт управления государственными закупками и особенности российской практики в условиях реформирования контрактной системы // Инновационное развитие экономики. 2019. № 2 (50). С. 183-187.
2.49. Федотов Д.А. Механизм проведения государственных закупок в России // Вектор экономики. 2019. № 1 (31). С. 77-87.
2.50. Чуприн М.Г. Соотношение норм частного и публичного права как правовая сущность законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Юрист. 2020. № 6. С. 43-48.
2.51. Шедько В.М. Государственные закупки и механизм их реализации // Державинские чтения: сб. ст. XIV Международной научно-практической конференции / Отв. редактор О.И. Александрова. М.: Всероссийский государственный университет юстиции, 2019. С. 213-216.
2.52. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Тип. т-ва И. Н. Кушнерев и Ко, 1911. 951 с.
2.53. Шмелева М.В. Понятие и правовая природа государственного контракта // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 2. С. 248-253.
2.54. Эсаулова Р.М. История развития правового регулирования государственных закупок в России // Проблемы эффективного использования научного потенциала общества: сборник статей Международной научно-практической конференции. Уфа: Аэтерна, 2018. С. 157-163.
2.55. Юдин Д.В. Система государственных закупок как механизм повышения эффективности использования бюджетных средств // Международный журнал гражданского и торгового права. 2020. № 1. С. 120-125.
3. Судебная практика:
3.1. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.05.2017 № 303-ЭС16-19977 по делу № А37-499/2016[Электронный ресурс] // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации: сайт.URL:https://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-18052017-n-303-es16-19977-po-delu-n-a37-4992016/[дата обращения 15.04.2021].
3.2. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2016 № Ф06-10222/16 по делу № А49-9838/2015; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2016 № Ф05-20049/15 по делу № А41-29146/2015[Электронный ресурс]// Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/0B6LLrp7o8xp/[дата обращения 15.04.2021].
