Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество: история, система и проблемы совершенствования

Целью работы является изучение правового регулирования института государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с указанной целью были определены задачи: 

- проанализировать понятие, сущность и историю развития института государственной регистрации прав на недвижимость;

- рассмотреть источники правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- установить структуру и функции системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

- определить основания и порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- выявить проблемные вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество в деятельности органов Росреестра;

- предложить пути совершенствования законодательства по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество в деятельности органов Росреестра.

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество 8

1.1. Историко-теоретические аспекты развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и её функции 8

1.2. Источники правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24

Глава 2. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 35

2.1. Влияние государственной регистрации на заключение различных видов гражданско-правовых договоров 35

2.2. Основания и порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 45

Глава 3. Некоторые проблемы совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество 61

3.1. Проблемные вопросы государственной регистрации прав на недвижимость в деятельности органов Росреестра 61

3.2. Пути совершенствования законодательства по вопросам государственной регистрации прав на недвижимость в деятельности органов Росреестра 70

Заключение 89

Библиографический список 95

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. The application of the Consumer Rights Directive to digital content. Brussels, 2011. URL: http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201101/20110113ATT11670/20110113ATT11670EN.pdf (дата обращения: 27.09.2023).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Российская газета, N 1, 12.01.2005.

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 02.07.2021) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.

7. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Парламентская газета, N 4-5, 11.01.2000.

8. Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Парламентская газета, N 5-6, 14.01.2005.

9. Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 159, 22.07.2011.

10. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О государственной регистрации недвижимости» // Российская газета, № 156, 17.07.2015.

11. Федеральный закон от 30.04.2021 N 120-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 98, 06.05.2021.

12. Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета, N 15, 23.01.1993.

13. Указ Президента РФ от 11.12.1993 N 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» // Российская газета, N 231, 17.12.1993.

14. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 N 2236-р (ред. от 11.02.2017) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, N 50 (ч. 6), ст. 7088.

15. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 07.08.2017, N 32, ст. 5138.

16. Приказ Минэкономразвития России от 16.03.2016 № 137 «Об утверждении порядка и способов уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав» // Российская газета, № 105, 18.05.2016.

17. Приказ Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме» // СПС «КонсультантПлюс».

18. Проект Постановления Правительства РФ «О проведении на территории г. Москвы эксперимента по использованию технологии «Блокчейн» в целях мониторинга достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости» (подготовлен Минэкономразвития России) // СПС «КонсультантПлюс».

19. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета, № 145, 30.07.1997. Документ утратил силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ.

20. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009). М. 2009.

21. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» // СУ РСФСР, 1922, N 71, ст. 904.

22. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) // Свод законов РСФСР, т. 2, с. 7.

23. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.05.1991, N 22, ст. 768.

Материалы судебной практики:

24. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 1966-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Батищевой Виктории Владимировны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 165 и пунктом 3 статьи 574 Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

25. Постановление ЕСПЧ от 15.05.2018 «Дело «Титова и другие (Titova and Others) против Российской Федерации» (жалоба N 4919/16 и две других) // Российская хроника Европейского суда. Специальный выпуск. 2019. N 2.

26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» // Российская газета, N 4, 11.01.2019.

27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ, N 6, июнь, 2010.

28. Постановление Президиума ВАС РФ от 08.04.2008 N 1051/08 по делу N А40-13978/07-60/103 // Вестник ВАС РФ, 2008, N 7.

29. Постановление Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 N 4905/11 по делу N А51-23410/2009 // Вестник ВАС РФ, 2011, N 12.

30. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» // Вестник ВАС РФ, N 1, январь, 2012.

31. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 5-КГ19-196 // СПС «КонсультантПлюс».

32. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.02.2017 по делу N 309-ЭС16-14273, А60-40368/2014 // СПС «КонсультантПлюс».

33. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» // Вестник ВАС РФ, N 4, апрель, 2014.

34. Обзор судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления: (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.10.2014) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 2.

35. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 26.11.2015 по делу N 33-9956/2015 // СПС «КонсультантПлюс».

36. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2016-2021 гг. [Электронный ресурс] // Судебный департамент при Верховном суде РФ. Данные судебной статистики. Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4476 (дата обращения: 30.03.2022).

Специальная (научная) литература:

37. A First For Manhattan: $30M Real Estate Property Tokenized With Blockchain. URL: https://www.forbes.com/sites/radielwolfson/2018/10/03/a-first-for-manhattan-30m-real-estate-property-tokenized-with-blockchain/?sh=2e032ad14895 (дата обращения: 27.09.2023).

38. BitFury и Гражданский реестр Грузии запустили блокчейн-проект по управлению земельным имуществом // Digital.report. 2016. URL: https://digital.report/bitfury-gruziya/ (дата обращения: 27.09.2023).

39. Helberger N., Loos Guibault L. et al. Digital Content Contracts for Consumers // Journal of Consumer Policy. 2013. Vol. 36. P. 37 - 57. URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s10603-012-9201-1 (дата обращения: 27.09.2023).

40. Limmer P. Property Transactions and Certainty of Title Transfer // European Review of Contract Law. 2013. Vol. 9(4). 

41. Property Moose. URL: https://propertymoose.co.uk/ (дата обращения: 27.09.2023); Exporo. URL: https://exporo.de/ (дата обращения: 10.01.2023), RealCrowd. URL: https://www.realcrowd.com/ (дата обращения: 27.09.2023).

42. Авдюничева Ю.А. Государственная регистрация сделок с недвижимостью на современном этапе развития законодательства в // Экономика и право. XXI век. 2016. № 1. 

43. Алексеев В.А. Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация прав: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. 

44. Алексеев В.А. Публичная достоверность реестра прав на недвижимость: действующий принцип или дело будущего? // Закон. 2016. № 11. 

45. Бадмаева И.Г., Афанасьева И.С. Новеллы института государственной регистрации недвижимости // Современные проблемы теории и практики права глазами молодых исследователей: материалы X Всероссийской молодежной научно-практической конференции. Научный редактор И.А. Шаралдаева. 2016. 

46. Базанов И.А. Происхождение современной ипотеки. Новейшие течения в вотчинном праве в связи с современным строем народного хозяйства. М., 2010. 

47. Бевзенко Р.С. Аренда части вещи // Журнал РШЧП. №1. Июль-август. 2018.

48. Бевзенко Р.С. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество: проблемы и пути решения // Вестник гражданского права. 2011. N 5. 

49. Бевзенко Р.С. Основные направления изменения законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество в связи с внедрением технологии распределенных реестров: взгляд цивилиста // Закон. 2018. N 2. 

50. Бевзенко Р.С. Принципиальные положения ст. 8.1 ГК РФ о государственной регистрации прав на имущество // Закон. 2015. № 4. 

51. Бевзенко Р.С. Регистрация прав на недвижимое имущество: новый закон и старые проблемы [Электронный документ] //Академия юриста компании. Режим доступа: http://www.uracademy.ru/video.php?vid=22793 (дата обращения: 30.03.2022).

52. Василевская Л.Ю. К вопросу об особенностях предмета вещного договора по германскому праву // Юрист. 2003. N 3. 

53. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М., 2003. 

54. Волочай Ю.А. Приобретение права собственности на недвижимое имущество по договору: сравнительный анализ законодательства России и Германии. М., 2013.

55. Голованова Е.А., Зубарев А.В. Перспективы использования технологии блокчейн в кадастровых системах // Научный вестник ИЭП им. Гайдара.ру. 2018. N 8. 

56. Гордиенко И.И. Регистрация прав на недвижимость: нововведения и их последствия // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2018. № 2. 

57. Гражданское право: учебник. В 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Статут, 2017. 

58. Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. С.А. Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2018. Т. 1. 

59. Грушин И.Ю. BlockChain - решение проблем регистрации недвижимости // Московский экономический журнал. 2018. № 2.

60. Демьянова А.Д., Счастливецкая Е.А. Совершенствование законодательной базы государственной регистрации недвижимости на современном этапе // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. № 11. 

61. Дмитриева О.А. Технологии «единое окно» и «блокчейн» как пути совершенствования межведомственного информационно-технического взаимодействия // Таможенное дело. 2017. № 3. 

62. Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. М., 2013.

63. Ефимов И.Д., Новицкая В.В., Некрасова А.А. Актуальные изменения в сфере государственного реестрового учета недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество // Управление объектами недвижимости и развитием территорий. Сборник статей международной научно-практической конференции. 2017. 

64. Инвестиции в недвижимость имеют сложную модель ценообразования и низкую ликвидность. URL: https://www.cbr.ru/press/event/?id=12676 (дата обращения: 27.09.2023).

65. Иноземцев М.И., Степанов С.К. Институт страхования правового титула в России и США: сущность и перспективы развития // Юридическая наука. 2018. N 2. 

66. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. М., 1905.

67. Колдина И.А., Ефремов Е.Н. Новый порядок регистрации недвижимости // Актуальные проблемы российского частного права Материалы Международной научно-практической конференции . Редколлегия: Н.Н. Азисова [и др.]. 2017. 

68. Колябин А. Ю., Глухова Т. В. К вопросу об объединении системы кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость // Власть. 2015. № 9.

69. Кузьменко С.С. История государственной регистрации прав на недвижимость в России // Государство и право в современном мире. 2019. № 1. 

70. Липски С.А. Тенденции законодательного регулирования регистрации прав на объекты недвижимости и их кадастрового учета // Правовые вопросы недвижимости. 2018. N 2. 

71. Лоренц Д.В. Цифровые права в сфере недвижимости:юридическая природа и способы защиты // Российская юстиция, 2020, N 2. 

72. Муравьева И.В. Регистрация прав на недвижимое имущество: к аспектам истории и дефиниции // Актуальные проблемы публичного и частного права в контексте современных процессов реформирования законодательства Сборник материалов II Международной заочной научно-практической конференции, посвященной Дню юриста. Ответственный за выпуск Д.В. Змиевский. 2016. 

73. Новоселова Л.А. Предложения завтра же перевести весь реестр прав на недвижимость на блокчейн представляются смешными [Электронный ресурс] // Закон.Ру – первая социальная сеть для юристов. Режим доступа: https://zakon.ru/discussion/2018/09/07/predlozheniya_zavtra_zhe_perevesti_ves_reestr_prav_na_nedvizhimost_na_blokchejn_predstavlyayutsya_sm (дата обращения: 27.09.2023).

74. Новоселова Л.А., Полежаев О.А. К вопросу о правовом режиме объектов гражданских прав, выраженных в цифровых активах // Закон. 2020. N 11. 

75. Осипов Ю.М. Неоэкономика как высшая на сегодня историческая форма экономики // Философия хозяйства. 2016. N 2. 

76. Паничкин Р.М. Правовая природа доли в общей долевой собственности // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. N 6. 

77. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. 4.1: Вотчинные права. М., 2002. 

78. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. 

79. Полежаев О.А. О моменте возникновения права собственности на земельные участки, отчуждаемые на основании договора купли-продажи // Вестник арбитражной практики. 2016. N 5. 

80. Полежаев О.А. О юридической судьбе строений, возведенных арендатором // Право и экономика. 2016. N 9. 

81. Полежаев О.А. Особенности цифровизации отношений, связанных с недвижимым имуществом // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 10. 

82. Попова Л.И., Витохина Д.М. К вопросу о развитии гражданского законодательства о недвижимом имуществе в России // Современная научная мысль. 2019. № 3. 

83. Проблемы межведомственного взаимодействия и сбои в системе ЕГРН тормозят регистрацию собственности [Электронный ресурс] // Агентство стратегических инициатив. Режим доступа: https://asi.ru/news/91130/ (дата обращения: 30.03.2022).

84. Романов М.Е. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Евразийская адвокатура. 2023. № 1 (60). 

85. Росреестр не может оправиться от сбоя в системе [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/3727200 (дата обращения: 30.03.2022).

86. Росреестр принял участие в заседании рабочей группы по внедрению блокчейн [Электронный ресурс] // Росреестр: [официальный сайт]. Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-prinyal-uchastie-v-zasedanii-rabochey-gruppy-po-vnedreniyu-blokcheyn/?sphrase_id=7143882 (дата обращения: 30.03.2022).

87. Ротань В.Г. Новейшее учение о толковании права. Симферополь, 2019. 

88. Рудоквас А.Д. О влиянии регистрационной системы на оборот недвжимости // Вестник гражданского права. 2022. №1.

89. Сделки, представительство, исковая давность: постатейный комментарий к статьям 153-208 Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронное издание. Редакция 1.0] / отв. ред. А.Г. Карапетов. М.: М-Логос, 2018. 

90. Синица Ю. С. Анализ мировых земельных кадастровых систем // Имущественные отношения в РФ. 2014. № 10 (157). 

91. Суханов Е.А. Комментарий к Обзору судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения // Вестник ВАС РФ. 2009. N 2. 

92. Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // Журнал российского права. 2006. N 12. 

93. Тоффлер Э. Третья волна. М., 2009. 

94. Ушакова Ю.Л. Перспективы создания единой учетно-регистрационной системы в Российской Федерации // Современные вопросы государства, права, юридического образования Сборник научных трудов по материалам XII Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор О.В. Белянская. 2016. 

95. Филиппова С.Ю. Значение государственной регистрации для гражданского оборота // Материалы конференции с международным участием / Южно-Российский институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2017. 

96. Хмелева Д.В., Толстова А.А. Функции и полномочия федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии // Актуальные вопросы рационального природопользования сборник материалов интерактивных занятий, посвященный празднованию 9 мая. Министерство сельского хозяйства РФ; Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт имени А.К. Кортунова; ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет». 2016. 

97. Хованская Н.А. Исторический анализ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в России // Актуальные проблемы современного законодательства. Сборник статей участников V Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Под редакцией Е.В. Былинкиной, С.В. Дубовиченко, О.В. Садовской. 2020. 

98. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М. 2006. 

99. Шереметьева Н.В. Особенности законодательства о регистрации прав на недвижимость и сделок с ним // Администратор суда. 2022. № 1. 

100. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2005. Т. 1. 

101. Шестак В.А., Горлова А.В. Проблемы регистрации недвижимого имущества // Юридический мир. 2020. № 2. 

102. Щенникова Л.В. Совершенствование правового регулирования государственной регистрации недвижимости: проблемы и решения // Законодательство. 2017. № 6.