Институт президентства в государственно-правовой модели современной России: становление и развитие

Проведенное исследование, посвященное анализу становления и развития института президентства в государственно-правовой модели современной России, следует отметить, что данный институт, являясь сравнительно молодым элементом отечественной политической системы, прошел сложный и противоречивый путь эволюции, оказав определяющее влияние на характер и направленность государственно-правовых преобразований в постсоветский период.

В первой главе работы, рассматривающей место и роль института президентства в политической системе государства, было показано, что введение поста Президента в СССР и РСФСР на завершающем этапе перестройки стало закономерным результатом процессов демократизации и суверенизации, отражением стремления к укреплению государственности и проведению самостоятельной политики. Учреждение президентства опиралось на широкую поддержку населения и было оформлено соответствующими конституционными и законодательными актами. Вместе с тем, неспособность Президента СССР предотвратить дезинтеграцию страны и активные действия Президента РСФСР по демонтажу союзных структур привели к распаду СССР и становлению новой российской государственности, в которой институт президентства занял ключевое место.

Во второй главе, посвященной анализу конституционно-правовых основ положения Президента РФ в системе разделения властей, было выявлено, что Конституция 1993 года, ставшая результатом сложного компромисса между различными политическими силами, закрепила модель «сильного» президента, обладающего значительным объемом полномочий и играющего ключевую роль в функционировании государственного механизма. Президент РФ, не входя формально ни в одну из ветвей власти, de facto доминирует над всеми ними, осуществляя общее руководство внутренней и внешней политикой, определяя структуру и направления деятельности органов исполнительной власти, оказывая существенное влияние на законодательный процесс и формирование судейского корпуса. Развитие законодательства о полномочиях Президента в постсоветский период характеризовалось тенденцией к дальнейшему усилению президентской власти, особенно после конституционных реформ 2008 и 2020 годов.

В третьей главе, раскрывающей механизм реализации президентских полномочий в России в сравнении с опытом Франции, было показано, что специфика российской модели президентства заключается в концентрации власти в руках главы государства, его доминировании над всеми ветвями и уровнями власти. В отличие от Франции, где сильная президентская власть уравновешивается развитыми институтами парламентаризма и местного самоуправления, в России сложилась де-факто «суперпрезидентская» система с усиленными полномочиями главы государства и недостаточной развитостью механизмов сдержек и противовесов. Сравнительный анализ позволил выявить основные направления возможного реформирования института президентства в России: оптимизацию объема президентских полномочий, развитие механизмов парламентского и общественного контроля, совершенствование процедур передачи власти.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать общий вывод о том, что институт президентства сыграл ключевую роль в процессе становления и развития новой российской государственности, обеспечив преемственность и стабильность власти в условиях радикальных социально-экономических и политических преобразований. Вместе с тем, концентрация полномочий в руках Президента, недостаточная развитость системы сдержек и противовесов создают риски авторитарных тенденций и требуют дальнейшего совершенствования конституционной модели президентства на основе принципов правового государства, разделения властей и демократии.

Перспективы эволюции института президентства в России связаны с поиском оптимального баланса между стабильностью и развитием, властью и ответственностью, единством и децентрализацией государственного управления. Решение этой сложной задачи предполагает учет как отечественного исторического опыта, так и лучших зарубежных практик, критическое осмысление достижений и просчетов в функционировании института президентства на различных этапах его становления.

Только на основе взвешенного и конструктивного диалога всех политических и общественных сил, последовательной демократизации и гуманизации государственной власти возможно обеспечить дальнейшее развитие института президентства как эффективного инструмента реализации национальных интересов, защиты прав и свобод граждан, поддержания гражданского мира и согласия в обществе. От того, насколько успешно будет решена эта задача, во многом зависят перспективы построения в России подлинно демократического, правового и социального государства, занимающего достойное место в мировом сообществе.

Введение 3

Глава 1. Институт президенства в политической системе государства 6

1.1. Понятие института президенства, его зарождение и основные черты 6

1.2. Влияние формы правления на статус и функции Президента как главы государства 13

1.3. Учреждение поста Президента в СССР и РСФСР 17

Глава 2. Конституционно-правовые основы положения Президента в системе разделения властей в Российской Федерации 22

2.1. Проекты новой Конституции постсоветской России и различные модели роли и места Президента 22

2.2. Основные черты правовой базы института президентства в Российской Федерации 25

2.3. Взаимодействие Президента России с законодательной, исполнительной и судебной властью 30

Глава 3. Механизм реализации президентских полномочий в России и ряде зарубежных стран 34

3.1. Органы государственной власти, руководство которыми осуществляет лично Президент РФ 34

3.2. Статус Администрации Президента и Государственного Совета 38

3.3. Различия статуса Президента России и Президента Французской республики: сравнительный анализ 42

3.4. Перспективы реформирования института президенства в России 49

Заключение 51

Библиография 55

Нормативно правовый акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Федеральный конституционный закон от 06 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2020. - № 45. – Ст. 7061.

3. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 26. – Ст. 3378.

.......................

Научная литература

18. Алимов Б.Б. Опыт зарубежных стран в вопросах взаимоотношений Президента и правительства // Вопросы современной юриспруденции. 2015. № 3 (45). 

19. Водяницкий В.А. История становления института президентства в России // Вестник РХГА. 2012. № 3.

20. Волобуева Н.Н. Правовые формы реализации полномочий Президента Российской Федерации // ЮП. 2008. № 3.

21. Дерябина Е.С. Конституционное реформирование системы государственного управления в СССР (конец 80-х начало 90-х гг. XX века) // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 4. 

22. Дробот С.Е. Конституционная реформа — 2020: конституционализация суперпрезидентской республики // Закон и право. 2022. № 8.

23. Золов В.В. Институт президентства в современной России: теория и практика // Вестник магистратуры. 2012. № 11. 

24. Зуйков А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения // СКО. 2008. № 5 (66). 

25. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е.В. Матусевича. Мн.: ИСПИ, 2003. 163 с. 

..........................

Электронные ресурсы

44. 20 лет Путина: трансформация силовиков. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2019/08/21/809260-transformatsiya-eliti (дата обращения: 04.05.2024).

45. Администрация Президента / Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/structure/administration (дата обращения: 04.05.2024).

46. Государственный Совет / Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/structure/state-council (дата обращения: 04.05.2024).

47. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. URL: http://www.scrf.gov.ru/about/regulations/ (дата обращения: 04.05.2024).

48. Совет Безопасности / Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/structure/security-council (дата обращения: 04.05.2024).