Государственное управление особо охраняемыми природными территориями в Российской Федерации

Несмотря на то, что история охраны человеком особо ценных природных объектов и памятников насчитывает уже много веков, научный подход к проблеме организации ООПТ в России зародился только на рубеже 19–20 веков. Формирование государственной заповедной системы проходило на фоне революций и войн, при неоднократном изменении отношения власти к природоохранным проблемам. В настоящее время необходимость сохранения природного и культурного наследия не вызывает сомнения, поэтому государства, в том числе и Россия, стремятся обеспечить их эффективную охрану и сохранение.

Существуют различные классификации ООПТ, которые создаются в зависимости от особенностей государства, организации или же иных субъектов, которые участвуют в их разработке. В России на данный момент существует 6 видов ООПТ федерального значения. Субъекты РФ и органы местного самоуправления могут образовывать ООПТ на региональном и местном уровнях. По названию они могут отличаться от федеральной классификации в силу региональных особенностей.

Основной закон, принятый с этой целью в Российской Федерации, позволяет включить в перечень охраняемых территорий и объектов как огромные участки лесов, водных и земельных угодий, так и отдельные памятники природы, например, чистый родник или древнее дерево. Решение о включении объекта в перечень особо охраняемых может быть принято как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления. Нормативно-правовое закрепление статуса ООПТ, порядок его функционирования и охраны будет при этом регулироваться законами федерального или регионального уровня. Также государственное управление ООПТ осуществляется иными НПА Российской Федерации, такими как: Кодексы, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, НПА субъектов РФ, а также иными.

В России в последние годы идёт работа по совершенствованию системы государственного управления ООПТ. Существуют документы, направленные на документацию данных процессов и позволяющие отследить развитие. В системе охраны ООПТ на территории Российской Федерации предусмотрено участие большого количество различных организаций, министерств и ведомств. Однако ряд серьезных проблем в законодательстве не позволяет реализовать данную систему в полной мере.

Проведенное исследование позволило выявить следующие проблемы: недостаточная скоординированность законодательства об ООПТ с нормами других НПА; недостаточная законодательная защищенность существующих ООПТ; слабая правовая проработанность вопросов создания новых ООПТ и ликвидации тех, которые утратили своё значение. 

Эти проблемы создают угрозу возникновения ситуаций, которые ставят под угрозу существование или создание ООПТ. Для развития и сохранения ООПТ необходимо достижение баланса между их использованием и охраной. Однако отсутствие единообразного, ясного и четкого определения ключевых понятий и регулирования вопросов, связанных с функционированием и установлением режима охраны ООПТ приводит к возникновению проблем в правоприменительной практике.

Для улучшения ситуации предлагается разработать стратегию или концепцию развития ООПТ, а также рассмотреть возможность развития сети ООПТ для создания федерального природно-экологического каркаса. Комплексный подход к решению проблем может благоприятно отразиться на улучшении данной сферы, а также на сохранении биоразнообразия и поддержании благоприятной экологической ситуации в стране.

Таким образом, проведенное исследование подтверждает гипотезу о необходимости повышение эффективности государственного управления ООПТ.

Введение 4

1. Особо охраняемые природные территории: формирование системы, понятие и виды, общая характеристика правового режима 8

1.1 Формирование системы особо охраняемых территорий в России 8

1.2 Понятие особо охраняемых территорий и их классификация 13

1.3 Правовой режим особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации и ответственность за его нарушение 20

2. Государственное управление и контроль за соблюдение правового режима особо охраняемых природных территорий 27

2.1 Правовые основы государственного управления и контроля за сохранением режима особо охраняемых природных 27

2.2 Проблемы управления особо охраняемыми природными территориями в РФ на современном этапе 34

2.3 Перспективы улучшения и развития системы государственного управления природными территориями в РФ 45

Заключение 55

Библиографический список 57

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 67

1. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц // Организация объединенных наций – 02.02.1971. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/waterfowl.shtml (дата обращения: 15.04.2024).

2. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия // Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – 16.11.1972. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/heritage.shtml (дата обращения: 15.04.2024).

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка» от 25.04.1996г. // Электронный фонд правовых и нормативно технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901752511 (дата обращения: 04.04.2024).

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 13.04.2024).

5. Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ : текст с изменениями от 12.12.2023 [принят Государственной Думой 12 апреля 2006 года : одобрен Советом Федерации 26 мая 2006 года] // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/ (дата обращения 19.04.2024).

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ : текст с изменениями от 25.12.2023 [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года : одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года] // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/94050c1b72b36222ea765a98f890b52187a0838c/ (дата обращения 19.04.2024).

7. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ : текст с изменениями от 14.02.2024 [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года : одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года] // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 19.04.2024).

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ : текст с изменениями от 22.04.2024 [принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года] // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 19.04.2024).

9. Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ : текст с изменениями от 25.12.2023 [принят Государственной Думой 8 ноября 2006 года : одобрен Советом Федерации 24 ноября 2006 года] // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (дата обращения 19.04.2024).

10. Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ : текст с изменениями от 06.04.2024 [принят Государственной Думой 24 мая 1996 года : одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года] // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 19.04.2024).

11. Об экологической экспертизе, Федеральный закон № 174-ФЗ : текст с изменениями от 25.12.2023 [принят Государственной Думой 19 июля 1995 года : одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года] // СПС Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/ (дата обращения: 29.04.2024).

12. Об особо охраняемых природных территориях : Федеральный закон № 33-ФЗ : текст с изменениями от 23.03.2024 [принят Государственной Думой 15 февраля 1995 года] // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6072/ (дата обращения: 25.03.2024).

13. Об охране озера Байкал : Федеральный закон № 94-ФЗ : текст с изменениями от 01.05.2022 [принят Государственной Думой 2 апреля 1999 года : одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 года] // СПС Гарант. – URL: https://base.garant.ru/2157025/?ysclid=lvdsywacuw67968663 (дата обращения: 22.03.2024).

14. Об охране окружающей среды : Федеральный закон № 7-ФЗ : текст с изменениями от 04.08.2023 [принят Государственной думой 20 декабря 2001 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года]. //КонсультанПлюс – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/28c07b5fa89faa31fae164ae90275b6157d27a81/ (дата обращения 04.04.2024).

15. Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 г. № 1155 // СПС Консультант плюс – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=224009#43PiJrSYCYRIoVHp (дата обращения 19.03.2024).

16. Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124870/ (дата обращения 02.05.2024).

17. Об утверждении Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы : постановление Правительства РФ от 13 июля 2020 г. № 1039 // СПС Гарант. – URL: https://base.garant.ru/74374474/ (дата обращения: 06.04.2024).

18. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования : постановление Пленума ВС РФ № 21 от 18.10.2012 (в ред. от 30.11.2017) // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136950/ (дата обращения 05.04.2024).

19. О совершенствовании работы государственных инспекций по охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков» : приказ Росприроднадзора от 14.06.2007 № 165 // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90827/ (дата обращения: 21.04.2024).

20. Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации : приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.05.2017 № 264 // Электронный фонд правовых и нормативно технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/542601195 (дата обращения 04.04.2024).

........................

57. Фонд «Охрана природного наследия» : официальный сайт – URL: http://www.nhpfund.ru/ (дата обращения 04.04.2024).

58. Центр восстановления леопарда на Кавказе // Сочинский национальный парк : сайт. – URL: https://npsochi.ru/working/centr-leoparda/?ysclid=lvdr73levp245298037 (дата обращения: 01.04.2024).

59. United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) : официальный сайт. – URL: https://unece.org/fileadmin/DAM/env/europe/monitoring/Indicators/D-1-glos-ru-final.pdf (дата обращения: 15.03.2024).