Правовое регулирование выселения граждан из жилых помещений по законодательству Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловливается следующими обстоятельствами. Развивающиеся в российском государстве рыночные отношения захватили в том числе и жилищную сферу общественных отношений. С одной стороны, это позволило уменьшить дефицит жилых помещений на рынке недвижимости, разнообразить правовые формы обеспечения жильем; собственнику была предоставлена большая свобода в отношении правомочий владения, пользования и распоряжениями жилыми помещениями, значительно возросло значение гражданско-правового договора в жилищном праве. С другой стороны, реформирование жилищного законодательства и его дальнейшее применение позволили выявить некоторые теоретические и практические проблемы правового регулирования данной сферы. К одной из таких проблем, требующих дальнейшего изучения и решения, относится выселение граждан из жилых помещений.

Право на жилище охраняется законом, притом не только тем, который действует внутри государства, но и международными документами. Ведущее место среди них принадлежит Всеобщей декларации прав человека , принятой Генеральной Ассамблеей ООН ещё в 1948 г., в которой презюмируется право каждого человека на необходимый для поддержания им своего благосостояния и здоровья жизненный уровень, куда кроме еды, воды, одежды, медицинского и социального обслуживания включается наличие жилья.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………… 3

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ВЫСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ……………………………………..……………………. 8

1.1. Становление и развитие института выселения граждан из жилых помещений …………………………………………………………………... 8

1.2. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений по современному законодательству ...………………………………….……. 14

1.3. Роль и место органов прокуратуры в вопросе выселения граждан из жилых помещений …………………………………………………………. 19

Глава II. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ВЫСЕЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ……………………..... 25

2.1. Выселение собственников из жилых помещений ………………..…. 25

2.2. Выселение нанимателей из жилых помещений …………………….. 33

2.3. Выселение членов семьи, бывших членов семьи собственников и нанимателей и иных лиц из жилых помещений …………………………. 39

Глава III. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ВЫСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ……………………..... 45

3.1. Выселение граждан из ветхого и аварийного жилья ……………….. 45

3.2. Выселение граждан из специализированного жилья ……………...... 52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..…..……………………………………………………………… 61

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………....... 64

ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………….……….. 73

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенар. голосовании голосованием 12 дек. 1993 г. (с изм. от 14.03.2020) [Электронный ресурс] // http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.04.2021). 

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Рос. газета. – 1995. ? 5 апр.

3. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (ред. от 25.05.2020) // СЗ РФ. – 2005. ? № 1 (часть 1). – Ст. 15. 

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // СЗ РФ. – 2005. ? № 1 (часть 1). – Ст. 14. 

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 02.03.2021) // СЗ РФ. – 2002. ? № 46. ? Ст. 4532. 

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // СЗ РФ. – 2001. ? № 44. – Ст. 4147. 

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СЗ РФ. – 1996. ? № 5. – СТ. 410. 

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) // СЗ РФ. – 1996. ? № 1. – Ст. 16. 

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СЗ РФ. – 1994. ? № 32. – Ст. 3301.

10. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ред. от 30.12.2020) // СЗ РФ. – 1998. ? № 29. – Ст. 3400. 

11. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (ред. от 27.07.2020) // СЗ РФ. – 2006. ? № 6. – Ст. 702. 

12. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (ред. от 18.07.2016) // СЗ РФ. – 2006. ? № 6. – Ст. 697. 

13. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 г.) (ред. от 20.07.2004) // Ведомости ВС РСФСР. – 1983. ? № 26. – Ст. 883. – Утратил силу. 

14. Постановление ЦИК СССР № 112, СНК СССР № 1843 от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» (ред. от 14.02.1985) // СЗ СССР. – 1937. ? № 69. – Ст. 314. – Утратил силу. 

15. Постановление ЦИК СССР № 68, СНК СССР № 1314 от 21 июля 1936 г. «О порядке выселения в городах Москве, Ленинграде и Киеве из жилых домов, предназначенных к сломке и к капитальной перестройке» (с изм. от 15.01.1941) // СЗ СССР. – 1936. ? № 40. – Ст. 343. – Утратил силу. 

16. Постановление ЦИК СССР № 14, СНК СССР № 668 от 17 августа 1931 г. «О выселении из домов, принадлежащих органам Народного комиссариата по военным и морским делам, лиц, не состоящих в рядах Рабоче-крестьянской красной армии» // СЗ СССР. – 1931. ? № 53. – Ст. 342. – Утратил силу. 

17. Постановление ЦИК СССР № 56, СНК СССР № 102 от 13 февраля 1931 г. «О выселении из помещений, принадлежащих органам транспорта, посторонних транспорту лиц и о переселении работников транспорта» // СЗ СССР. – 1931. ? № 10. – Ст. 110. – Утратил силу. 

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2021 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина И.И. Ревкова» [Электронный ресурс] // http://pravo.gov.ru (дата обращения: 28.04.2021). 

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова» // СЗ РФ. – 2012. ? № 21. – Ст. 2697. 

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука» // СЗ РФ. – 1995. ? № 27. – Ст. 2622. 

21. Определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 1033-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гельфанда Михаила Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] // http://www/consultant.ru (дата обращения: 30.04.2021).

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. ? № 9. 

23. Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 3 февраля 2016 г. № АКПИ15-1365 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. ? № 12. 

24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 46-КГ15-16 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. ? № 3.

25. Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 5 ноября 2020 г. № 88-23481/2020 [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.04.2021).

26. Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2020 г. № 88а-3484/2020 [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.04.2021).

27. Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2020 г. № 88-767/2020 [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.04.2021).

28. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 6 декабря 2011 г. по делу № 33-3964 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021).

29. Апелляционное определение Московского городского суда от 26 февраля 2015 г. по делу № 33-5819 [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.04.2021). 

30. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 10 апреля 2014 г. по делу № 33-3911/2014 [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.04.2021).

31. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 октября 2010 г. № 14591 [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.04.2021).

32. Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 июля 2020 г. по делу № 2-2061/2020 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021).

33. Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1017/2020 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021).

34. Решение Починковского районного суда Смоленской области от 20 июля 2020 г. по делу № 2-251/2020 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021).

35. Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 июля 2020 г. по делу № 2-1748/2020 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 30.04.2021).

36. Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 августа 2019 г. по делу № 2-3232/2019 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021).

37. Решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 29 июля 2019 г. по делу № 2-326/2019 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 03.05.2021).

38. Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 октября 2018 г. по делу № 2-2577/2018 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 03.05.2021).

39. Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 3 июля 2018 г. по делу № 2-2114/2017 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021). 

40. Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 15 августа 2017 г. по делу № 2-2190/2017 [Электронный ресурс] // htps://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021).

41. Решение Починковского районного суда Смоленской области от 21 июня 2017 г. по делу № 2-264/2017 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021).

42. Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 мая 2017 г. по делу № 2-1152/2017 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 03.05.2021).

43. Решение Сафоновского районного суда от 11 марта 2015 г. по делу № 2-2479/2014 [Электронный ресурс] // https://sudact.ru (дата обращения: 04.05.2021).

Научная, учебная и иная литература

44. Алексикова, О.Е. Конституционно-правовые гарантии устойчивости владения и пользования жилищем в Российской Федерации / О.Е. Алексикова // Учёные записки Орловского государственного университета. – 2013. ? № 4. – С. 17-20. 

45. Бадулина, Е.В. Обращение взыскания на заложенное жилое помещение и выселение проживающих в нём лиц: проблемы правоприменительной практики / Е.В. Бадулина // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2016. ? № 3 (174). – С. 85-93.

46. Белоусов, А.Л. Обращение взыскания на единственное жильё как способ обеспечения исполнения обязательств должником / А.Л. Белоусов // Финансы и кредит. – 2017. ? № 20 (740). – С. 1173-1183.

47. Болгова, В.В., Новопавловская, Е.Е. Выселение из жилых помещений и проблемы обеспечения социальной и демографической безопасности в России / В.В. Болгова, Е.Е. Новопавловская // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2016. ? № 4. – С. 49-55.

48. Бурмистрова, О.А., Дулатова, Н.В. К вопросу о выселении нанимателей из специализированных жилых помещений / О.А. Бурмистрова, Н.В. Дулатова // Правопорядок: история, теория, практика. – 2016. ? № 2 (9). – С. 17-22. 

49. Гимгина, Е.В. Проблемы и перспективы развития института выселения собственника из жилого помещения / Е.В. Гимгина // Юрист. – 2010. ? № 1. – С. 31-34. 

50. Дулатова, Н.В. Прекращение права пользования нанимателей специализированного жилищного фонда / Н.В. Дулатова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2021. ? № 21. – С. 51-57.

51. Извеков, Ю.Н. Заключение прокурора по гражданскому делу / Ю.Н. Извеков // Вестник Белгородского юридического института МВД России. – 2016. ? № 2. – С. 51-54. 

52. Карпухин Д.В., Лапина, М.А. Выселение собственника из жилого помещения: проблемы разграничения гражданских и административных правоотношений / Д.В. Карпухин, М.А. Лапина // Бюллетень нотариальной практики. – 2008. ? № 4. – С. 11-14. 

53. Карпухин, Д.В. Историко-правовые аспекты проблемы выселения граждан из жилых помещений без представления другого жилища / Д.В. Карпухин // Сервис plus. – 2009. ? № 2. – С. 93-98.

54. Касаткина, Ю.О. Наём жилья по российскому дореволюционному гражданскому праву / Ю.О. Касаткина // Жилищное право. – 2004. ? № 3. – С. 92-100. 

55. Крашенинников, П.В. Жилищное право: учеб. пособие / П.В. Крашенинников. – 12-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2020. – 432 с. 

56. Крюкова, Е.С. Последствия самовольного переустройства и перепланировки жилого помещения / Е.С. Крюкова // Юридический вестник Самарского университета. – 2015. ? № 2. – С. 72-79. 

57. Мелешко, К.В. Выселение из жилого помещения за неуплату коммунальных платежей / К.В. Мелешко // Вестник Московского финансово-юридического университета. – 2015. ? № 1. – С. 117-124. 

58. Милова, И.Е., Милова, Е.А. К вопросу о выселении из ветхого и аварийного жилья / И.Е. Милова, Е.А. Милова // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2017. ? № 2. – С. 77-85.

59. Пархоменко, А.Г. Договор найма жилого помещения в гражданском законодательстве Российской Федерации / А.Г. Пархоменко // Образование и право. – 2018. ? № 5. – С. 99-103. 

60. Рамзаева, Л.Ю. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений по новому жилищному законодательству: дис. … канд. юрид. наук / Л.Ю. Рамзаева. – Саратов, 2007. – 187 с. 

61. Родименкина, В.В. Особенности обращения взыскания на имущество, являющееся предметом ипотеки / В.В. Родименкина // Ленинградский юридический журнал. – 2017. ? № 4 (50). – С. 88-98.

62. Саргсян, С.М. Пути преодоления пробелов и недостатков законодательства при выселении граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма / С.М. Саргсян // Молодой учёный. – 2019. ? № 49 (287). – С. 411-413. 

63. Слепцов, М. Выселение и вселение: правовая природа, основания и последствия / М. Слепцов // Верное решение. 2017. № 03. 20 марта. 

64. Слепцов, М. Выселение и вселение: правовая природа, основания и последствия / М. Слепцов // Верное решение. 2017. № 04. 20 апр.

65. Сотникова, Л.В., Севрюк, Н.А. История жилищных реформ в России / Л.В. Сотникова, Н.А. Севрюк // Управление в современных системах. – 2014. ? № 3. – С. 38-44.

66. Тарасова, А.Е. Проблемы правового регулирования оснований и порядка прекращения права пользования жилыми помещениями / А.Е. Тарасова // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2012. ? № 3. – С. 28-37.

67. Теплова, Д.О. К вопросу о реализации конституционного права на жилище в Российской Федерации / Д.О. Теплова // Евразийская адвокатура. – 2020. ? № 2 (45). – С. 88-92. 

68. Токарева, О.О. Последствия применения законодательства по делам о выселении бывших членов семьи собственника / О.О. Токарева // Актуальные проблемы российского права. – 2009. ? № 4. – С. 179-188.

69. Цомартова, Ф.В. Выселение граждан из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2015. – 208 с. 

70. Яровой, А.В. К вопросу об исполнении публичной обязанности при ликвидации аварийного жилищного фонда / А.В. Яровой // Сибирский юридический вестник. – 2017. ? № 4. – С. 50-55. 

71. Ярославцева, Т.А. Становление правовых основ жилищно-коммунального хозяйства в дореволюционной России / Т.А. Ярославцева // Жилищное право. – 2005. ? № 8. – С. 28-42.