Административная ответственность: теоретические основы и практический аспект

Целью настоящей работы является комплексное, системное исследование актуальных вопросов административной ответственности в и их теоретической и практической совокупности, осмысление основных положений современных научных концепций и отечественного административного законодательства, 

Задачи исследования:

- изучить правовую сущность ответственности за совершение административных правонарушений, обозначить ее место в общей системе юридической ответственности на основе анализа базовых подходов к определению административной ответственности, как вида юридической ответственности;

-исследовать специфические особенности и главные отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности;

- на основе анализа основных положений современных научных концепций понятия административной ответственности, определить ее функции;

-дать общую характеристику системы законодательства об административных правонарушениях и сформулировать особенности нормативного регулирования на федеральном и региональном уровнях (на примере анализа действующего административного законодательства Липецкой области); 

-дать характеристику особенностям оснований административной ответственности в их системе с учетом имеющихся точек зрения в современной юриспруденции;

-раскрыть содержание юридического, фактического и процессуального основания административной ответственности в их структурном единстве;

- дать характеристику субъектам административной ответственности,

- охарактеризовать различные подходы к определению понятия, признаков и целей административного наказания как мер административной ответственности;

-провести классификацию административных наказаний по различным основаниям;

- выделить общие правила назначения административных наказаний

- дать общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством, регулирующим такое производство;

- проанализировать особенности применения отдельных мер административной ответственности по материалам, содержащимся в постановлениях Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ и судов Липецкой области в целях обоснования необходимости дальнейшего исследования вопросов административной ответственности как на теоретическом уровне, так и на уровне применения норм административного законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие и характеристика административной ответственности

9

1.1. Сущность административной ответственности, отличие от иных видов юридической ответственности

9

1.2. Понятие и функции института административной ответственности 18

1.3. Нормативное регулирование административной ответственности 28

Глава 2. Структурные элементы административной ответственности

41

2.1. Основания административной ответственности 41

2.2. Субъекты административной ответственности: физические и юридические лица

54

2.3. Условия привлечения и меры административной ответственности 63

Глава 3. Особенности применения отдельных мер административной ответственности по материалам судебной практики

73

3.1.Практика Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ по реализации административной ответственности

73

3.2. Практика судов Липецкой области по реализации административной ответственности 89

Заключение

104

Список используемых источников 

109

Приложения №№1-3

119

Список используемых источников

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. № 237. 

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. М.: 1996.

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.1447 с изм. и доп. в ред. от 11.08.2023.

4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // СЗ РФ № 1. 06.01.1997. Ст.1. с изм. и доп. в ред. от 01.01.2023.

5. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170. с изм. и доп. в ред. от 21.07.2023.

6. Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07.02.2011 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст.898. с изм. и доп. в ред. от 31.07.2023.

7. Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» от 05.02.2014г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. № 6, Ст.550. с изм. и доп. в ред. от 01.01.2023

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. с изм. и доп. в ред. от 19.10.2023.

9. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // Российская газета. № 49. 11.03.2015. с изм. и доп. в ред. от 24.07.2023

10. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1// СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. с изм. и доп. в ред. от 24.08.2023.

11. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. с изм. и доп. от 12.07.2021.

12. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. с изм. и доп. в ред. от 04.08.2023.

13. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177. с изм. и доп. в ред. от 02.12.2022.

14. Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст.5006. с изм. и доп. в ред. от 24.09.2022.

15. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431. с изм. и доп. в ред. от 01.09.2023.

16. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Редакция от 24 июля 2023 № 63-ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст.2102. с изм. и доп. в ред. от 24.07.2023.

17. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. с изм.и доп. в ред. от 10.07.2023.

18. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2006г. № 59-ФЗ // Российская газета от 05.05.2006г. с изм. и доп. в ред. от 01.09.2023.

19. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285. с изм. и доп. в ред. от 26.10.2023.

20. Федеральный закон «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов» от 27.12.2009г. № 345-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6421. с изм. и доп. в ред. от 21.04.2023.

21. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. с изм. и доп. в ред. от 15.08.2023.

22. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52 (ч.I). Ст.8973. с изм. и доп. в ред. от 31.10.2023.

23. Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16.11.1998г. № 1396 // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742. с изм. и доп. в ред. от 30.09.2012

24. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. с изм. и доп. в ред. от 27.03.2023

25. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 01.03.2011 № 248 // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст.1334 с изм. и доп. в ред. от 30.09.2022.

26. Указ Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») от 10.11.2007г. № 1495 // СЗ РФ. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749. с изм. и. доп. в ред. от 16.05.2017.

27. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.07.1995г. № 713 // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939. с изм. и доп. ред. от 07.06.2023

28. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997г. № 828 // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444. с изм. и доп. в ред. от 01.07.2022 

29. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» от 24.10.2002г. № 769 // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4275. с изм. и доп. в ред. от 11.10.2021.

30. Постановление Правительства РФ «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда» от 04.03.2003г. № 140 // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 905. с изм. и доп. в ред. от 15.09.2021.

31. Постановление Правительства РФ «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» от 23.08.2021 № 1390 //СЗ РФ.2021. № 35. Ст.6303 с изм. и доп. в ред.от 24.08.2021.

32. Постановление Правительства РФ «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» от 15.09.2005. № 569 // СЗ РФ. 2005. № 39. Ст. 3953. с изм. и доп. в ред. от 18.06.2013.

33. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06.05.2006. № 272 // СЗ РФ 2006. № 19. Ст. 2093. с изм. и доп. в ред. от 30.08.2018.

34. Приказ МВД России «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» от 30.08.2017 № 685// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.10.2017, № 0001201710200028 с изм. и доп. в ред. от 11.10.2021.

35. Приказ Министерства внутренних дел РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения» от 06.10.2017г. № 48459 // Российская газета от 13.10.2017г. № 232. с изм. и доп. в ред. от 07.11.2015.

36. Закон Липецкой области «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях» от 31.08.2004 № 120-ОЗ // Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов. № 11. 2004. с изм. и. доп. в ред. от 29.09.2022.

37. Закон Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» от 22.08.2007 № 87-ОЗ // Липецкая газета. 2007. № 169. с изм. и. доп. в ред. от 04.07.2022.

38. Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области» от 18.08.2011 № 523-ОЗ //Липецкая газета. 2011. № 164. с изм. и. доп. в ред. от 29.09.2022.

39. Закон Липецкой области «О Порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» от 09.06.2012 № 43-ОЗ // Липецкая газета. 2012. № 117. с изм. и. доп. в ред. от 09.12.2022. 

40. Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» от 15.12.2015 № 481-ОЗ // Липецкая газета. 2015. № 244. с изм. и. доп. в ред. от 29.09.2022.

41. Закон Липецкой области «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Липецкой области» от 16.11.2016 № 14-ОЗ // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. 18.11.2016. с изм. и. доп. в ред. от 30.11.2020.

42. Закон Липецкой области Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях от 19.06.2017 № 83-ОЗ // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.06.2017. с изм. и. доп. в ред. от 29.05.2023.

II. Акты судебных органов

43. Определение Конституционного суда РФ «По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях» от 01.10.1998 № 145-О //СЗ РФ.1998. № 49. 

44. Постановление КС РФ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон» от 14.02.2013 г. № 4-П // СЗ РФ. 2013 г. № 8. Ст. 868. 

45. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.2003 г. № 2 // Вестник ВАС РФ. 2003. № 3. С изм. и доп. в ред. от 10.11.2011.

46. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 № 23 // Российская газета. 2003. № 260. с изм. и доп.в ред. от 23.06.2015

47. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 г. № 10 // Вестник ВАС РФ. 2004 г. № 8 с изм. и доп. в ред. от 10.11.2011

48. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 г. № 10 // Сборник решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВАС РФ по вопросам деятельности ПФ РФ, ч. 2. 2004 г. с изм. и доп. в ред. от 10.11.2011.

49. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6. 2005 г. с изм. и дом. в ред. от 23.12.2021.

50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.10.2006г. № 18 // Российская газета от 08.11.2006. № 250.27

51. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 25.06.2019 № 20

III. Источники права зарубежных государств

IV. Литература

52. Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2023. 495 с. 

53. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: расширенный, с использованием материалов судебной практики. М.: Статут, 2002. 986 с.

54. Агеев А.А. О месте законодательства об административных правонарушениях в российской правовой системе. Административное право и процесс. 2011. № 2

55. Административная ответственность: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Под ред. Н.В. Румянцева, А.И. Стахова. М.; ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 223 с.

56. Административное право: учебник. Под ред. Л.Л.Попова, М.С.Студеникиной. М.: Норма, 2023. 736 с.

57. Административная ответственность: учебное пособие. Под ред. А. И. Стахова, Н. В. Румянцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 248 с. 

58. Амелин Р.В., Колоколов А.В., Колоколова М.Д., Липатов Э.Г., Свечникова И.В., Чаннов С.Е. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая: комментарий к главам 1-14 КоАП РФ. М.: ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2019. 2672 с.

59. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс. Государство и право. 2005. № 2. С. 129-26.

60. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. 816 с.

61. Варфоломеева Н.П. Административная ответственность: учеб. Самара: Изд-во Самарского ун-та. 2018. 84 с.

62. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности: Монография. М.: Изд-во РАП, 2008. 304 с.

63. Гумеров Т.А. Административное право: краткий курс лекций. Казань: Магариф – Вакыт, 2014. 80 с.

64. Калинина Л. А. Административная ответственность: учеб. Пособие. М.: Норма, 2009. 496 с. 

65. Кириллова Е. А. Институт административной ответственности несовершеннолетних в России: монография. М.: ИНФРА-М, 2023. 183 с. 

66. Кирин, А. В. Административно-деликтное право: (теория и законодательные основы): Монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. 464 с. 

67. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: теория и практика применения: Методическое пособие. Сост. М. К. Топоркова, С. И. Фёклин. М.: Книгодел, 2019.108 с.

68. Кузьмин, И.А. Системная модель юридической ответственности: монография. Иркутск: «Иркут». 2018. 186 с.

69. Куликов Е.А. Теория юридической ответственности (проблемные вопросы): монография. Барнаул: Изд-во Новый формат, 2016. 308 с.

70. Липинский Д.А. Концепции позитивной юридической ответственности в отечественной юриспруденции. Журнал российского права № 6, 2014. С. 37-51.

71. Морозова Н.А. Административная ответственность в Российской Федерации: теория, законодательство и судебная практика: учебное пособие. Красноярск, Сиб.фед.ун-т, 2022. 404 с.  

72. Нетишинская Л. Ф. Проблемы ответственности в гражданском праве: учебное пособие. Краснодар: КубГАУ, 2020. 88 с.  

73. Осинцев Д. В. Административная ответственность: учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт. 2023. 423 с. 

74. Панов А. Б. Административная ответственность юридических лиц: монография. М.: Норма: ИНФРА-М. 2019. 192 с.

75. Помогалова Ю. В. Административная ответственность: практикум. Воронеж: Научная книга. 2022. 80 с. 

76. Проблемы теории и практики административной ответственности: учебное пособие для магистратуры. Отв. ред. Б.В. Россинский. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. 256 с. 

77. Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2024. 352 с. 

78. Рерих Л. А. Административная ответственность: реализация права на защиту: монография. М.: ИНФРА-М, 2022. 111 с

79. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы.М.: Норма, Инфра-М, 2012. 480 с.

80. Федорова Т. В. Административная ответственность и административные правонарушения: учебное пособие. М.: РГУП, 2020. 152 с.

81. Щепалов С. В. Производство по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции. М.: Норма. 2023. 220с. 

82. Якимов А.Ю. Меры административного принуждения (Комплексный подход к формированию механизма правоприменения). Государство и право. № 7. 2008. С. 82.22.

V. Электронные ресурсы

83. Официальный сайт Управления судебного департамента в Липецкой области [Электронный ресурс] http://usd.lpk.sudrf.ru/modules.php?name=stat&id=864 (дата обращения: 01.10.2023).

84. Официальный сайт Липецкого областного суда [Электронный ресурс] http://oblsud.lpk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=3395(дата обращения: 15.10.2023).

85. Официальный сайт УМВД России по Липецкой области [Электронный ресурс] https://48.xn--b1aew.xn--p1ai/document/42998557 (дата обращения: 15.010.2023).