Ответственность за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в Российской Федерации

Цель магистерской диссертации заключается в комплексном анализе особенностей административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ.

Для того, чтобы поставленная цель была выполнена необходимо решить ряд задач:

? изучить понятие и сущность административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ;

? осуществить анализ вопроса правового регулирования административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ;

? ознакомиться с процессом становления и развития административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ: историко-правовое исследование;

? осуществить сравнительно-правовой анализ административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в зарубежных странах;

? исследовать понятие, признаки, классификацию административного проступка как основания административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре);

? проанализировать состав административного правонарушения в области контроля (надзора);

? выявить пути усовершенствования административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение..........................................................................................................

1. Теоретико-методологические основы административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ......................................................................................................................

§ 1. Понятие и сущность административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ............................

§ 2. Правовое регулирование административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ............................

§ 3. Становление и развитие административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ: историко-правовое исследование....................................................................................

§ 4. Административная ответственность за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в зарубежных странах: сравнительно-правовой аспект................................................................................................................

Вывод к 1-й главе.............................................................................................

2. Механизмы реализации административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ...........................

§ 1. Административный проступок как основание административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре): понятие, признаки, классификация...............................................................

§ 2. Состав административного правонарушения в области контроля (надзора)...........................................................................................................

§ 3. Пути усовершенствования административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ...........................

Вывод ко 2-й главе..........................................................................................

Заключение......................................................................................................

Список использованных источников............................................................. 3

Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 04.07.2020 г. № 144.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // Российская газета. 31.12.2001 г. № 256.

4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 30.12. 2008 г. № 266.

5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. № 169. 02.08.2010.

6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 160-ФЗ (последняя редакция) // Российская газета.25.06.2014 г. № 139.

7. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 19.6.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 26.07.2017 № 206-ФЗ (последняя редакция) // Российская газета. 31.07.2017 г. № 167.

8. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (последняя редакция) // Российская газета. 05.08.2020. № 171.

9. Федеральный закон от 02.07.2021 № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета. № 152 - 153. 09.07.2021.

10. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Российская газета. 17.05.2008 г. № 105.

11. Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_369317/ (дата обращения: 22.08.2021).

12. Постановление Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.09.2021. № 37. Ст. 6540.

13. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 401 (утратил силу).

II. Литература

14. Агапов, А. Б. Административная ответственность: учебник для вузов / А. Б. Агапов. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. – С. 483.

15. Административная ответственность: учебное пособие / Н.В. Румянцев, А.И. Стахов, С.Н. Бочаров и др.; ред. А.И. Стахов, Н.В. Румянцев. – 9-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юнити, 2015. – 248 с.

16. Административная ответственность: практикум / сост. Т.Б. Светличная; Северо-Кавказский федеральный университет. – Ставрополь: Северо-Кавказский Федеральный университет (СКФУ), 2017. – 93 с.

17. Административная ответственность: учебное пособие / ред. И.Ш. Килясханов, А.И. Стахов. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юнити, 2015. – 144 с.

18. Административная ответственность: учебное пособие / под ред. А.И. Стахова, Н.В. Румянцева. – 8-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юнити-Дана : Закон и право, 2014. – 248 с.

19. Административное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / С.Б. Буц, В.Ю. Волков, Е.В. Евсикова, В.В. Костылев, А.В. Пономарев, С.Ю. Русанова; под общ. ред. к.ю.н. С.Ю. Русановой. – Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2020. – 84 с.

20. Административное право: учебник / П.М. Ершов, Д.П. Звоненко, М.В. Иванов и др. – 2-изд., доп. и перераб. – Москва: Юстицинформ, 2011. – 560 с.

21. Административное право: учебное пособие / ред. С.А. Новиков, Е.Г. Четвертакова. – Москва: А-Приор, 2010. – 128 с.

22. Административное право: общая часть: / авт.-сост. Н.В. Степанова; Кемеровский государственный университет, Кафедра государственного и административного права. – Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2017. – 139 с.

23. Административное право Российской Федерации: практикум: / ред. А.П. Алехин. – 2-е изд. – Москва: Зерцало-М, 2014. – 256 с.

24. Актуальные проблемы административной ответственности: материалы VIII всероссийской научно-практической конференции (Омск, 29 мая 2015 г.) / отв. ред. Ю.П. Соловей; Омская юридическая академия. – Омск: Омская юридическая академия, 2015. – 172 с.

25. Актуальные проблемы административного права и процесса: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М. В. Костенников, А.В. Куракин, A.M. Кононов [и др.]. – 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: ЮНИТИДАНА, 2017. – 495 с.

26. Белкина, П.М. Административное наказание: практическое пособие / П.М. Белкина. – Москва: Лаборатория книги, 2012. – 113 с.

27. Берестнев, М.А. Понятие «грубого нарушения» при осуществлении должностными лицами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2013. – №5. – С. 38-42.

28. Беспалов, Ю.Ф. Рассмотрение и разрешение мировыми судьями отдельных категорий дел об административных правонарушениях / Ю.Ф. Беспалов, О.А. Егорова; отв. ред. Ю.Ф. Беспалов; Московский городской суд, Научно-консультативный совет. – Москва: Проспект, 2016. – 336 с.

29. Бикситова, Ж. Административная ответственность: учебное пособие / Ж. Бикситова; Оренбургский государственный университет. – Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2012. – 151 с.

30. Бикситова, Ж. Административные наказания в Российской Федерации: учебное пособие / Ж. Бикситова; Оренбургский государственный университет. – Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2013. – 117 с.

31. Борисов, А.Б. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами: практическое пособие / А.Б. Борисов. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Книжный мир, 2011. – 880 с.

32. Борисов, А.М. Административное право Российской Федерации: учебник / А. М. Борисов. — Москва: ЮСТИЦИЯ, 2019. – 436 с.

33. Борщевский, Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для вузов / Г.А. Борщевский. – 3-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 480 с.

34. Братановский, С.Н. Административное право: учебник / С.Н. Братановский, А.А. Мамедов. – Москва: Юнити, 2015. – 543 с.

35. Братановский, С.Н. Субъекты административного права: учебное пособие / С.Н. Братановский, С.А. Кочерга, М.С. Братановская. – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2014. – 188 с.

36. Волков, А.М. Актуальные проблемы административного права: учебное пособие / А.М. Волков. – Москва: Проспект, 2017. – 126 с.

37. Воронцов, Г.А. Административное право: краткий курс. За три дня до экзамена / Г.А. Воронцов. – Изд. 2-е. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. – 126 с.

38. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Е.В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 409 с.

39. Давыдова, Н.Ю. Административное право: учебное пособие / Н.Ю. Давыдова, М.Г. Чепрасов, И.С. Черепова; Оренбургский государственный университет. – Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2017. – 224 с.

40. Евсикова, Е.В. Административное право: современный терминологический словарь / Е.В. Евсикова, А.В. Пономарев, В. В. Костылев [и др.]; научный редактор М.И. Никулин; редактор Е.В. Евсикова. – Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2020. – 400 с.

41. Зырянов, С.М. Типология ошибок и нарушений, допускаемых органами государственной власти и их должностными лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. – №1. – С. 149 - 159.

42. Исмаилов, М.Ч. Отдельные проблемы совершенствования мер административно-правового обеспечения деятельности органов государственного финансового контроля при реализации принципов эффективности, адресности и целевого характера бюджетных средств // Закон и право. – 2022. – № 1. – С. 59-64.

43. Исмаилов М. Ч. Проблемы соотношения мер уголовно-правового обеспечения контрольной деятельности Счетной палаты Российской Федерации с административно-правовыми // Рос. следователь 2021. № 6.

44. Козлова, Л.С., Садовская, Т.Д. Административная ответственность как способ обеспечения законности деятельности должностных лиц контрольно-надзорных органов // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. – 2014. – С. 262-271.

45. Колоколов, Н.А. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции: учебное пособие / Н.А. Колоколов. – Москва: Юнити, 2015. – 439 с.

46. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях (постатейный): с практическими разъяcнениями официальных органов и постатейными материалами / авт. коммент. В.С. Чижевский; сост. В.С. Чижевский. – 17-е изд., перераб. и доп. – Москва: Книжный мир, 2014. – 1152 с.

47. Конин, Н.М. Административное право: учебник для вузов / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 431 с.

48. Кононов, П.В. О некоторых актуальных направлениях модернизации законодательства Российской Федерации об административной ответственности // Сибирское юридическое обозрение, 2017. – Том 4. № 4. – С. 27-31.

49. Мазурин, С.Ф. Административное право: учебник: в 2-х т.: / С.Ф. Мазурин. – Москва: Прометей, 2017. Т. 1. – 547 с.

50. Макарейко, Н. В. Административное право: учебное пособие для вузов / Н. В. Макарейко. — 11-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 280 с.

51. Маслов, К.В., Матненко, А.С. Риски и угрозы как системообразующие категории государственного контроля (надзора) // Правоприменение, 2021. – Т.5. № 2. – С. 132-144.

52. Одинокова, А.В. Должностное лицо как субъект повышенной юридической ответственности через призму принципа законности // Юридическая техника, 2020. – № 14. – С. 647-650.

53. Ордина, О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации / О.Н. Ордина. – Москва: Юнити, 2015. – 319 с.

54. Панкова, О.В. Теоретические основы правосудия по делам об административных правонарушениях / О.В. Панкова. – Москва: Статут, 2020. – 232 с.

55. Панкова, О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / О.В. Панкова; ред. О.А. Егорова. – Москва: Статут, 2014. – 440 с.

56. Пантелеев, В.Ю. Проблемы повышения эффективности применения административного законодательства в профилактике правонарушений / В.Ю. Пантелеев. – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2018. – 331 с.

57. Пахомов, А.В. Муниципальный контроль в проекте нового Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»: особенности концепции // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2019. – 3. – С. 36-40.

58. Пономарев, О.В., Осолихина, В.С. Обеспечение законности и установление административной ответственности за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле // Балтийский гуманитарный журнал, 2017. – № 3 (20). – С. 355-357.

59. Потапова, А.А. Административное право: конспект лекций / А.А. Потапова. – Москва: Проспект, 2015. – 125 с.

60. Трубникова, К.Д., Мокрова, А.А. Административная ответственность: общая характеристика // E-SCIO. – 2020. – № 1 (40). – С. 38-45.

61. Смоляков, П.Н. Актуальные вопросы приоритета специальных норм в административно-деликтном и уголовном законах // Законность. 2021. № 2.

62. Стахов, А.И. Административное право России: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А.И. Стахов, П.И. Кононов. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 624 с.

63. Стахов, А.И. О проблемах и перспективах гармонизации законодательства об административных правонарушениях с законодательством в сфере государственного и муниципального контроля публичной администрации // Вестник Омской юридической академии, 2016. – № 3 (32). – С. 85-90.

64. Стахов, А.И. Законодательства об административных правонарушениях с законодательством в сфере государственного и муниципального контроля публичной администрации // Вестник Омской юридической академии. – 2020. – № 3(32). – С. 85-90.

65. Чепурнова, Н.М. Правовые основы административной ответственности: учебное пособие / Н.М. Чепурнова, И.А. Трофимова. – Москва: Юнити, 2016. – 255 с.

66. Четвериков, В.С. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / В.С. Четвериков. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юнити, 2015. – 415 с.

67. Чижевский, В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях (постатейный) практическое пособие / В.С. Чижевский. – 13-е изд., перераб. и доп. – Москва: Книжный мир, 2012. – 1088 с.

68. Юридическая деятельность в органах государственной и муниципальной власти: учебное пособие для магистров / И.В. Бондарчук, И.С. Ерёмина [и др.]; под редакцией д.ю.н., проф. М. И. Никулина. – Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2020. – 194 с.

69. Ярковой, С.В. Должностные административные правонарушения, совершаемые при осуществлении административной правоприменительной деятельности // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2020. – 2 (52). – С. 39-46.

III. Электронные ресурсы:

70. Административные правонарушения. Показатели по отдельным правонарушениям за 2020 год // Судебная статистика [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://stat.апи-пресс.рф/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 01.08.2021).

71. Административные правонарушения. Показатели по отдельным правонарушениям за 2019 год // Судебная статистика [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://stat.апи-пресс.рф/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 01.08.2021).

72. Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 года № 8073-X (с изменениями и дополнениями от 01.01.2022 г.) // Ведомости ВР УРСР (ВВР) 1984, дополнение к № 51, ст.1122. Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text (дата обращения: 17.01.2022).

73. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2022 г.) // Казахстанская правда от 12.07.2014 г. № 135 (27756). Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235 (дата обращения: 17.01.2022).

74. Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.01.2022 г.) // Казахстанская правда от 3 ноября 2015 года №210 (28086). Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38259854 (дата обращения: 17.01.2022).

75. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 года № 91-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 22 января 2021 г., 2/2811. Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38043824&pos=6;-106#pos=6;-106 (дата обращения: 17.01.2022).

76. Кодекс Республики Узбекистан об административных правонарушениях (утвержден Законом Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 года № 2015-XII) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.01.2022 г.) // Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30421092 (дата обращения: 30.01.2022).

77. Закон Украины от 05.04.2007 № 877-V «Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (с изменениями и дополнениями от 01.01.2022 г. № 1054-IX) // Ведомости ВР УРСР (ВВР) 2007, № 29, ст.389. Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-16#Text (дата обращения: 17.01.2022).

78. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2015 г.) (утратил силу) // Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30914758 (дата обращения: 17.01.2022).

79. Законом Республики Узбекистан от 24.12.1998 г. № 717-I «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» // Режим доступа: https://lex.uz/docs/1824 (дата обращения: 24.01.2021).

80. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2021 г. № 792 «Об установлении размера базовой величины» // Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22100792&p1=1&p5=0 (дата обращения: 17.01.2022).

81. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2020 года. № 1-АП «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях» // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5896 (дата обращения: 29.01.2022).

82. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2021 года. № 1-АП «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях» // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5896 (дата обращения: 29.01.2022).

83. Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 253, 1/11062 (опубликован - 28 октября 2009 г.). Режим доступа: https://etalonline.by/document/?regnum=p30900510 (дата обращения: 17.01.2022).

84. Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 г. № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 18.10.2017, 1/17314. Режим доступа: https://pravo.by/upload/docs/op/P31700376_1508274000.pdf (дата обращения: 17.01.2022).

85. Указ Президента Республики Узбекистан от 17.08.2021 г. № УП-6279 «О повышении размеров заработной платы, пенсий, стипендий и пособий» // Режим доступа: https://lex.uz/uz/docs/5584128 (дата обращения: 26.01.2022).