Тарифное регулирование в сфере энергетики РФ на примере ПАО Россети Московский регион"

Перед настоящей исследовательской работой стоит цель проанализировать, повысить качество и эффективность методологии определения объемы средств, затрачиваемые за подключение (технологическое) потребителей к электросетям сетевых предприятий территориального уровня. 

Чтобы достигнуть намеченной цели, в рамках настоящего исследования был намечен комплекс задач, в том числе:

- проанализировать ключевые задачи и принципы регламентации тарифов в энергетической области;

- осветить методы тарифного регулирования в Российской Федерации и в зарубежных странах;

- исследовать теоретические основы методики расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям; 

- выявить и обосновать проблемы тарифного регулирования названной услуги в Российской Федерации, а также проследить меры, принимаемые для их решения;

- охарактеризовать исследуемую сетевую организацию ПАО «Россети Московский регион» и проанализировать технико-экономические показатели деятельности;

- проанализировать методику расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в ПАО «Россети Московский регион»;

- изучить действующую систему совершенствования расчета платы за технологическое присоединение с учетом качества электроснабжения потребителей;

- рассчитать экономически обоснованную плату за технологическое присоединение к электрическим сетям;

- на основании изученного зарубежного опыта дать рекомендации по его использованию в методике расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевых организациях Российской Федерации.

Объектом исследования является сетевая организация ПАО «Россети Московский регион».

Предметом исследования является действующая система тарифного регулирования расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2…..2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРОБЛЕМЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5

1.1 Принципы и задачи тарифного регулирования 5

1.2 Методы тарифного регулирования в Российской Федерации 15

1.3 Теоретические основы методики расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и проблемы тарифного регулирования услуги в Российской Федерации 25

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И АНАЛИЗ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ НА ПРИМЕРЕ ПАО «РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН» 35

2.1 Обоснование проблем тарифного регулирования технологического присоединения в Российской Федерации и меры, принимаемые для их решения 35

2.2 Краткая характеристика и анализ основных технико-экономических показателей ПАО «Россети Московский регион» 44

2.3 Анализ методики расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в ПАО «Россети Московский регион» 51

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ПАО «РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН» 63

3.1 Совершенствование системы расчета платы за технологическое присоединение с учетом качества электроснабжения потребителей 63

3.2 Расчет экономически обоснованной платы за технологическое присоединение к электрическим сетям 73

3.3 Рекомендации по использованию зарубежного опыта в методике расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям 81

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 94

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законы Российской Федерации

1. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35–ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 11.06.2021). – Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/ 

2. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об электроэнергетике» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021). - Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/1d6e91f6044257061097ae12e834b9e6bd76f162/. 

3. 41. Федеральный закон о внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 января 2022 года. – Электронный ресурс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_409584/. 

Нормативные акты

4. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 14.03.2022) «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям». - Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51030/ 

5. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 (ред. от 10.03.2022) «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». - Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112537/. 

6. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (ред. от 17.02.2022) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (вместе с «Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»,...- Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_125116/ 

7. Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 28.12.2021) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»). - Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130498/. 

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2014 № 1116 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» – Электронный ресурс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170421/. 

9. Приказ ФСТ России от 11.09.2014 N 215-э/1 (ред. от 26.05.2021) «Об утверждении Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям» (Зарегистрировано в Минюсте... - Электронный ресурс - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144445/f91f9ef459e1c92df31c4c186dc4f959fc6f8d7e/#dst100010. 

10. Приказ ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 (ред. от 01.12.2021) «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2017 N 48609). - Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280977/7c4e27142fcc98e5a262c1542710943384e5465d/#dst100015  

11. Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 25 февраля 2015 года №143 «Об утверждении Правил пользования электрической энергией» (ред. 30.04.2015) - Электронный ресурс. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010403.

12. Приказ председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 21 февраля 2007 года № 54-ОД «Об утверждении Правил компенсирования затрат энергопередающей организации на расширение и реконструкцию сетей транспортировки энергии общего пользования на возвратной основе» - Электронный ресурс. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1900019242.

13. Приказ федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 №98-э «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки». - Электронный ресурс. – URL: https://tarif.alregn.ru/normativka/electric_power/5362/.

14. Приказ от 30 марта 2012 года N 228-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала» (с изменениями на 20.02.2021). - Электронный ресурс. – URL:  https://docs.cntd.ru/document/902340516.

Периодические издания

15. Фадеева А. Энергетику спасает тариф/ А. Фадеева // газета «Ведомости». – 2015. – № 3761. С.15 – 17.

16. Григорьев А., Рудаков Е., Фадеев А. Технологическое присоединение к сетям: реформа продолжается. Журнал «Энергорынок», № 6 – 2019.

17. Суюнчев М., Репетюк С., Файн Б., Мозговая О.О. и др. «Межрегиональная дифференциация тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации». Экономическая политика, № 1, 2018 г. 

Интернет-источники

18. «Технологическое присоединение к электрическим сетям. Методическое пособие для предпринимателей» (разработано ФАС РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»). - Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92102/74d1f0820b6faf5f0b6fbd64986d805869eb9a7e/. 

19. RAB-регулирование как инструмент привлечения инвестиций в электроэнергетику. / статья. / - Электронный ресурс. – URL: https://pandia.ru/text/78/094/83623.php.  

20. Внесены изменения в порядок льготного технологического присоединения потребителей. / статья. - Электронный ресурс. – URL: https://rosseti-lenenergo.ru/press/holding/48977.html. 

21. Выход предприятия на Оптовый Рынок Электроэнергии и Мощности (ОРЭМ) / статья. / Электронный портал «Инфоурок». - Электронный ресурс. – URL: https://infourok.ru/vyhod-predpriyatiya-na-optovyj-rynok-elektroenergii-i-moshnosti-orem-4832000.html.  

22.  Колкова, Н.А. Совершенствование системы тарифного регулирования территориальных сетевых организаций. / вкрб. / 2015 /. - Электронный ресурс - URL: https://docplayer.com/51209063-Referat-diplomnaya-rabota-107s-22-tabl-9-ris-20-formul-33-istochnika-1-prilozhenie.html 

23. Методы тарифного регулирования в зарубежных энергосистемах. - Электронный ресурс. – URL: https://pandia.ru/text/78/453/4070.php 

24. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям. - Электронный ресурс. – URL: https://uneco.ru/tehnologicheskoe-prisoedinenie-k-elektricheskim-setyam/plata-za-tehnologicheskoe-prisoedinenie-k.

25. Понятие технологического присоединения и процедура его осуществления. - Электронный ресурс. – URL: https://oao-oke.ru/technological-connection/ponyatie-tekhnologicheskogo-prisoedineniya-i-protsedura-ego-osushchestvleniya.php. 

26. Регулирование деятельности по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям: Российский и мировой опыт. - Электронный ресурс. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-deyatelnosti-po-tehnologicheskomu-prisoedineniyu-potrebiteley-k-elektricheskim-setyam-rossiyskiy-i-mirovoy-opyt. 

27. Справочная информация: «Ключевая ставка и процентная ставка рефинансирования (учетная ставка), установленные Банком России». - Электронный ресурс - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12453/886577905315979b26c9032d79cb911cc8fa7e69/#dst100163. 

28. Барсков, А. Дорогие киловатты. / статья. / 28.10.2020 - Электронный ресурс - URL: https://www.iksmedia.ru/articles/5699076-Dorogie-kilovatty.html.

29. Фаддеев А.М., Григорьев А.В., Рудаков Е.Н. Технологическое присоединение к сетям. - Электронный ресурс - URL: https://istina.msu.ru/profile/faddeev/.

30. Репетюк С., Мозговая О., Файн Б. Регулирование деятельности по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям: российский и мировой опыт. - Электронный ресурс - URL: http://em.ranepa.ru/files/docs/repetyuk.pdf.

31. Бухгалтерская (финансовая) отчетность ПАО «Россети Московский регион» за 2019-2020 годы. – Электронный ресурс – URL: https://www.e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=5563&type=2. 

32. Бухгалтерская (финансовая) отчетность ПАО «Россети Московский регион» за 2021 г. – Электронный ресурс – URL: https://www.e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=5563&type=2. 

33. Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России). - Электронный ресурс - URL: https://minenergo.gov.ru/. 

34. Репетюк С.В., Файн Б.И., Мозговая О.О., Темная О.В. Сравнительный анализ практики технологического присоединения потребителей к электрическим сетям в России и зарубежных странах. – Электронный ресурс – URL: https://repec.ranepa.ru/rnp/wpaper/962.pdf. 

35. Технологическое присоединение: проблемы и пути их решения. – Электронный ресурс – URL: https://erzrf.ru/publikacii/tekhnologicheskoye-prisoyedineniye-problemy-i-puti-ikh-resheniya?costType=1. 

36. Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. 11.06.2021). – Электронный ресурс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/. 

37. Барсков А., Дорогие киловатты. / статья / 28.10.2020. – Электронный ресурс – URL: https://www.iksmedia.ru/articles/5699076-Dorogie-kilovatty.html.  

38. Поручение Президента РФ от 3 июля 2020 г. N Пр-1068 «Перечень поручений по итогам совещания по вопросу развития информационно-коммуникационных технологий и связи». – Электронный ресурс – URL: https://base.garant.ru/74336982/. 

39. Интервью Юрия Маневича журналу «Энергетика и промышленность России». – Электронный ресурс – URL: https://minenergo.gov.ru/. 

40. В московском регионе с 1 июля упрощается технологическое присоединение к электросетям. / статья / 29.06.2020. – Электронный ресурс – URL: https://realty.ria.ru/20200629/1573628993.html. 

41. Полякова, Н.В., Государственное регулирование деятельности электросетевых предприятий России: состояние, проблемы и направления совершенствования. / научная статья по специальности «Экономика и бизнес». – Электронный ресурс – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-deyatelnosti-elektrosetevyh-predpriyatiy-rossii-sostoyanie-problemy-i-napravleniya. 

42. Официальный сайт ПАО «Россети Московский регион» – Электронный ресурс – URL: https://rossetimr.ru/about/. 

43. Годовой отчет ПАО «Россети Московский регион» за 2020 год – Электронный ресурс – URL: https://rossetimr.ru/invest_news/raskritie/raskrytie-informatsii-454/god_otchet/. 

44. Финансовые показатели ПАО «Россети Московский регион» – Электронный ресурс – URL: https://checko.ru/company/pao-rosseti-moskovsky-region-1057746555811. 

45. Актуальные проблемы в электросетевом комплексе России. Газета «Энергетика и промышленность России» \№ 23 (403) ноябрь 2020 года. – Электронный ресурс – URL: https://www.eprussia.ru/epr/403/6714009.htm. 

46. Тарифная политика в Российской Федерации в отраслях коммунальной сферы: приоритеты, проблемы, перспектива. / доклад НИУ ВШЭ / Издательский дом Высшей школы экономики. Москва, 2020. – Электронный ресурс – URL: https://www.hse.ru/data/2020/06/01/1604268487/%D0%A2%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%84%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0.pdf. 

47.  Электроэнергетика Российской Федерации. – Электронный ресурс – URL: http://energo-cis.ru/wyswyg/file/news/%D0%AD%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.pdf. 

Иностранные источники 

48. ENTSO-E publishes its annual Overview of Transmission Tariffs in Europe for 2019, 16 December 2020. – Электронный ресурс – URL: https://www.entsoe.eu/news/2020/12/16/entso-e-publishes-its-annual-overview-of-transmission-tariffs-in-europe-for-2019/. 

49. IEA. Energy policies of IEA countries. Sweden 2013 review. International Energy Agency, 2019. – Электронный ресурс – URL: https://iea.blob.core.windows.net/assets/abf9ceee-2f8f-46a0-8e3b-78fb93f602b0/Energy_Policies_of_IEA_Countries_Sweden_2019_Review.pdf. 

50. Monitoramento e controle de transformadores de distribuicao de energia eletrica Publicado por Tiago Chaves em 14 de dezembro de 2021. Conference: Congresso Brasileiro de Meteorologia. At: Recife-Brazil. Authors: Armando Heilmann Universidade Federal do Parana, Marco Jusevicius, Eduardo Alvim, Andre Eugenio Lazzaretti. - Электронный ресурс. – URL: https://certi.org.br/blog/transformadores-de-distribuicao-de-energia-eletrica/ 

51.  Procedimentos de Distribuicao de EnergiaEletrica no SistemaEletricoNacional (PRODIST). Modulo 8 – Qualidade da Energia Eletrica. - Электронный ресурс. – URL: https://antigo.aneel.gov.br/modulo-8.

52. Distribution connection and use of system agreement (DCUSA).Version 7.2 - Электронный ресурс. – URL: https://ina.org.uk/dcusa/#:~:text=The%20Distribution%20Connection%20and%20Use,or%20from%20connections%20to%20them.

53. HaufigeFragen. Informationen zu Corona: - Электронный ресурс. – URL: https://www.innenministerium.bayern.de/corona/index.php

54. Vattenfall Eldistribution AB distribuerar el till hushall, foretag och samhalle. Vi mojliggor energiomstallningen genom ett effektivt elnat som moter behoven av natkapacitet, el- och leveranskvalitet. - Электронный ресурс. – URL: https://www.vattenfalleldistribution.se/. 

55. Metodforfaststallandeavskaligaanslutningsavgifterforuttag 16-25 A / Energimarknadsinspektionen, 2013. - Электронный ресурс. – URL: https://ei.se/om-oss/var-verksamhet/regeringsuppdrag/regeringsuppdrag-2013.

56. NTSO-E Overview of Transmission Tariffs in Europe: Synthesis 2015 / ENTSO-E - Электронный ресурс. – URL: https://www.entsoe.eu/publications/market-reports/Documents/ENTSO-E%20Overview%20of%20Transmission%20tariffs%202015_FINAL.pdf 

57. Electricity Tariff Structure Review: International Comparisons / Comission for Energy regulation - Электронный ресурс. – URL: http://www.cer.ie/docs/000583/cer04101.pdf.