Государственное управление в сфере обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития

Введение

В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») понятие «промышленная безопасность» рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий 

на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий .

Актуальность темы исследования. Нынешние темпы развития технологий и сложных технологических процессов в промышленной индустрии, 

в том числе с использованием взрывопожароопасных и химически опасных веществ, привели к тому, что технологии стали для граждан, общества 

и государства в целом не только основой обеспечения жизнедеятельности, 

но и одной из ключевых угроз.

Степень изученности проблемы, связанной с обеспечением промышленной безопасности в Российской Федерации, исследовались многими учеными в области права.

Содержание

Введение 3

Раздел 1. Теоретические аспекты промышленной безопасности 8

Понятие промышленной безопасности и ее общая характеристика 8

Историко-правовой анализ развития промышленной безопасности в Российской Федерации 14

Международные стандарты и зарубежный опыт в сфере обеспечения промышленной безопасности 23

Раздел 2. Организационно-правовой механизм обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации 28

Правовые основы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации 28

Организационный механизм обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации 45

Совершенствование системы государственного управления в сфере обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации 54

Заключение 61

Библиографический список 62

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2020;

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2018, № 31, 

ст. 4860;

3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249; 2020, № 29, ст. 4504;

4. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 

№ 52 (ч. 1), ст. 5140; 2018, № 49 (часть I), ст. 7521;

5. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2716; 2020, № 31 (часть I), ст. 502;

6. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 26 (часть I), ст. 3378;

7. Федеральный закон от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Начало действия документа – 1 июля 2021 г. (за исключением отдельных положений) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31 (часть I), ст. 5007;

8. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта 

за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4194;

9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ 

«О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, 

№ 1, ст. 2; 2020, № 46, ст. 7209;

10. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 20, ст. 2817;

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период 

до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 30, ст. 4884;

12. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 198 

«Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 20, ст. 2815;

13. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 1 (часть II), ст. 212;

14. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 11, ст. 945;

15. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 1355 «О государственных надзорных органах» // Собрание актов Президента 

и Правительства Российской Федерации, 1992, № 20, ст. 1661;

16. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 234 «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 8, ст. 657;

17. Постановление Правительства Российской Федерации 

от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 15 (часть IV), 

ст. 2294;

18. Постановление Правительства Российской Федерации 

от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 15 (часть IV), 

ст. 2292;

19. Постановление Правительства Российской Федерации 

от 30 ноября 2020 г. № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 49, ст. 7941;

20. Постановление Правительства Российской Федерации 

от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2020, № 27, ст. 4248;

21. Постановление Правительства Российской Федерации 

от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6931; 2020, № 38, ст. 5892;

22. Постановление Правительства Российской Федерации 

от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 11, ст. 1305; 2019, № 44, ст. 6204;

23. Постановление Правительства Российской Федерации 

от 5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора 

на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» (вместе с «Положением о режиме постоянного государственного надзора 

на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»)

// Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 20, ст. 2553; 2018, № 10, ст. 1514;

24. Постановление Правительства Российской Федерации 

от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 48, ст. 5938; 2018, № 10, ст. 1514;

25. Постановление Совмина СССР от 17 октября 1947 г. № 3582 

«Об образовании Государственного горного надзора» // СП СССР, 1947, № 9, 

ст. 154;

26. Административный регламент Федеральной службы 

по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 

I, II и III классов опасности, утвержденный приказом Ростехнадзора 

от 11 августа 2015 г. № 305 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2015;

27. Административный регламент Федеральной службы 

по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 3 июля 2019 г. № 258 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2019;

28. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2019;

29. Административный регламент взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с Федеральной службой исполнения наказаний при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденный приказом Ростехнадзора № 96, ФСИН России № 123 от 11 марта 2014 г. // Российская газета, № 157, 2014

Научная литература

1. Федеральная служба по экологическому, технологическому 

и атомному надзору. К 300-летию горного надзора в России/ под общ. ред. 

А.В. Алёшина. — М.: ЗАО НТЦ ПБ, 2019. — 320 с.;

2. Безопасность России. Правовые, социально-экономические 

и научно-технические аспекты. Научные основы промышленной безопасности/ науч. руководитель Н.А. Махутов. — М.: МГОФ «Знание», 2019. — 824 с.;

3. Российская академия наук. История и современность. Краткий очерк. — М.: Наука, 1999. — 272 с.;

4. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1974;

5. Научное обеспечение основ государственной политики в области промышленной безопасности/ А.Л. Рыбас, Н.А. Махутов, М.М. Гаденин и др.// Безопасность труда в промышленности. — 2018. — № 11. — С. 7–14.;

6. Доклад на Всероссийской научно-практической конференции «Новые технологии в маркшейдерско-геодезическом обеспечении горных работ (Санкт-Петербургский горный институт, 13 – 17 октября 2008 г.). Опубликовано в журнале «Маркшейдерский вестник». М., 2008. № 6. С. 6 – 10;

7. Перспективы исследований в области анализа риска 

для совершенствования государственного регулирования и повышения безопасности объектов нефтегазохимического комплекса/ С.Г. Радионова, 

С.А. Жулина, Н.А. Махутов и др.// Безопасность труда в промышленности. — 2017. — № 9. — С. 5–13;

8. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М.: Русский язык, 1989;

9. Алёшин А.В. Качественный рост уровня промышленной безопасности при снижении административной нагрузки на бизнес: возможно ли это?// Безопасность труда в промышленности. — 2015. — № 10. — С. 14–16;

10. Гордиенко В.В. Безопасность России в условиях глобализации (криминологические и социально-правовые проблемы): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005;

11. Кловач Е.В., Печеркин А.С., Шалаев В.К., Сидоров В.И. «Регуляторная гильотина» в области промышленной безопасности// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 11. — С. 22-28;

12. Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности РФ: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. 2005. № 2;

13. Кутьин Н.Г. Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 2013;

14. Лукъянчиков М.И., Лесных В.В. Об одном подходе к оценке эффективности инспекционной контрольной деятельности// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 11. — С. 63-68;

15. Широков Ю.А. О повышении эффективности обучения в сфере охраны и безопасности труда// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 11. — С. 89-94;

16. Миграция и безопасность России / Под ред. Г. Витковской, 

С. Панаренко. М., 2000;

17. Носков Ю.Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностного подхода // Безопасность. 1998. №1;

18. Софьин А.С., Буйновский С.А., Марухленко А.Л., Шалаев В.К. Цифровая трансформация в сфере промышленной безопасности, линейка российских программных продуктов TOXI+// Безопасность труда 

в промышленности. — 2020. — № 9. — С. 36-42;

19. Панфилов А.В., Дерюшев В.В., Короткий А.А. Рекомендательные системы безопасности для риск-ориентированного подхода// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 5. — С. 48-55;

20. Жуков И.С., Лисанов М.В., Самусева Е.А. Критерии допустимого социального риска при авариях на опасных производственных объектах// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 5. — С. 79-86;

21. Фомина А.С., Глебова Е.В., Фомина Е.Е. Автоматизация бизнес-процессов в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 4.

— С. 40-44;

22. Филимонов В.А. Разработка и внедрение системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда на основе международного стандарта ISO 45001:2018// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 4. — С. 58-67;

23. Гонтаренко А.Ф., Кловач Е.В., Сакаев А.Ш. О совершенствовании методики подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности// Безопасность труда 

в промышленности. — 2020. — № 4. — С. 82-88;

24. В Ростехнадзоре подвели итоги работы в 2019 г.// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 4. — С. 20-28;

25. Махутов Н.А., Гаденин М.М., Буйновский С.Н., Гражданкин А.И. Научные основы промышленной безопасности в многотомном издании «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты»// Безопасность труда в промышленности. — 2020. — № 4. — С. 17-26;

26. Александров О.В. «Регуляторные гильотины»: международный опыт устранения препятствий для бизнеса и инвестирования// Торговая политика. — 2019. — № 1 (17). — С. 107–119;

27. Риск-ориентированный подход к организации надзорной деятельности в области промышленной безопасности/ А.А. Короткий, А.А. Кинжибалов, А.В. Панфилов, Д.А. Курилкин// Безопасность труда 

в промышленности. — 2016. — № 2. — С. 58–63;

28. Кловач Е.В., Шалаев В.К., Сидоров В.И., Яковлев Д.А. Разработка нового законодательства по промышленной безопасности// Безопасность труда в промышленности. — 2019. — № 5. — С. 12-19;

29. 20 лет Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»/ Е.В. Кловач, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков и др.// Безопасность труда в промышленности. — 2017. — № 4. — С. 37–45;

30. Новые подходы к регулированию промышленной безопасности/ А.В. Ферапонтов, Д.А. Яковлев, Е.В. Кловач, В.К. Шалаев// Безопасность труда в промышленности. — 2013. — № 3. — С. 9–11;

31. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 2010.

Электронные ресурсы

1. Каталог изданий ЗАО НТЦ ПБ. Нормативные правовые акты, справочные и информационные материалы. Нормативные документы Ростехнадзора, МПР России, МЧС России. Тематические сборники 

и рекомендации. Периодические издания. Программные средства. Информация. URL: https://www.safety.ru/downloads/price.pdf (дата обращения: 01.10.2020);

2. Методика исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») 

по реализации механизма «регуляторной гильотины». 

URL: https://rulaws.ru/acts/Metodika-ispolneniya-plana-meropriyatiy-(Dorozhnoy-karty)-po-realizatsii-mehanizma/ (дата обращения: 18.10.2020);

3. Jacobs, Cordova & Associates. Reinventing regulatory reform. 

URL: http://regulatoryreform.com/ (дата обращения: 16.11.2020);

4. Jacobs, Cordova & Associates. The Regulatory Guillotine™ Strategy Preparing the Business Environment in Croatia for Competitiveness in Europe (2005). URL: http://regulatoryreform.com/report/regulatory-guillotine-strategy-preparing-business-environment-croatia-competitiveness-europe-2005/ (дата обращения: 18.10.2020);

5. Reducing Regulation and Controlling Regulatory Costs: а Presidential Document by the Executive Office of the President on 02/03/2017. URL: https:// www. federalregister. gov/ documents/ 2017/02/03/2017-02451/reducing-regulation-and-controlling-regulatory-costs (дата обращения: 15.10.2020);

6. Kenya’s Radical Licensing Reforms, 2005–2007: Design, Results, and Lessons Learned. URL: http://www.businessenvironment.org/dyn/be/docs/155/ Jacobs.pdf (дата обращения: 01.03.2020);

7. О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов 

и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю 

при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, и признании не действующей на территории Российской Федерации Инструкции 

по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов 

на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденной Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР 21 июля 1970 г.: постановление Правительства Рос. Федерации от 6 авг. 2020 г. 

№ 1192. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202008110003 (дата обращения: 16.11.2020);

8. The use of magnetic marks in steel wire ropes/ A.S. Khoroshev, A.V. Pavlenko, D.A. Tchoutchkin et al. URL: https://iopscience.iop.org/article/ 10.1088/1757-899X/177/1/012072/pdf (дата обращения: 02.04.2020).