Совершенствование правового обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области в сфере образования.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Предмет исследования – теоретические, законодательные и практические вопросы правового обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области в сфере образования.

Целью исследования является получение новых научных знаний и разработка рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области в сфере образования.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть конституционные основы разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в сфере образования.

2. Дать характеристику законодательного регулирования деятельности органов государственной власти по реализации конституционного права на образование.

3. Исследовать правовые основы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

4. Определить особенности нормативно-правового регулирования деятельности органов государственной власти Московской области в сфере образования.

5. Осуществить анализ приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Московской области в сфере образования.

6. Разработать направления совершенствования правового регулирования деятельности органов государственной власти в сфере образования в Московской области.

Объем работы - 98 стр.

Введение 2

Глава 1. Теоретические аспекты правового обеспечения деятельности органов государственной власти в сфере образования 9

1.1 Конституционные основы разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в сфере образования 9

1.2 Законодательное регулирование деятельности органов государственной власти по реализации конституционного права на образование 16

1.3 Правовые основы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования 32

Глава 2. Анализ законодательного регулирования деятельности органов государственной власти Московской области в сфере образования 43

2.1. Нормативно-правовая база деятельности органов государственной власти Московской области в сфере образования 43

2.2. Анализ приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Московской области в сфере образования 60

2.3. Направления совершенствованию правового регулирования деятельности органов государственной власти в сфере образования в Московской области 74

Заключение 85

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. и др.; под ред. Зорькина В.Д. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 657.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный): с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года (коллектив авторов; с обращением к читателям Президента Российской Федерации В.В. Путина; под ред. академика РАН Т.Я. Хабриевой). - "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М", 2021 г.

5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011. //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

6. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

7. Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // Собрание законодательства РФ, 14.11.2022, № 46, ст. 7977.

8. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства РФ, 14.05.2018, № 20, ст. 2817.

9. Указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» // Собрание законодательства РФ, 05.06.2017, № 23, ст. 3309.

10. Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // Собрание законодательства РФ, 14.11.2022, № 46, ст. 7977.

11. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

12. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.

13. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.

14. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.

15. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023 N 418-ФЗ) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

16. "Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) (Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023) //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

17. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 884 (ред. от 21.02.2024) "Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

18. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 N 682 (ред. от 21.03.2024) "Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

19. Постановление Правительства РФ от 24.10.2023 N 1777 "О порядке подготовки национального доклада о реализации государственной политики в сфере образования" (вместе с "Правилами подготовки национального доклада о реализации государственной политики в сфере образования"). //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

20. Постановление Правительства РФ от 13.07.2022 № 1241 (ред. от 22.09.2023) «О федеральной государственной информационной системе «Моя школа» и внесении изменения в подпункт «а» пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме» // Собрание законодательства РФ, 18.07.2022, № 29 (часть III), ст. 5497.

21. Приказ Минэкономразвития России от 17.08.2021 № 500 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.11.2023).

22. Приказ Рособрнадзора № 660, Минпросвещения России № 306, Минобрнауки России № 448 от 24.04.2023 «Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации аккредитационного мониторинга системы образования» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации, раздел «Официальное опубликование правовых актов» URL: http://www.pravo.gov.ru, 30.05.2023 (дата обращения: 05.01.2024).

23. Приказ Рособрнадзора от 23.12.2020 N 1276 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2021 N 62519). //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

24. Письмо Минобразования РФ от 16.04.2001 № 29/1524-6 «О Концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)» [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.01.2024).

25. Письмо Минпросвещения России от 27.01.2023 № 08-244 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по созданию и функционированию педагогических технопарков «Кванториум» на базе образовательных организаций высшего образования») [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.11.2023).

26. "Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) (Волкова Н.С., Дмитриев Ю.А., Еремина О.Ю., Жукова Т.В., Кирилловых А.А., Павлушкин А.В., Пуляева Е.В., Путило Н.В. ("Деловой двор", 2013) //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

27. "Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (постатейный) (Краснов Ю.К., Шкатулла В.И.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022). //СПС «КонсультантПлюс». URL: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.03.2024).

28. Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования в 2023 году http://static.government.ru/media/files/7wTyuCH7RUXZb5RgUqReX4nWt6TuUAH4.pdf

29. "Устав Московской области" (подписан Губернатором МО 23.11.2022 N 197/2022-ОЗ) (принят постановлением Мособлдумы от 10.11.2022 N 4/37-П) (ред. от 11.07.2023 N 140/2023-ОЗ).  

30. Государственная программа Московской области «Образование Подмосковья» на 2014-2025 годы [Электронный ресурс]. Режим доступа: официальный сайт Правительства Московской области. URL: https://mosreg.ru/seychas-v-rabote/gosudarstvennye-programmy/gosudarstvennaya-programma-moskovskoy-oblasti-obrazovanie-podmoskovya-na-2014-2025-gody#tab-menu_link_1 (дата обращения: 25.01.2024).

31. Закон Московской области от 27.07.2013 N 94/2013-ОЗ (ред. от 22.09.2023 N 152/2023-ОЗ) "Об образовании" (принят постановлением Мособлдумы от 11.07.2013 N 17/59-П)

32. Закон Московской области от 15.12.2023 № 243/2023-ОЗ «О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.01.2024).

33. Постановление Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1064/35 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в сфере образования, досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2020-2026 годы и утверждении государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2023-2027 годы» // Ежедневные Новости. Подмосковье, № 52, 24.03.2023.

34. Постановление Правительства МО от 07.02.2014 N 41/2 (ред. от 06.05.2022 N 455/16) "Об утверждении Положения о Министерстве образования Московской области"

35. Постановление Правительства Московской области от 07.02.2014 № 41/2 (ред. от 18.10.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве образования Московской области // Ежедневные Новости. Подмосковье, № 32, 24.02.2014.

36. Постановление Правительства Московской области от 28.12.2018 № 1023/45 «О Стратегии социально-экономического развития Московской области на период до 2030 года» // Ежедневные Новости. Подмосковье, № 27, 14.02.2019.

37. Распоряжение Правительства Московской области от 22.11.2023 № 841-РП «О реализации мероприятий по созданию и функционированию на базе общеобразовательных организаций в Московской области детских технопарков «Кванториум» [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.11.2023).

38. Распоряжение Министерства образования Московской области от 12.09.2023 № РС/Л-1688 «О назначении регионального координатора аккредитационного мониторинга системы образования Московской области». [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный портал Правительства Московской области, раздел «Министерство образования Московской области» URL: https://mosreg.ru/ (дата обращения: 05.01.2024).

39. Распоряжение Правительства Московской области от 26.05.2023 № 277-РП «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2022-2025 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Московской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.11.2023).

40. Распоряжение Министерства образования Московской области № РС/Л-1715 от 15.09.2023 «О проведении аккредитационного мониторинга организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области в 2023 году». [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный Портал Правительства Московской области, раздел «Министерство образования Московской области» URL: https://mosreg.ru/ (дата обращения: 05.01.2024).

41. Сводные годовые отчеты об исполнении государственных программ Московской области за 2020-2022 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный портал Правительства Московской области, раздел «Министерство экономики и финансов Московской области» URL: https://mef.mosreg.ru/ (дата обращения: 05.02.2024).

42. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс (учебное пособие в двух томах, том первый; издание седьмое, перераб. и доп.). - "Норма: ИНФРА-М", 2021 г. С. 471.

43. Балицкий И. И., Ляпистова Е. В. Конституционно-правовое регулирование разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере образования. // Трансформация российского права в современных условиях: тенденции и инновации: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 15 декабря 2023 г. – Красногорск: Московский областной филиал РАНХиГС, 2024. – С. 52.

44. Бермус А. Г., Гукаленко О. В., Пустовойтов В. Н. и др. Приобщение учащихся к традиционным российским ценностям во внеурочной деятельности: от теории к практике // Мир университетской науки: культура, образование. 2022. № 8. С. 32.

45. Воронин Д.М., Чайченко М.В. Особенности системы высшего образования Московской области // Проблемы современного педагогического образования. 2020. №66-2.

46. Воронцова, Н. Л. Региональное законодательство об образовании (Конституционно-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 Уфа, 2005. С. 9.

47. Грачева Т.В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование: На примере города Москвы: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2004.

48. Данилова А.В. Региональные аспекты совершенствования государственного управления сферой общего среднего образования (на примере Московской области) // Форум молодых ученых. 2020. №1 (41). 

49. Данилова А. В., Медведева Н. В. Проблемы государственного управления сферой образования в регионе и некоторые пути их решения (на примере Московской области) // Экономика и социум. 2019. №12 (67). 

50. Егоров И.В. Структурная организация Министерства образования Московской области // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. №5-1.

51. Житникова И.В., Урумова Ф.М. Реализация образовательной политики на муниципальном уровне в Московской области // Вестник науки. 2024. №3 (72). 

52. Зорькин В. Д. Аксиологические аспекты Конституции России //Сравнительное конституционное обозрение", 2008, N 4.

53. Кириллов В.А. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): конституционно-правовой аспект: автореф. дисс... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Москва, 2014. С.17.

54. Лесин, А.В. Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. Тюмень, 2012. С. 4.

55. Могучих Е.В. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 : Москва, 2002. 167 c. С. 18.

56. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: Монография. Под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. "ИЗиСП", "Юриспруденция". М. 2015.

57. Петросян Т.Э. Конституционное право на образование. – М.: Институт государственно-конфессиональных отношений и права, 2014. С. 9.

58. Старовойтов А.А. Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа (вопросы теории и региональной практики): дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02, 12.00.14 СПб., 2006 371 с.

59. Столповская Н.Б. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере налоговых и бюджетных отношений: Дис ... канд. юрид. наук: 12.00.02 : Белгород, 2008. 155 с. С. 45

60. Третьяк Н.В. Конституционное право на образование в Российской Федерации: втореф. дис. канд. юридич. наук: 12.00.02. – М., 2011. – С. 7, 19

61. Фролов Б.М. О некоторых особенностях разграничения полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере образования между Российской Федерацией и ее субъектами // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2017. №1 (28). С. 164.

62. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: конституционно-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02.- М. 2006. 178 с.

63. Официальный интернет-портал Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/flag-nad-shkoloi (дата обращения 25.11.2023).

64. Официальный сайт сетевого издания «Ведомости» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL://www.vedomosti.ru/society/news/2022/09/19/941558-minprosvescheniya-obyazatelnost-posescheniya-razgovorov-o-vazhnom (дата обращения 16.10.2023).