КОНТРОЛЬ И НАДЗОР: ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОЛОГИИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Целью статьи является анализ развития законодательства о государственном контроле (надзоре) с целью выявления положительных тенденций развития в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, а также проблемных аспектов, требующих доработки и совершенствования для лучшего функционирования системы государственного контроля в целом.

Обеспечение законности в той или иной сфере или отрасли государственного управления является одним из основных направлений деятельности, прежде всего органов государственной исполнительной власти. В качестве основных организационно-правовых способов ее обеспечения выступают государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность [1].

Рассматривая этапы реформы контрольно-надзорной деятельности в РФ, нельзя не уделить внимание теоретическому вопросу соотношения понятий "контроль" и "надзор", используемых в современной научной и юридической литературе и действующем законодательстве.

Теоретические и практические дискуссии вокруг указанных правовых категорий вызывает споры у правоведов, специалистов в области административного права [2], что свидетельствует о наличии проблематики в данной сфере. В этой связи, возникает ряд вопросов, в частности: имеет ли место схожесть понятий "контроль" и "надзор" по своему фактическому и юридическому содержанию?

1. Соколов А.Ю., Лакаев О.А. Правовая политика в сфере государственного контроля и надзора // Правовая политика и правовая жизнь. 2020. N 2. С. 25.

2. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий "контроль" и "надзор" // Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 6 - 8; Она же. Соотношение контроля и надзора как функций органов исполнительной власти // Труды института государства и права РАН. Административные правоотношения: вопросы теории и практики. М., 2009. N 1. С. 83 - 90.

3. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // СПС КонсультантПлюс.

4. Аржанов В.В. Административно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины (подходы Саратовской школы административного права) // Административное право и процесс. 2020. N 3. С. 47 - 50. 

5. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 23.

6. Грабко О.В. Понятие и специфические черты гражданско-правового контроля // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. N 9. С. 60 - 68.

7. Пешин Н.Л. Особенности муниципального публично-властного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 7. С. 55 - 62.

8. Ежегодник публичного права - 2015: Административный процесс / Б.К. Аманалиева, Д. Байер, З.Х. Баймолдина и др. М.: Инфотропик Медиа, 2015. 464 с.

9. Напр.: Приказ МВД России от 28.06.2022 N 468 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" // СПС КонсультантПлюс.

10. Зубарев С.М. Система общественного контроля за деятельностью органов публичной власти // Административное право и процесс. 2014. N 10. С. 20 - 26.

11. Телегин А.С. Административное право: Учеб. Пермь: Изд-во Перм. гос. нац. исслед. ун-та, 2020. С. 267.

12. Баранов М. Соотношение понятий "государственный контроль" и "государственный надзор": теория и практика вопроса // Право и жизнь. 2011. N 7 - 8.

13. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации"