Совершенствование эффективности контроля в сфере закупок (на примере ГБПОУ КИГМ № 23)

Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация) на тему: "Совершенствование эффективности контроля в сфере закупок (на примере ГБПОУ КИГМ № 23)"

Предмет: Менеджмент

Оригинальность на Антиплагиат.РУ (модуль - Интернет): 88%

Объём: 78 стр.

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы развития контроля в сфере закупок 8

1.1. Понятие и нормативно-правовое регулирование контроля в сфере закупок 8

1.2. Сущность и основные виды контроля в сфере закупок 15

1.3. Методика оценки эффективности осуществления контроля в сфере закупок 21

Глава 2. Совершенствование контроля в сфере закупок (на примере ГБПОУ КИГМ № 23) 34

2.1. Анализ результатов контроля в сфере закупок (на примере ГБПОУ КИГМ № 23) 34

2.2. Модель совершенствования эффективности контроля в сфере закупок (на примере ГБПОУ КИГМ № 23) 47

2.3. Основные векторы и инструменты развития контроля в сфере закупок (на примере ГБПОУ КИГМ № 23) 54

Заключение 67

Список источников 69

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: КонсультантПлюс.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.04.2020). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: КонсультантПлюс.

5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2020). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: КонсультантПлюс.

6. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

7. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2020). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 

8. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

9. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2014. - № 30. - Ст. 4213.

10. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 1652.

11. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». URL: https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/08/KND-248.pdf (дата обращения: 27.09.2020).

12. Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». URL:https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/08/OT247.pdf (дата обращения: 27.09.2020).

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (КоАП РФ)» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

Постановление Правительства РФ от 27.10.2015 N 1148 (ред. от 16.04.2020) "О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (вместе с "Правилами ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений") – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

15. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

16. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 (ред. от 27.12.2019) «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

17. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (ред. от 16.04.2020) «Об утверждении Правил формирования, использования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

18. Постановление Правительства РФ от 05.05.2018 № 556 ((ред. от 20.03.2020) «Об определении особенностей планирования и осуществления закупок заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства, и о внесении изменения в Постановление правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 1084» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

19. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 (ред. от 26.11.2018) «Об определении требований к закупаемым товарам, работам, услугам» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

20. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 (ред. от 27.12.2019) «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

21. Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (ред. от 30.05.2017) «Об утверждении Положения о размещении в Единой информационной системе информации о закупке» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

23. Приказ Минфина России от 23 октября 2018 г. N 213н "Об утверждении Регламента проведения Министерством финансов Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

24. Приказ Федерального казначейства от 12 марта 2018 г. N 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

25. Приказ Минфина России от 22 июля 2016 г. № 120н «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в пунктах 4 и 5 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

26. Приказ ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

27. Приказ Минфина России от 4 июля 2016 г. № 104н «О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

28. Приказ ФАС России от 15 марта 2016 г. № 240/16 «Об утверждении Порядка проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа» – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.

29. Гладилина И.П., Сергеева С.А. Профессионализм заказчиков как фактор эффективной закупочной деятельности // Профессиональная инициатива [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://profesiniciative.ru/index.php/nu1/148-gs202

30. Гладилина И.П., Сергеева С.А. Современные подходы к оценке качества государственных услуг // Евразийский юридический журнал. 2017. № 12 (115). С. 336-337.

31. Горюнова Н.Д., Громов Д.Н., Кузьмин А.Е. Организация внутреннего финансового контроля государственными заказчиками при планировании

товаров, работ и услуг // Управленческое консультирование. – 2019. - №5 (125). – С. 45-52.

32. Кузнецова Е.А. Финансовый контроль государственных (муниципальных) закупок на этапе планирования // Международный журнал гуманитарных естественных наук. – 2019. - №5-1. – С. 135-137.

33. Королихин В.В. Организация системы контроля в сфере закупок Московской области // Государственные и муниципальные закупки – 2015. Сборник докладов X Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД «Юриспруденция», 2016. – С. 176.

34. Подосинников Е.Ю. Политика контроля и надзора в сфере государственных и муниципальных закупок, на примере деятельности органов власти Курской области // Политика, экономика и инновации. – 2015. - №2 (2) -С. 9.

35. Дорошенко Т.Г. К вопросу совершенствования механизма осуществления контроля закупок / Т.Г. Дорошенко, И.А. Суханова // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2016. — Т. 26, № 4. — С. 583–590.

36. Васильева Н.В. К вопросу о формах и методах налогового контроля / Н.В. Васильева // Академический юридический журнал. — 2013. — № 2 (52). — С. 31–35.

37. Якимова Е.М. Совершенствование системы государственного контроля в Российской Федерации / Е.М. Якимова // Вестник Евразийской академии административных наук. — 2013. — № 1 (22). — С. 53–58.

38. Мигачев Ю.И. Теоретико-правовые основы государственного контроля (административные и финансовые аспекты) / Ю.И. Мигачев, И.А. Муравьев // Актуальные проблемы российского права. — 2017. — № 3 (76). — С. 80.

39. Административное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению (специальности) «Юриспруденция» / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 324 с

40. Саттарова Н.А. Некоторые вопросы финансового контроля при осуществлении государственных и муниципальных закупок // Юридический мир.2014. – №1. – С. 56-60.

41. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография. М.: Проспект, 2016. – 240 с.

42. Оводов А.А. Федеральная антимонопольная служба: актуальные вопросы административно-правового статуса // Административное право и процесс. 2016. – № 12. – С. 14 – 16.

43. Саттарова Н.А. Некоторые вопросы финансового контроля при осуществлении государственных и муниципальных закупок // Юридический мир. – 2014. - №1. - С. 56-60.

44. Кузнецов К.В. Ключевые точки контроля контрактного цикла. Проект контракта как объект особого внимания. Государственные и муниципальные закупки – 2015. Сборник докладов X Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД «Юриспруденция», 2016. - С. 400.

45. Лисовенко О.К. Внутренний контроль закупок в организации. Государственные и муниципальные закупки – 2015. Сборник докладов X Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД «Юриспруденция», 2016. - С. 215.

46. Лисовенко О.К. Контроль заказчика за исполнением контракта в современных условиях Государственные и муниципальные закупки – 2015.

47. Сборник докладов X Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД «Юриспруденция», 2016. - С. 223.

48. Федоров А.А. Проблемные вопросы производства по делам об административных правонарушениях в сфере закупок. Государственные и муниципальные закупки – 2015. Сборник докладов X Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД «Юриспруденция», 2016. - С. 261.

49. Спивак А.А. Регулирование процесса государственных закупок в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Российский экономический интернет-журнал. – Москва. – 2020. С. 45

50. В.А. Плотников Цифровизация производства: теоретическая сущность и перспективы развития в российской экономике // Известия Санкт-Петербургского государственного № 4 (112). – С. 16-24. – экономического университета. – 2018.

51. Гладчук А.В. Аудит в сфере закупок как инструмент повышения эффективности расходования бюджетных средств в контрактной системе // Гуманитарные и юридические исследования. – 2020. № 1. С. 106-112.

52. Санжин Б.Б., Мадасов М.И. Развитие системы государственных закупок в России на современном этапе // Экономический вестник Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления. 2019. № 8. С. 130-138.

53. Совершенствование управления закупочной деятельностью образовательного учреждения на основе планирования закупок (на примере ГБОУ школа № 1554) [Электронный ресурс]: выпускная квалификационная работа / О. А. Куликова; науч. рук. работы А. В. Трофимовская. - Москва: [б. и.], 2019. - 73 с.

54. Методика внутреннего контроля при осуществлении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу в организациях-заказчиках [Электронный ресурс]: выпускная квалификационная работа / Р.В. Сиркин; науч. рук. работы Т.Н. Агапова. - Москва: 2019.

55. Договорные отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок [Электронный ресурс]: выпускная квалификационная работа / Т.Р. Григорян; науч. рук. работы Л.И. Шевченко. - Москва: 2020.

56. Государственный финансовый контроль в сфере государственного оборонного заказа [Электронный ресурс]: выпускная квалификационная работа / П.В. Славинский; науч. рук. работы К.А. Писенко. - Москва: 2019.

57. Механизмы и методы корпоративного контроля в процессе закупок материально-технических ресурсов [Электронный ресурс]: выпускная квалификационная работа / Р.М. Хальфин; науч. рук. работы Е.Б. Колбачев. - Москва: 2018.

58. Обеспечение экономической безопасности в сфере управления государственными закупками [Электронный ресурс]: выпускная квалификационная работа / К.Е. Картавых; науч. рук. работы Е.В. Каранина. - Москва: 2020.

59. Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях. – [Электронный ресурс]. – URL: www.bus.gov.ru (дата обращения: 29.09.2020).

60. Сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 29.09.2020).

61. Официальный сайт Росстат. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 29.09.2020).

61. Единая информационная система в сфере госзакупок. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru (дата обращения: 29.09.2020).

63. Сайт Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fas.gov.ru (дата обращения: 29.09.2020).

64. Департамент города Москвы по конкурентной политике – [Электронный ресурс]. – URL: http://mos-tender.com/contract-club/ (дата обращения: 12.12.2020).

65. Единая автоматизированная информационная система торгов города Москвы – [Электронный ресурс]. – URL: https://eaist.mos.ru/login.html (дата обращения: 12.12.2020).

66. Сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – [Электронный ресурс]. – URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/866 (дата обращения: 12.12.2020).

67. Сайт Министерства финансов Российской Федерации – URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/10/main/Itog_44-FZ.pdf (дата обращения: 12.12.2020).