Представительный орган муниципального образования разработал проект изменений в устав муниципального образования. Проект изменений в устав был опубликован в муниципальной газете за 1,5

1

Представительный орган муниципального образования разработал проект изменений в устав муниципального образования. Проект изменений в устав был опубликован в муниципальной газете за 1,5 месяца до дня голосования. По технической причине редакция смогла опубликовать установленный муниципальным органом порядок учета предложений по проекту изменений в устав, а также порядок участия граждан в его обсуждении только в следующем номере газеты (через день).

Депутат А. выступил на следующем заседании представительного органа и объявил депутатам, что федеральный закон нарушен, и проект изменений в устав необходимо публиковать заново.

Насколько обоснован вывод депутата А? Сформулируйте свою правовую позицию.

Ответ:

2

Первая группа студентов на семинаре заявила, что местное самоуправление первично перед другими органами государственной власти, так как согласно части 1 статьи 3 Конституции, единственным источником власти является народ, а местное самоуправление осуществляется непосредственно гражданами. Следовательно, акты местного самоуправления обладают большей юридической силой, чем акты государственных органов.

Другая часть студентов полагала, что местное самоуправление вообще не обладает властью, так как кроме государственной власти другой власти нет. В подтверждение своей позиции, вторая группа заявляла, что местному самоуправлению отведено последнее место в Конституции (после Главы 8 только положения о поправках и пересмотре), а также что соблюдение и защита прав и свобод человека осуществляется именно государством, местное самоуправление само по себе ничего не гарантирует.

Оцените высказанные точки зрения, обоснованы ли они? Каково Ваше мнение о месте и роли местного самоуправления в российском государстве?

Ответ:

3

Группа депутатов Государственной Думы разработала проект поправки в положения части 1 статьи 132 Конституции РФ, предложив дополнить текст после слов «охраны общественного порядка» словами «за счет средств федерального бюджета, выделяемых в порядке, установленном федеральным законом». Мотивировка – местное самоуправление уполномочено на охрану общественного порядка, но не имеет достаточных средств для исполнения этой обязанности.

Что, по Вашему мнению, означает осуществление охраны общественного порядка по действующей редакции статьи 132 Конституции? Есть ли необходимость вносить предложенную депутатами поправку? Сформулируйте Ваше предложение по реализации охраны общественного порядка местным самоуправлением.

Ответ:

4

Орган законодательной власти субъекта РФ обратился в Конституционный Суд с запросом о толковании положений пункта «н» части 1 статьи 72 и части 1 статьи 131 Конституции РФ. По мнению законодательного органа в указанных статьях Конституции усматривается неопределенность в том, какой субъект вправе регулировать вопросы системы и структуры органов местного самоуправления, каковы пределы регулирования этих вопросов непосредственно населением, а также в понимании понятия «общие принципы» и насколько расширительно можно толковать это понятие.

Сформулируйте и предложите свое толкование указанных в запросе статей Конституции. Есть ли в них, по Вашему мнению, неопределенность?

Ответ:

5

Представительный орган власти субъекта федерации направил в Государственную Думу проект федерального закона «Об основных правах, обязанностях и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц при осуществлении полномочий, предусмотренных законом». Законопроектом, в частности, предусмотрено создание в субъекте федерации специального контрольного органа и наделение его полномочиями в сфере решения муниципальными органами вопросов местного значения.

На заседании ответственного комитета Государственной Думы, которому было поручена подготовка законопроекта к рассмотрению палатой, депутат Б. сообщил, что органы власти субъекта вообще не могут вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления по решению местных вопросов, этим нарушается самостоятельность местного самоуправления. По результатам обсуждения, председатель комитета поручил Б. составить пояснительную записку к законопроекту, указав конкретные противоречия Конституции и Федеральному закону.

Согласны ли Вы с позицией депутата Б.? Если согласны, то помогите депутату сформулировать основные возражения, если нет – аргументируйте Вашу точку зрения.

ОТВЕТ:

6

Устав субъекта РФ предусматривает, что для участия в выдвижении инициативы проведения местного референдума член инициативной группы должен проживать на территории соответствующего округа референдума не менее двух лет. Гражданин П. обратился в уставный суд субъекта федерации с заявлением о признании положения устава субъекта в части требования о минимальном сроке проживания недействительным. Мотивировка – в федеральном законодательстве отсутствует такое условие, введенный субъектом ценз оседлости нарушает конституционное право на участие в местном референдуме.

Вправе ли субъект федерации устанавливать дополнительные требования к участникам инициативной группы? Нарушены ли, по Вашему мнению, положения федерального закона? Какое решение примет Уставный суд этого субъекта РФ?

Ответ:

7

Председатель представительного органа муниципального района запросил правовой департамент о возможности установить в уставе района количество подписей, необходимых для реализации инициативы проведения местного референдума «не менее 11 процентов от общего числа жителей района, обладающих избирательным правом». Такое изменение, по мнению депутатов, позволит избежать проведения референдумов по незначительным вопросам, которые большую часть жителей вообще не интересуют.

Какими положениями федерального и регионального законодательства регулируются вопросы сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума? Помогите правовому департаменту ответить председателю представительного органа района.

Ответ:

8

Гражданин А. обратился к Главе муниципального образования муниципального района с просьбой предоставить ему право участвовать в выборах депутатов представительного органа района. Мотивировка - его бабушка живет на территории данного муниципального района, он за ней ухаживает и часто навещает. Гражданин А. проживает в соседнем муниципальном районе.

Помогите Главе муниципального образования разрешить вопрос и составить мотивированный ответ гражданину А.

Ответ:9

Инициативная группа жителей сельского поселения обратилась к Председателю представительного органа поселения с предложением провести публичные слушания по вопросу реконструкции системы водоотведения. В ответ на обращение получен ответ, что проведение слушаний не представляется целесообразным, так как бюджет уже утвержден, тем не менее, жители вправе в порядке самообложения собрать необходимые денежные средства.

Можно ли обжаловать такой ответ? В какие органы могут обратиться инициативные граждане? Какими еще правовыми средствами они могут воспользоваться чтобы система водоотведения в поселении была реконструирована?

Ответ:

10

Гражданин А. обратился к главе администрации сельского поселения с письмом, в котором просит сообщить, как местные власти охраняют общественный порядок в поселении. В письме указано на то, что эта обязанность предусмотрена Конституцией, а «до сих пор нет ни охраны, ни порядка».

Глава администрации подготовил письменный ответ, в котором разъяснил, что по закону жители поселения сами должны добровольно охранять общественный порядок, а местные власти – только создать условия для этого. В ответе указано, что если гражданин А. намерен участвовать в охране общественного порядка, то в администрации ему будет выделено помещение для решения организационных вопросов.

Правомерен ли такой ответ на письмо гражданина К.? Позволяют ли положения закона организовать эффективную охрану общественного порядка в поселении?

Ответ:

11

Инициативная группа жителей муниципального района обратилась с запросом в местную администрацию о том, как используются денежные средства, полученные в местный бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества. Глава местной администрации ответил, что полученные денежные средства используются только на вопросы местного значения – на дорожную деятельность и обеспечение населения района транспортными услугами. Конкретный размер денежных средств глава администрации не сообщил, так как сумма договоров составляет коммерческую тайну, охраняемую законом.

Оцените с юридической точки зрения ответ главы администрации. Вправе ли жители получить конкретные сведения о денежных поступлениях? Как, по Вашему мнению, следует поступить жителям, чтобы узнать интересующую их информацию.

Ответ:

 12

Группа граждан городского округа выступила с правотворческой инициативой о принятии представительным органом округа правого акта о правилах пользования муниципальным недвижимым имуществом. Проект акта, обоснования и сведения об участниках инициативной группы переданы в администрацию округа.

Через месяц после подачи документов инициативная группа получила уведомление об отсутствии возможности рассмотрения поданных документов. Мотивировка – все участники инициативной группы являются членами общественного объединения, при этом в документах отсутствует решение уполномоченного органа этого объединения о выдвижении инициативы.

Правомерен ли отказ? Какими положениями федерального законодательства регулируется правотворческая инициатива граждан? Какие действия Вы порекомендуете гражданам для реализации этой инициативы?

13

Группа граждан сельского поселения обратилась с заявлением к главе поселения с просьбой собрать сход граждан для решения вопросов теплоснабжения в предстоящий зимний период. Глава поселения составил письменный ответ, в котором указано, что в связи с небольшой численностью жителей (менее 60 человек) все текущих хозяйственные вопросы решаются им единолично. В ответе также сообщается, что обеспечение поселения углем уже заложено в финансовый план, договоры будут заключены в ближайшее время, в связи с чем проведение собрания граждан не является целесообразным.

Вправе ли жители этого поселения решать вопросы теплоснабжения на сходе? Какие дальнейшие действия необходимо совершить жителям, чтобы реализовать свое право на местное самоуправление?

Ответ

14

Граждане сельского поселения проголосовали на собрании жителей с инициативой объединения поселения с городским округом. В протоколе собрания перечислен персональный состав инициативной группы и сроки составления и подачи документов для реализации инициативы. Глава администрации поселения сообщил представителями инициативной группы, что инициатором объединения должен быть городской округ, так как он больше по правовому статусу. По мнению главы администрации, от поселения потребуется только письменное согласие представительного органа.

Правильно ли глава администрации истолковал процедурные вопросы объединения поселения с городским округом? Может ли инициативная группа продолжать выполнять решение, принятое на собрании граждан и выдвинуть инициативу об объединении муниципальных образований?

ОТВЕТ:

15

Гражданину А. отказали в выдаче бюллетеня на местных выборах представительного органа муниципального района. Мотивировка – он уже более 5 лет фактически не проживал в своей квартире, что подтверждается справкой из управляющей организации. В правовом отдела гражданину А. разъяснили, что его праву на участие в местном самоуправлении корреспондирует обязанность фактически осуществлять свои права и обязанности; гражданин не исполнял свои обязанности уже пять лет, следовательно не может использовать права.

Обоснован ли отказ гражданину А.? Какие должны быть его дальнейшие действия по восстановлению права?

ОТВЕТ:

16

На собрании жителей сельского поселения был поставлен на голосование вопрос о строительстве водонапорной башни. В результате голосования решение отклонено с перевесом в один голос. Голосование было открытым, путем поднятия рук. Гражданину К. показалось, что «ЗА» было больше поднятых рук, и он обратился за разъяснениями в счетную группу. Оказалось, что у части жителей есть «два голоса». Такое право установлено в уставе муниципального образования для представителей коренной национальности субъекта федерации.

Соответствует ли такое неравенство голосов Конституции, федеральному законодательству? Вправе ли гражданин К. обжаловать решение, принятое на собрании жителей? Куда необходимо подать такую жалобу?

Ответ:

17

Инициативная группа жителей городского поселения провела опрос граждан по поводу строительства на территории поселения склада по хранению отработанных резиновых покрышек автотранспорта. Оформленные результаты опроса переданы в местную администрацию.

Как сообщили инициативной группе, поданные документы не могут быть зарегистрированы как результаты опроса граждан, так как решение о его проведении принимается согласно уставу поселения представительным органом. Такого решения не было принято, поэтому документы подлежат возврату представителю инициативной группы.

Правомерен ли отказ? Какие юридические средства имеются у инициативной группы, чтобы довести до сведения муниципальных органов мнение жителей?

ОТВЕТ:

18

Гражданин А. написал письмо на имя главы городского округа, предложив рассмотреть вопрос о новой схеме организации газоснабжения округа. В подтверждение своего предложения к письму приложены результаты расчетов и пояснения к ним.

Через месяц гражданин получил письменный ответ за подписью руководителя правового департамента. В ответе сообщалось, что с предложениями по решению вопросов местного значения округа гражданин может обратиться к любому депутату представительного органа, либо к главе муниципального образования по предварительной записи.

Вправе ли гражданин К. рассчитывать на рассмотрение своего письма по существу и именно тем лицом, к которому оно адресовано? Какие Вы можете дать рекомендации гражданину К., чтобы письмо было рассмотрено по существу?

ОТВЕТ:

19

Группа жителей муниципального образования выступила с инициативой проведения местного референдума. Муниципальная газета опубликовала мнение Главы муниципального образования по вопросу необходимости такого референдума. В статье заявлено, что референдум – дорогостоящее мероприятие и инициаторам необходимо сначала собрать необходимые средства для его финансирования.

Из каких источников финансируется местный референдум? Как следует, по Вашему мнению, поступить Главе и жителям муниципального образования?

ОТВЕТ:

 20

Инициативная группа муниципального образования «Сельское поселение «Ручьи» выступила с инициативой прекратить полномочия выборных органов муниципального образования. Мотивировка – органы не учитывают в своей деятельности исторические и иные местные традиции, не согласовывают принятие решений с советом старейшин села.

Оцените позиции сторон, сформулируйте предложения, направленные на мирное урегулирование конфликта.

ОТВЕТ:

 21

В сельском поселении проживает 90 жителей. На сходе граждан, проведенном по инициативе главы муниципального образования, большинством голосов было принято решение утвердить отчет об исполнении бюджета поселения за предыдущий финансовый год.

Гражданин Л. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого на сходе граждан, мотивируя тем, что о сходе он узнал только в день его проведения от соседей, не успел ознакомиться с отчетом и считает его фальсификацией, прикрывающей обогащение главы администрации.

Определите, какие обязательные условия должны были быть выполнены организаторами схода. Правомерно ли требование Л.?

ОТВЕТ:

22

По инициативе граждан, проживающих в муниципальном образовании «Муниципальный район «С.» назначен местный референдум. На референдум вынесен вопрос о возможности строительства рядом с административным центром мусороперерабатывающего комбината. Заинтересованные в коммерческой эксплуатации комбината обратилась к Главе муниципального образования с просьбой ограничить проведение референдума только территорией административного центра что, по их мнению допускается частью 2 статьи 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Можно ли рассматривать положения части 2 статьи 22 как допускающие возможность ограничения права части населения на местный референдум? Помогите Главе муниципального образования проверить юридическую обоснованность такого толкования положения закона.

ОТВЕТ:

23

Группа граждан, проживающих на территории муниципального образования выдвинула инициативу проведения местного референдума с вопросом об установлении общего порядка предоставления муниципальных земель в аренду. Инициативная группа собрала в поддержку проведения референдума 6.1 % подписей от числа жителей муниципального образования и направила ходатайство о проведении референдума в представительный орган.

Председатель представительного органа обратился к гражданам с открытым письмом, в котором предлагал повременить с решением этого вопроса на референдуме до разработки нового бюджета, в котором потребуется запланировать на это финансовые средства.

По истечении 30 дней после даты регистрации документов, поданных инициативной группой, решение о проведении местного референдума не было принято.

Каковы Ваши предложения по дальнейшим действиям инициативной группы? Что Вы порекомендуете председателю представительного органа?

ОТВЕТ:

24

Губернатор области распорядился провести местные референдумы в муниципальных районах по вопросу, связанному с оптимизацией газоснабжения в муниципальных районах. Распоряжение передано в юридический отдел администрации области для проработки и оформления.

Достаточно ли такого распоряжения губернатора для проведения местных референдумов во всех муниципальных районах субъекта федерации? Какие мероприятия должен запланировать юридический отдел, и какие документы предстоит составить для реализации инициативы губернатора?

ОТВЕТ:

25

Инициативная группа жителей муниципального района обратилась к главе района с предложением создать центр по предоставлению бесплатного дошкольного образования для детей жителей района, разместив его в неиспользуемых муниципальных помещениях. В ответе на обращение глава района поблагодарил жителей за инициативу и сообщил, что согласно закону, финансирование любых образовательных мероприятий, осуществляемых местным самоуправлением, осуществляется за счет федерального бюджета. Кроме этого, утвержденным порядком распоряжения имуществом определено, что имущество предоставляется только за плату.

Обоснован ли отказ главы района? Какие образовательные мероприятия могут финансироваться муниципальным образованием самостоятельно, а какие – за счет федерального (регионального) бюджета?

ОТВЕТ:

26

Гражданин Р. выступил на собрании сельского поселения с предложением создать группу спасателей, которая будет дежурить на пляже в летнее время и присматривать за купающимися гражданами. Присутствующие поддержали инициативу, но председатель собрания сообщил, что аварийные и спасательные службы могут создаваться только после согласования этого вопроса с исполнительным органом власти субъекта федерации.

Вправе ли жители поселения самостоятельно создать группу спасателей и выделить финансирование для соответствующих мероприятий из местного бюджета?

ОТВЕТ:

27

Глава сельского поселения договорился с администрацией муниципального района, в состав которого входит поселение, об организации на территории поселения районного центра по оздоровлению детей и молодежи. Для финансирования создания этого центра муниципальный район согласен перечислить в бюджет поселения необходимые денежные средства.

На заседании представительного органа поселения депутат В. заявил, что такая передача денежных средств может рассматриваться как незаконная, так как организация мероприятий межпоселенческого характера не является вопросом местного значения поселения. Следовательно, поселение не может использовать денежные средства, перечисленные из района.

Согласны ли Вы с позицией депутата В.? Какая юридическая процедура должна быть использована поселением и районом для оформления инициативы главы поселения?