ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности прокурорско-надзорного воздействия на общественные отношения в сфере здравоохранения.

Цель исследования заключается в разработке рекомендаций, способствующих организации и совершенствованию нормативно – правового регулирования прокурорского надзора.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

-изучить сущность, признаки и основные понятия прокурорского надзора;

-изучить понятие методики и тактики;

-проанализировать правовое регулирование и методическое обеспечение прокурорского надзора в России;

-изучить особенности организации и методики прокурорского надзора;

-проанализировать актуальные проблемы прокурорского надзора и разработать пути совершенствования организационно – методических основ.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе осуществления прокурорского надзора.

Предметом исследования является прокурорский надзор.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа включает в себя введение, три главы, включающих в себя семь параграфов, заключение и библиографический список.

Объем работы - 72 страницы.

 ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……...……..……...………………………………………..…….…..3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРОКУРОСКОГО НАДЗОРА………...…9

1.1.         Сущность, признаки и основные понятия прокурорского надзора……………………………………………………………………………..9

1.2.         Правовое регулирование прокурорского надзора в России...…...17

1.3.         Специфика и задачи прокурорского надзора за исполнением

законов в сфере здравоохранения………………………………..………19

ГЛАВА 2. ТАКТИКА И МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА……………………………………………………………………..…22

2.1.         Понятие тактики и методики прокурорского надзора.………..…22

2.2.         Методическое обеспечение прокурорского надзора………….....28

2.3.         Особенности организации и методики прокурорского надзора...31

ГЛАВА 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ……………………………….…….....35

3.1.         Современное состояние прокурорского надзора за соблюдением

прав граждан на охрану здоровья……………….…………….…………35

3.2.         Совершенствование организации прокурорского надзора за

соблюдением прав граждан на охрану здоровья………..……………....42

3.3.         Совершенствование методической основы прокурорского

надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья…….…......51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…..………………………..………...……………………....…59

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………...….................……63

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1      "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) //"Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163.

2      "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014//"Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

3      Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) //"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

4      "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) //"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

5      "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019)//"Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552.

6      "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) //"Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

7      "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

8      "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) //"Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

9      Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

10    Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) "О государственной тайне"//"Собрание законодательства РФ", 13.10.1997, N 41, стр. 8220-8235.

11    Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О саморегулируемых организациях"//"Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6076.

12    Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции"//"Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.

13    Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" //"Российская газета", N 274, 03.12.2010.

14    Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, N 48, ст. 6724.

15    Федеральный закон от 31.12.2014 N 501-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах"//"Российская газета", N 1, 12.01.2015.

16    Федеральный закон от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 13.03.2017, N 11, ст. 1536.

17    Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 (с изм. от 16.10.2000) "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона"//Электронный ресурс. Режим доступа URL.: http://client.consultant.ru/site/list/?id=1005845911 (дата обращения 19.10.2019).

18    Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"//"Российская газета", N 102, 09.05.2012.

19    Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 (ред. от 29.03.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"//"Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть II), ст. 373.

20    Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")//"Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489.

21    Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.06.2016) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"// "Законность", N 3, 2008.

22    Приказ Генпрокуратуры России от 19.06.2008 N 113 (ред. от 21.12.2011) "О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения" (вместе с "Положением о применении Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения").

23    Приказ Генпрокуратуры России от 16.05.2017 N 346"Об утверждении и о введении в действие статистического отчета "О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений" по форме ОЖ и Инструкции по его формированию"//Электронный ресурс. Режим доступа URL.: http://client.consultant.ru/site/list/?id=1005846071 (дата обращения 19.10.2019).

24    "Положение о Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации" (утв. Генпрокуратурой России 11.10.2017) //Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://genproc.gov.ru по состоянию на 28.06.2018.

Иные официальные материалы

25    Амирбеков К.И. Оценка организации работы как основного фактора, влияющего на эффективность прокурорской деятельности. М.: Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2015. – Т. 46. – №. 2. – 28 с.

26    Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции. М.: Журнал «Законность». – 2016. – №. 7. – 5 с.

27    Анищенко Ю.А. К вопросу о деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Астрахань.: Научный центр «Олимп». – 2018. – 137 с.

28    Воронин О.В. Прокурорский надзор. Томск.: ТГУ. – 2016. – 172 с.

Монографии, учебники, учебные пособия

29    Дибиров Ю.С. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как правозащитная деятельность государства. Махачкала.: Вестник Дагестанского государственного университета. – 2014. – №. 2. – 123 с.

30    Иванова В.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: вопросы теории и практики. Иркутск.: «Академия Генеральной прокуратуры РФ. – 2018. – 155 с.

31    Кудряшова А.В. О Соотношении понятий «методика» и «организация» применительно к прокурорской деятельности. Кострома.: Вестник Костромского государственного университета. – 2018. – Т. 24. – №. 4. – 289 с.

32    Коршунова О.Н. Методика и тактика проведения прокурорской проверки. СПб.: Санкт – Петербургский юридический институт. – 2014. – 240 с.

33    Коршунова О.Н. Прокурорский надзор. СПб.: «Юридический центр». – 2017. – 480 с.

34    Коробейников Б.В. Прокурорский надзор важное средство защиты прав человека и гражданина. Кострома.: Вестник Костромского государственного университета. – 2015. – Т. 21. – №. 1. – 201 с.

35    Лебединский В.Г. Прокурорский надзор в СССР: очерки по курсу. М.: «ГосЮрИздат». – 1957. – 331 с.

36    Ласкина Н.В Прокурорский надзор. М.: «ЮстицИнформ». – 2016. – 340 с.

37    Махьянова Р.М. Формирование прокурорской тактики. М.: «Красная звезда». – 2018. – Т. 2055. – №. 6. – 57 с.

38    Махьянова Р.М. Тактика: этимология и применение в прокурорской деятельности. М.: «Красная звезда». – 2018. – Т. 2061. – №. 12. – 56 с.

39    Прилуков М.Д. О роли прокуратуры Российской Федерации в современной системе здравоохранения. Нижний Новогород.: Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2016. – №. 5. – 126 с.

40    Петров А.В. Юридическая природа государственного контроля и надзора. М.: «Норма». – 2013. – №. 7 (199). – 49 с.

41    Смирнов А.Ф. Методика и тактика осуществления прокурорского надзора. М.: «Юрайт». – 2019. – 45 с.

Авторефераты диссертаций

42    Устименко И.В. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. автореф. дис.: М.: Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова. – 2009. – 24 с.

Научные статьи

43    Басков В.И. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве. М.: Журнал «Наука и образование», 2017. – 176 с.

44    Барсегова Э.Л. Особенности организации и методики прокурорского надзора. М.: Журнал «Вестник науки и образования». – 2019. – №. 10-4 (64). – 99 с.

45    Бурый В.Е. Актуальные вопросы современной юридической науки: теория, практика, методика. Могилёв.: Журнал «Право». – 2017. – 874 с.

46    Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и свобод инвалидов в Российской Федерации. М.: Журнал «Законность». – 2015. – №. 8 (970). – 13 с.

47    Винокуров А.Ю. О современной науке, прокурорской деятельности и научной новизне в ней. М.: Журнал правовых исследований. – 2016. – №. 2 (7). – 250 с.

48    Винокуров А.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов. М.: Журнал «Законность». – 2016. – №. 4. – 13 с.

48    Воронин О.В. О современном содержании прокурорского надзора. Томск.: Журнал «Право». – 2012. – №. 4 (6). – 192 с.

50    Залужный А.Г. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере обеспечения законности. М.: Журнал «Юридическая наука». – 2017. – №. 4. – 184 с.

51    Иванова В.В. Актуальные проблемы деятельности прокуратуры российской федерации в области осуществления надзора за соблюдением конституции России и исполнением федеральных законов Российской Федерации. М.: «Юридический журнал». – 2017. – №. 2. – 217 с.

52    Иванова В.В. Прокурорский надзор в соблюдении Конституции РФ и федерального законодательства: основные проблемы и пути их решения. Чита.: Журнал «Молодой учёный». – 2017. – 34 с.

53    Камышов В.Г. Прокурорский надзор как средство защиты личных прав и свобод человека и гражданина. М.: Журнал «Право». – 2018. – 155 с.

54    Королев И.А. Отдельные вопросы прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. М.: Журнал «Закон и право». – 2019. – №. 7. – 183 с.

55    Костенко Е.Н. Анализ типичных нарушений как основной элемент методики проведения прокурорской проверки за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних. М.: Журнал «Правовая культура». – 2019. – №. 2. – 137 с.

56    Кехлеров С.Г. Настольная книга прокурора. М.: Журнал «Профессиональная практика». – 2017. – Ч. 1. – №. 4.– 429 с.

57    Клочков В.Г. Роль прокурорского надзора в охране и защите прав и свобод человека. М.: Журнал «Государство и право». – 2009. – №. 2. – 64 с.

58    Махьянова Р.М. Отождествление прокурорской тактики с тактикой следственной. М.: Журнал.: «Военное право». – 2019. – 263 с.

59    Мельникова А.А. Содержание прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота лекарственных средств. М.: Журнал «Актуальные проблемы российского права». – 2017. – №. 10 (83). – 534 с.

60    Маматов М.В. Прокурорский надзор за исполнением законов: актуальные проблемы и перспективы развития. Ялта.: Журнал «Таврический научный обозреватель». – 2016. – №. 11-1 (16). – 182 с.

61    Одношевин И.А. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и пределы его осуществления. М.: Журнал «Актуальные проблемы российского права». – 2017. – №. 4 (77). – 198 с.

62    Сушина Т.Е. Правовая норма в контексте предмета прокурорского надзора. М.: Журнал «Актуальные проблемы российского права». – 2016. – №. 8 (69). – 168 с.

63    Текеев У.И. Проблемы и основные направления совершенствования деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан. Москва.: Журнал «Наука и образование». – 2018. – 311 с.

64    Токтаньязов А.Б. Надзор за исполнением законодательства о предоставлении платных медицинских услуг. М.: Журнал «Законность». – 2015. – №. 4. – 22 с.

65    Шибина А.В. Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья. М.: Журнал «Законность». – 2016. – №. 9 (983). – 31 с.

66    Шибина А.В. Проблемные аспекты определения объектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья. М.: Журнал «Законность». – 2016. – №. 12. – 19 с.

67    Шубцова Л.В. Совершенствование оценки деятельности органов госуправления в сфере контроля и надзора в здравоохранении. М.: Сервис в России и за рубежом. – 2016. – Т. 10. – №. 6 (67). – 134 с.

Интернет – источники

68   Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://www.rosminzdrav.ru/ministry/programms/health/info (дата обращения: 10.02.2020).

69  Надзор за исполнением законов в сфере здравоохранения. Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://justicemaker.ru/view-article.php?id=17&art=299 (дата обращения: 10.02.2020).

70  Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Электронный ресурс. Режим доступа URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 10.02.2020).

71  Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере здравоохранения. Электронный ресурс. Режим доступа URL: http://kursak.net/prokurorskij-nadzor-za-ispolneniem-zakonov-v-sfere-zdravooxraneniya/ (дата обращения: 10.02.2020).

72  Прокурорский надзор за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь. Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/27/33075 (дата обращения: 10.02.2020).