Защита прав граждан и организаций: правовые основы и административные способы

Цель работы – выявление проблем защиты прав граждан и организаций в сфере государственного управления, предложение путей, методов и механизмов решения таких проблем. 

Задачи исследования обусловлены его целью и включают в себя:

-определить нормативно-правовое основание защиты прав граждан и организаций;

-привести характеристику административно-правовых статусов граждан и организаций;

-рассмотреть формы защиты прав и законных интересов;

-изучить внесудебный порядок обжалования действий и решений органов государственного управления и их должностных лиц;

-охарактеризовать производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственного управления и их должностных лиц;

-выявить проблемы защиты прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля и надзора;

-привести рекомендации по усовершенствованию способов защиты прав граждан и организаций, вовлеченных в сферу государственного контроля и надзора.

Объект исследования – урегулированные нормами права общественные отношения в сфере государственного управления.  

Содержание

Введение

3

Глава 1. Содержание защиты прав граждан и организаций как правовой категории

7

1.1. Нормативно-правовое основание защиты прав граждан и организаций

7

1.2. Характеристика административно-правовых статусов граждан и организаций

13

1.3. Формы защиты прав и законных интересов

22

Глава 2. Административно-правовые способы защиты прав граждан и организаций

31

2.1. Внесудебный порядок обжалования действий и решений органов государственного управления и их должностных лиц

31

2.2. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственного управления и их должностных лиц

50

Глава 3. Способы защиты прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора)

57

3.1. Проблемы защиты прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля и надзора

57

3.2. Рекомендации по усовершенствованию способов защиты прав граждан и организаций, вовлеченных в сферу государственного контроля и надзора

66

Заключение 72

Список используемых источников 78

Список используемых источников

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2022. № 201. с изм. и доп. в ред. от 05.10.2022.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //Российская газета от 10 декабря 1998 г.

3. Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 1994. № 138-139. с изм. и доп. в ред. от 31.07.2023.

4. Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 2011 г. № 29 с изм. и доп. в ред. от 31.07.2023

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ// Российская газета. 1996. (ст.ст. 1-96), (ст.ст. 97-200), (ст.ст. 201-265), (ст.ст. 266-360) № 113, 114, 115, 118 с изм. и доп. в ред. от 04.08.2023.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. № 256. с изм. и доп. в ред. от 19.10.2023

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. 2002. № 1. с изм. и доп. в ред. от 24.10.2023.

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Российская газета. 2002 г. № 137 с изм. и доп. в ред. от 18.03.2023.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета. 2002 г. № 220 с изм. и доп. в ред. от 24.06.2023

10. Кодекс Административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ // Российская газета. 2015. № 49. с изм. и доп. в ред. от 24.07.2023

11. Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-I // Российская газета. 1993 г. № 182 с изм. и доп. в ред. от 04.08.2023.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета.2003. № 202. с изм. и доп. вред. от 13.11.2023.

13. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ // Российская газета. 2004 г. № 166 с изм. и доп. в ред. от 14.07.2022.

14. Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ //Российская газета. 2004 г. № 182 с изм. и доп. в ред. от 01.07.2021

15. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // Российская газета. 2005. № 87. с изм. и доп. вред. от 13.06.2023.

16. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. № 59-ФЗ // Российская газета. 2006. № 76. с изм. и доп. в ред. от 04.08.2023

17. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Российская газета.2006. № 165. с изм. и доп. в ред. от 08.05.2023.

18. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2009 г. № 294-ФЗ // Российская газета. 2009 № 1. с изм. и доп. в ред. от 24.07.2023

19. Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ // Российская газета. 2014. № 116. с изм. и доп. в ред. от 27.12.2018

20. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета.  2020. № 280.

21. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020г. № 248-ФЗ // Российская газета. 2020. № 171. с изм. и доп. вред. от 19.10.2023.

22. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 № 414-ФЗ // Российская газета. 2021. № 294 с изм. и доп. вред. от 01.10.2023.

23. Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ //Российская газета. 2020. № 171. с изм. и доп. в ред. от 24.09.2022.

24. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г. № 1203 // Российская газета. 1995 г. № 246 с изм. и доп. в ред. от 12.10.2023.

25. Указ Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» от 17.02.2010 № 201// Российская газета. 2010. № 37. С изм. и доп. в ред. от 06.08.2014

26. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» от 28.07.2011 № 1027 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 30. 

27. Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» от 9 мая 2017 года № 203 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 20. Ст. 2901.

28. Указ Президента Российской Федерации «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» от 10 октября 2019 года № 490 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 41. Ст. 5700.

29. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» от 3 ноября 1994 г. № 1233 // Собрание законодательства Российской Федерации 2005 г. № 30 ст. 3165 с изм. и доп. в ред. от 06.08.2020.

30. Постановление Правительства РФ «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц» от 24 июля 2020 г. № 1108 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020 г. № 31 (часть II) ст. 5186 с изм. и доп. в ред. от 05.12.2020.

31. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» от 28 апреля 2021 г. № 663 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021 г. № 19 ст. 3220. с изм. и доп. в ред. от 26.12.2022.

II. Акты судебных органов

32. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» от 18 июля 2008 года № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. № 119.

33. Определение Конституционного Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Карнаевой Элианоры Георгиевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 254 и 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 13 мая 2014 г. № 998-О // Определение размещено на сайте Конституционного Суда РФ (http://www.ksrf.ru)

34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. № 5 // Российская газета от 2 декабря 2003 г. № 244 от 05.03.2013.

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» от 25 декабря 2018 г. № 50 // Российская газета от 15 января 2019 г. № 6.

36.

III. Источники права зарубежных государств

IV. Литература

37. Алексеев, В.В., Вдовенко, З.В. Государственный контроль и надзор в современной России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 4. С. 196.

38. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации М.: Юрайт, 2021. 338 с.

39. Афамготов Э.М. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. 2020. № 4. С. 86-92.

40. Бобылева М.П. Управленческий документооборот: от бумажного к электронному. М.: Городец, 2020. 130 с.

41. Братановский С.Н. К вопросу о понятии и предмете административного права // Административное право и процесс. 2020. № 6. С. 22-27.

42. Буравлев Ю.М. Система административного права: научная дискуссия и перспектива реформирования // Право и политика. 2021. № 4. С. 69-75.

43. Бутова Т.В., Овсянникова Д.К. Сущность общественного контроля в современной России // Концепт. 2019. № 8. С. 195-199.

44. Глушенков И.Н. Административно-правовой статус человека и гражданина: понятие, структура // Евразийская адвокатура. 2021. № 7. С. 56-61.

45. Гоглева К.Ю. Судебный конституционный контроль как гарантия разделения властей в Российской Федерации: автореферат дисс..канд.юрид. наук СПб, 2023. 32 с.

46. Гурин, А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: автореф.дисс…канд.юрид.наук. М., 2018.  С. 9.

47. Дементьев И.С. К вопросу о формах и методах общественного контроля на региональном уровне // Вестник науки. 2022. № 5. С. 57-61.

48. Зеленская Л.А., Якимова Ю.Т. Способы и формы защиты нарушенных прав граждан и юридических лиц / Л. А. Зеленская, Т. Ю. Якимова. – Краснодар: КубГАУ, 2018. 177 с.

49. Зинин Г.Ю. Административное право. М.: Юрайт, 2018. 511 с.

50. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2019. № 5. С. 21-25.

51. Ильина О.С. К вопросу о соотношении предмета административного и муниципального права. Сибирское юридическое обозрение. 2019. № 7. С. 186-192.

52. Истиева Л.А. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации // Научное и образовательное пространство: перспективы развития: материалы V Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 15 апр. 2019 г.) / – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2019. С. 103-108.

53. Корепина А.В. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. автореф.дисс..канд.юр.наук. М., 2019. 32 с.

54. Латышев А.В. Организационно-правовые гарантии рассмотрения обращения гражданина // Вестник Воронежского юридического института МВД России. 2021. № 4. С. 31-36.

55. Майсигова Л.А. Перспективы развития системы государственного контроля на основе риск-ориентированного подхода // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 9. С. 56-62.

56. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций М.: Юрайт, 2019. С. 402 с.

57. Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации. М.: Юрлитинформ, 2019. –294 с.

58. Миронов О.Н. Обращение гражданина: понятие и виды // Аллея науки. - . 2019.  № 5. С. 197-203.

59. Новиков М.В. Право гражданина на обращение в органы власти // Вестник науки. 2022. № 4. С. 193-197.

60. Ольшевская О.В. Правовые аспекты рассмотрения обращений граждан органами внутренних дел / О.В. Ольшевская // Правовая идея. 2019. № 4. С. 73-77.

61. Певцова М.В. Обращения граждан: понятие, признаки, рассмотрение и реагирование // Ленинградский юридический журнал. 2021. № 2. С. 80-87.

62. Реутов В.П. Понятие, цели и задачи общественного контроля // Вестник Пермского государственного университета. 2022. № 6. С. 144-149.

63. Савоськин А.В. «Обращения граждан» как правовая категория // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2022. С. 455-459.

64. Савоськин А.В. К вопросу об использовании термина «Обращение» в российском законодательстве // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 6. С. 74-80.

65. Сибирева А.В. К вопросу об электронной форме обращений граждан в органы государственной власти // Евразийский союз ученых. 2021. № 7. С. 104-109.

66. Сидорова С.А., Буравлев Ю.М. К вопросу о системе административного права // Юридическая наука. 2016. № 2. С. 88-92.

67. Сморчков А.И. К вопросу о понятии административно-правового статуса граждан Российской Федерации // Вестник Нижегородского университета. 2019. № 4. С. 19-24.

68. Спирина О.Н. Обращения граждан в органы государственной власти: проблемы теории и практики // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2020. № 7. С. 192-196.

69. Стахов А.И. О выделении административно-процессуального права в самостоятельную отрасль системы права Российской Федерации // Административное право и процесс. 2019. № 2. С. 25-29.

70. Тараканов И.А. Право граждан на обращение в органы государственной власти: понятие и проблемы реализации // Вестник Владимирского юридического института ФСИН Россию. 2018. № 4. С. 53-58.

71. Тошаева И.Н. Административно-правовой статус гражданина: понятие и признаки// Известия Тульского государственного университета. 2021. № 5. С. 78-85.

72. Тюрина С.Ю. Обращения граждан как инструмент повышения эффективности взаимодействия населения и власти: нормативно-правовое регулирование и практика // Административное и муниципальное право. 2018. № 4. С. 26-32.

73. Цифровая трансформация государственного управления: мифы и реальность: Доклад к XX Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9 - 12 апреля 2019 г. / Д.Ю. Двинских, Н.Е. Дмитриева, А.Б. Жулин [и др.]; Под ред. Н.Е. Дмитриевой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом ВШЭ, 2019. С. 19 - 21.

74. Черкесов К.А. Конституционное право на обращение в органы публичной власти в государствах-членах СНГ и странах Балтии: сравнительно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук : М., 2019. 29 с.

V. Электронные ресурсы

75. Портал Минтрудсоцзащиты России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/?ysclid=lnyj5ef4k2725224392 (дата обращения: 27.11.2023).