Территориальное устройство Российской Федерации: понятие и проблемы правового регулирования

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Среди всех признаков любого государства, которое рассматривается в качества правового, политического и социального явления, можно выделить территориальное устройство. Этот признак не имеет особенного значения лишь для таких госформирований, которые относятся к группе «карликовые». 

Понимание устройства территориального плана в качестве явления правового характера осуществлялось, в первую очередь, с точки зрения государственно-правовой теоретической концепции, в то время, как отраслевые правовые научные направления (включая институциональное право) анализируют преимущественно фактические проявления унитарного и федеративного устройства, регионализации и автономии, а также особые проблемные аспекты регулирования устройства территориального плана определенных стран или независимых внутринациональных формирований. 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5

1.1 Понятие территориального устройства государства 5

1.2 Территориальное устройство Российской Федерации как конституционно-правовая категория 20

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА 28

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28

2.1. Правовое регулирование административно-территориального

устройства субъектов Российской Федерации……………………………...25

2.2 Проблемы правового регулирования территориального устройства Российской Федерации 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.

2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 №136 в ред. Федер. Закона от 20.04.2021 N 92-ФЗ // Российская газета. - N 211-212. -30.10.2001

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ в ред. Федер. Закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ // Парламентская газета.- N 5-6. - 14.01.2005

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ в ред. Федер. Закона от 22.12.2020 N 445-ФЗ // Российская газета. - N 202. - 08.10.2003

5. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 в ред. Федер. Закона от 08.12.2020 N 429-ФЗ // Российская газета.- N 84. 04.05.1993.

6. О наименованиях географических объектов: Федеральный закон от 18.12.1997 N 152-ФЗ в ред. Федер. закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ // Российская газета. - N 246. - 24.12.1997

7. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 в ред. Указа Президента РФ от 04.02.2021 N 69 // Российская газета. - N 92-93. - 16.05.2000

8. О федеральной территории «Сириус»: Федеральный закон от 22.12.2020 N 437-ФЗ в ред. Федер. закона от 20.04.2021 №91-ФЗ) // СЗ РФ. - 28.12.2020. - N 52 (Часть I). - Ст. 8583.

9. Об административно-территориальном устройстве Пермского края: Закон Пермской области от 28 февраля 1996 г. N 416-67 // Звезда. -1996.- N 38.

10. Об административно-территориальном устройстве Саратовской области: Закон Саратовской области от 3 апреля 2000 года N 21-ЗСО // Саратовские вести по понедельникам.- 2000. - N 12.

11. Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 16 ноября 2005 г. N 184-З // Нижегородские новости. - 2005. - N 218 (3390).

12. О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года // Вестник Конституционного Суда РФ. - N 1. -2001

13. О территориальном делении города Москвы: Закон г. Москвы от 05.07.1995 N 13-47// Вестник Мэрии Москвы. - 1995. - N 14.

14. Об организации местного самоуправления в городе Москве: Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 // Ведомости Московской Думы. – 2002. - №13.

15. О городских, сельских поселениях в Республике Карелия: Закон Республики Карелия от 1 ноября 2004 года N 813-ЗРК // Республиканская общественно-политическая газета «Карелия». - 2004. - №11

16. Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия: Закон от 29 апреля 2005 г. N 871-ЗРК // Республиканская общественно-политическая газета «Карелия». - 2005. - №12

Материалы судебной практики

17. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П // СЗ РФ. - 03.02.1997. - N 5. - Ст. 708

18. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 N 3-П» // Вестник Конституционного Суда. – РФ. - N 2.- 1998

19. По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П // СЗ РФ. - 14.12.2015. - N 50. - Ст. 7226

20. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 N 15-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - N 6 . – 1997

21. По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан - жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями Законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. N 171-О-П // СЗ РФ.- 2007. - N 21. - Ст. 2561.

Учебные и иные специальные материалы

22. Антонов Я.В. Проблемы содержания универсальных демократических прав в системе электронной демократии / Я.В. Антонов // Российская юстиция. - 2017. - N 3. - С. 50 - 53.

23. Аубакирова И.У. О проблеме соотношения евразийского типа государственности и правовой системы в современном юридическом дискурсе / И. У. Аубакирова // Российская юстиция. - 2017. - N 10. - С. 49 - 51.

24. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий: сравнительное исследование / А.С. Автономов. - Москва: Юрист, 1999. – 234 с.

25. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. Вопросы и ответы: учебное пособие / И.А. Алебастрова. – Москва: Юрист, - 2003. – 456 с.

26. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебное пособие / С.А. Авакьян.- Санкт-Петербург: Юридический центр, 2010. – 234 с.

27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баклай.- Москва: Юрист. - 2007. - 336 с.

28. Безруков А.В. Конституционное право России: курс лекций / А.В. Безруков. – Красноярск: Издательство ПетрГУ. - 2010. – 125 с.

29. Васильев С.А., Зенин С.С. Многонациональный народ в конституционно-правовой системе власти России / С.А. Васильев, С.С. Зенин // Конституционное и муниципальное право.- 2020. - N 11. - С. 8 - 11.

30. Васильев В.И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2017. - N 1. - С. 91.

31. Демина Т.А. Развитие понятия формы государственного устройства в конституционных проектах Российской империи и Конституциях СССР / Т.А. Демина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - N 7. - С. 12.

32. Данько А.А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория / А.А. Данько // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - N 7. - С. 25 - 29.

33. Замышляев Д.В. Формы политико-территориальной организации государства / Д.В. Замышляев // Lex Russica. - 2005. - N 1. - С. 195 – 203

34. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии: учебник для вузов / Д.Л. Златопольский. - Москва: Юрист. - 2000. – 180 с.

35. Иванов В.В. Автономные округа в составе краев, областей - феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации»: конституционно-правовое исследование / В.В. Иванов.- Москва: Юрист. - 2002. – 123 с.

36. Ирхин И.В. Федеральные территории и федеральные округа: смешение конституционно-правовых моделей / И.В. Ирхин // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2017. - N 6 (67). - С. 31.

37. Ковалева Т.К. Развитие местных территорий и местных сообществ: векторы совпадают / Т.К. Ковалева // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - N 7. - С. 63.

38. Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.Н. Максимов // Конституционное и муниципальное право. - 2009. N 14. - С. 34 - 40.

39. Майборода В.А. Понятие федеральной территории «Сириус» / В.А. Майборода // Российская юстиция. - 2021. - N 3. - С. 55 - 58.

40. Шугрина Е.С., Кабанова И.Е., Иванова К.А. Особенности правового регулирования вопросов административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации / Е.С. Шугрина, И.Е. Кабанова, К.А. Иванова // Местное право. - 2018.- N 3. - С. 15 - 50.

41. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры / С.М. ШЩахрай. - Москва: Статут.- 2017. – 324 с.

42. Чернов С.Н. Проблемы конституционно-правового статуса национальных районов в Республике Карелии / С.Н. Чернов // Конституционное и муниципальное право. - 2020. - N 4. - С. 46 - 49.

Интернет-ресурсы

43. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (проект). // URL: https://www.spsss.ru/assets/files/2018/v-nts_strategiya-prostranstvennogo-razvitiya.pdf (дата обращения: 25.05.2021).

44. Статистика Карелии. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия // URL: http://krl.gks.ru/ (дата обращения: 25.05.2021)