Регистрационно-экзаменационная деятельность ГИБДД
Выпускная квалификационная работа .
Сделана в январе 2019 года .
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании теоретических, правовых и организационных аспектов регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД.
Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
- изучить понятие и виды государственных услуг, предоставляемых ГИБДД МВД России;
- определить правовые основы осуществления подразделениями ГИБДД МВД России регистрационных действий;
- обозначить правовые основы предоставления подразделениями ГИБДД МВД России государственных услуг по приему экзаменов на право управления транспортными средствами;
- проанализировать организацию деятельности подразделений ГИБДД МВД России по регистрации транспортных средств;
- провести анализ организации деятельности подразделений ГИБДД МВД России по приёму экзаменов на право управления транспортными средствами;
- выявить проблемы, имеющиеся при осуществлении подразделениями ГИБДД МВД России регистрационно-экзаменационной деятельности и сформулировать пути их решения.
Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, возникающих в ходе предоставления государственных услуг в области безопасности дорожного движения ГИБДД МВД России.
Предметом исследования выступают правовые и организационные вопросы предоставления специальными подразделениями ГИБДД МВД России государственных услуг по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним и по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.
Методологической основой исследования выступает диалектический материализм. При написании исследования применялись как общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и систематизация, системный метод формально-логический подход), так и частнонаучные методы (конкретно-исторический, информационно-правовой, сравнительный, метод правового моделирования).
Теоретическая база работы включает научные труды российских учёных, посвящённые проблемам регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД, новейшие публикации в периодических научных изданиях таких авторов, как З.К. Бабаева, Д.Т. Жовтун, А.Г. Кравченко, М.С. Кулик, С.С. Соколова, В.А. Хажироков и др.
Нормативно-правовой базой исследования выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регламентирующие различные аспекты обеспечения безопасности дорожного движения, нормативно-правовые акты в изучаемой сфере общественных отношений, административные регламенты.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и список источников и использованной литературы, содержащий перечень нормативно-правовых актов и специальной литературы.
Работа была успешно защищена - претензии от заказчика не было.
Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 20.06.2020 г. составила 70%.
Введение 3
Глава 1 Правовые основы регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД МВД России 7
1.1 Понятие и виды государственных услуг, предоставляемых ГИБДД МВД России 7
1.2 Правовые основы осуществления подразделениями ГИБДД МВД России регистрационных действий 16
1.3 Правовые основы предоставления подразделениями ГИБДД МВД России государственных услуг по приёму экзаменов на право управления транспортными средствами 21
Глава 2. Деятельность подразделений ГИБДД МВД России по предоставлению государственных услуг по регистрации транспортных средств и приёма экзаменов на право управления транспортными средствами 26
2.1. Организация деятельности подразделений ГИБДД МВД России по регистрации транспортных средств 26
2.2. Организация деятельности подразделений ГИБДД МВД России по приёму экзаменов на право управления транспортными средствами 34
2.3. Проблемы, имеющиеся при осуществлении подразделениями ГИБДД МВД России регистрационно-экзаменационной деятельности, и пути их решения 42
Заключение 49
Список источников и использованной литературы 53
Приложения 63
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 ( ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.01.18).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 10.01.2018).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения: 10.01.2018).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата обращения: 10.01.2018).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 10.01.2018).
6. О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8585/ (дата обращения: 05.01.2018).
7. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 26.07.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36528/ (дата обращения: 10.01.2018).
8. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 05.01.2018).
9. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения: 10.01.2018).
10. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»): указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 16.05.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19010/ (дата обращения: 05.01.18).
11. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 30.04.2016) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47798/ (дата обращения: 05.01.18).
12. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129336/ (дата обращения: 05.01.2018).
13. Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства: указ Президента РФ от 19.05.2012 № 635 (ред. от 27.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129953/ (дата обращения: 10.01.2018).
14. О введении паспортов транспортных средств: постановление Правительства РФ от 18.05.1993 № 477 (ред. от 22.06.2009) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2017/ (дата обращения: 10.01.2018).
15. О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»): постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 26.10.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2709/ (дата обращения: 05.01.2018).
16. О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 (ред. от 06.10.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4279/ (дата обращения: 05.01.18).
17. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»): постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. от 25.10.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114205/ (дата обращения: 05.01.18).
18. О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций) (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)»): постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 (ред. от 25.10.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120963/ (дата обращения: 05.01.18).
19. О допуске к управлению транспортными средствами (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»): постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 23.03.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170282/ (дата обращения: 05.01.2018).
20. Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами: постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170282/ (дата обращения: 10.01.2018).
21. Об утверждении Положений об органах управления и подразделениях ГИБДД МВД России: приказ МВД РФ от 28.09.1998 № 618 (ред. от 08.11.2001) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi32#0 (дата обращения: 05.01.18).
22. О государственных регистрационных знаках транспортных средств: приказ МВД России от 28.03.2002 № 282 (ред. от 20.07.2016) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36290/ (дата обращения: 10.01.18).
23. О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении (вместе с «Инструкцией о порядке разработки и утверждения образцов бланков водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», «Инструкцией о порядке утверждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласования технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям»): приказ МВД России от 27.04.2002 № 390 (ред. от 15.08.2012) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36771/ (дата обращения: 10.01.18).
24. Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств: приказ МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 (ред. от 10.03.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54816/ (дата обращения: 10.01.18).
25. О порядке регистрации транспортных средств (вместе с Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ): приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 (ред. от 20.03.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83911/ (дата обращения: 10.01.18).
26. О введении в действие водительского удостоверения: приказ МВД России от 13.05.2009 № 365 (ред. от 01.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89677/ (дата обращения: 10.01.2018).
27. О введении в действие международного водительского удостоверения: Приказ МВД России от 18.04.2011 № 206 (ред. от 20.10.2015) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114082/ (дата обращения: 10.01.2018).
28. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним: приказ МВД России от 07.08.2013 № 605 (ред. от 06.09.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152842/ (дата обращения: 05.01.2018).
29. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений: приказ МВД России от 20.10.2015 № 995 (ред. от 06.09.2017) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195687/ (дата обращения: 05.01.2018).
30. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов: приказ МВД России от 29.11.2017 № 900 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286831/ (дата обращения: 09.01.2018).
Специальная литература
31. Амельчаков, И.Ф. Административно-правовое регулирование регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД МВД России / И.Ф. Амельчаков, И.Н. Озеров, А. В. Карагодин. – Белгород, 2015. – 188 с.
32. Бабаева, З.К. Понятие и функции государственной и муниципальной услуги / З.К. Бабаева // Известия Саратовского ун-та. Серия: Экономика. Управление. Право. – 2016. – Т. 16. – № 1. – С. 113–120.
33. Васорина, Л.М. Экзаменационная деятельность ГИБДД. Подделка документов / Л.М. Васорина // Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности сотрудников органов внутренних дел: материалы конф. – Краснодар, 2014. – С. 35–39.
34. Головошенко, М.О. Государственные услуги и функции. В чём отличия? / М.О. Головашенко // Евразийский союз учёных. – 2015. – № 4-9 (13). – С. 55–57.
35. Госавтоинспекция: официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gibdd.ru (дата обращения: 09.01.2018).
36. Грановский, В.А. Государственное регулирование и контроль автотранспортной деятельности / В.А. Грановский, А.Н. Домбровский, Е.А. Лебедев. – Краснодар: Мир Кубани, 2015. – 360 с.
37. Грядунов, В.М. Административные процедуры государственной услуги по регистрации транспортных средств в госавтоинспекции / В.М. Грядунов // Научный вестник Орловского юридического ин-та МВД России им. В. В. Лукьянова. – 2014. – № 3 (60). – С. 33–35.
38. Дмитрова, И.Г. Анализ экономической и нормативно-правовой сущности понятия «государственная услуга» / И. Г. Дмитрова // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2015. – № 3-4. – С. 129–139.
39. Домке, Э.Р. Служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения / Э.Р. Домке, И.Е. Ильина. – Пенза: ПГУАС, 2014 – 280 с.
40. Жовтун, Д.Т. Государственные услуги населению России: понятие и виды / Д.Т. Жовтун, М.С. Кулик // Социология власти. – 2016. – № 2. – С. 18–32.
41. Затолокин, А.А. Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации автореф. дисс. … канд. юрид. наук / А.А. Затолокин. – М., 2013. – 26 с.
42. Затолокин, А. А. Совершенствование правовой и организационной основы деятельности госавтоинспекции по регистрации и учёту транспортных средств как государственной услуги / А.А. Затолокин // Вестник Краснодарского ун-та МВД России. – 2015. – № 4. – С. 86–90.
43. Исаков, А.Р. К вопросу о понятии государственных услуг / А.Р. Исаков // Правовая политика и правовая жизнь. – 2013. – № 1 (50). – С. 118–122.
44. Карагодин, А.В. Место и роль регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД МВД России в системе ОВД, обеспечивающих безопасность дорожного движения / А.В. Карагодин, Е.С. Крапивина // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2014. – № 1. – С. 41–45.
45. Клинковштейн, Г. И. Организация дорожного движения / Г.И. Клинковштейн, М.Б. Афанасьев. – М.: Транспорт, 2016. – 247 с.
46. Кравченко, А.Г. Проблема соотношения законодательных понятий «государственная услуга» и «государственная функция» в правоохранительной деятельности органов государственной власти России / А.Г. Кравченко, В.А. Хажироков // Юристъ–Правоведъ. – 2016. – № 1 (74). – С. 9–15.
47. Методические основы подготовки водителей / И.И. Любимов [и др.]. – Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2017. – 215 с.
48. Некрасова, Т.А. Административно-правовые меры минимизации коррупционных рисков в деятельности ГИБДД в связи с выдачей регистрационных знаков автотранспортных средств / Т.А. Некрасова // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 6. – С. 45–46.
49. Новизенцев, В.В. Деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения / В.В. Новизенцев. – М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2016. – 146 с.
50. Пеньшин, Н. В. Служба ГИБДД / Н. В. Пеньшин, В. С. Горюшинский. – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2015. – 204 с.
51. Пугачёв, И.Н. Организация работы ГИБДД / И.Н. Пугачев, М.И. Хомицкий. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского ГУ, 2015. – 378 с.
52. Сайфутдинова, А.Р. Государственные услуги: понятие и виды / А.Р. Сайфутдинова // Вестник Евразийской академии административных наук. – 2013. – № 2 (23). – С. 24–31.
53. Соколова, С.С. Деятельность регистрационных подразделений ГИБДД МВД России по защите частного и публичного интересов / С.С. Соколова // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. – № 10. – С. 94–99.
54. Хохлов, А.В. Оказание государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (на примере МВД России) / А.В. Хохлов, В.В. Яковлева // Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. – 2015. – № 3 (7). – С. 112–118.
55. Черёмушкин, С.С. Проблемы, возникающие у граждан при обращении за предоставлением государственных услуг в подразделения ГИБДД / С.С. Черёмушкин, Л.В. Любимов // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. – 2015. – № 1-2. – С. 132–136.
56. Числов, В.И. Виды государственных услуг, оказываемых ОВД физическим и юридическим лицам на возмездной основе / В.И. Числов // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2014. – № 2 (5). – С. 99–105.
57. Шкеля, О. В. Некоторые проблемы, возникающие в области противодействия коррупции в подразделениях ГИБДД, и пути их решения / О. В. Шкеля, А. А. Раздобудина // Общество и право. 2016. № 1 (55). С. 128133.
58. Ястребов, О.А. О концептуальных признаках категории «государственные услуги» / О. А. Ястребов, К. А. Амбарцумян // Теория и практика общественного развития. – 2015. – № 2. – С. 44–46.
