Гражданско-правовое регулирование осуществления государственных закупок

Выпускная квалификационная работа .

Сделана в июне 2019 года .

Рассмотрены проблемы правового регулирования закупки для нужд 

Учреждений уголовно-исполнительной системы.

Целью работы является изучение гражданско-правового регулирования проведения государственных закупок для нужд уголовно- исполнительной системы.

В процессе приближения к цели были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать государственные закупки и историю их возникновения в России;

- проанализировать структуру нормативно-правового регулирования государственных поставок;

- разобрать понятие поставщика путем проведения торгов;

- осмыслить понятие поставщика без проведения торгов;

- описать проблемы  исполнения государственного контракта;

- раскрыть проблемы правовою регулирования поставки для нужд УИС.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации договора поставки

для государственных и муниципальных нужд. Предмет исследования –  являются нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие исполнение государственных закупок для нужд УИС, а также научные и практические исследования.

Системный подход и основывающиеся на нем общие и частные (исторический, формально-логический, сравнительно-правовой) научные методы исследования являются методологической основой исследования.  Нами была изучена отечественная и зарубежная литература, законодательство Российской Федерации и практики его применения.  В ходе исследования был проведен анализ законодательных актов, которые имеют отношение к гражданско-правовому регулированию осуществления государственных закупок для нужд учреждений уголовно-исполнительной системы.

Теоретической базой данного исследования включает в себя научно-популярные статьи, монографии, диссертационные исследования зарубежных

и российских ученых, которые разбирали проблемы государственных закупок  в области различных отраслей российского права. Особо большим вниманием при изучении проблемы пользовались  договора поставки для государственных и муниципальных нужд.

Исследовательская основа работы базируется на работах В.М. Гордона, В.М. Жуйкова, JI.H. Завадской, С.С. Алексеева, Б.Т. Безлепкина, С.А. Белянкина, А.Т. Боннера, И. Брауде, О.А. Красавчикова, В.И. Лебедева, Е.А. Михно, П.Я. Трубникова, Р.Ф. Халфиной, С.А. Чернышевой, Г.Ф. Шсршеневича, В.П. Юдина Ю.В. Молочкова, С.В. Нарижнего и других ученых.

Судебная  практика Конституционного Суда РФ, арбитражных судов

и судов обшей юрисдикции, и данные которые были получены в процессе исследования материалов конкретных гражданских дел, являются практической основой данного исследования.

Практическая значимость  исследования раскрывает основные проблемы развития законодательства, касающегося гражданско-правового регулирования процесса государственных закупок, которые открывают возможные пути дальнейшего усовершенствования законодательства

и возможности его практического применения. Практические предложения будут способствовать повышению эффективности деятельности органов ФСИН России. Результаты исследования могут найти применение

в преподавании учебной дисциплины «Гражданское право», а также

при подготовке научных и методических работ по рассматриваемой тематике.

Структура работы исходит из поставленных целей и задач. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы,  заключения, списка использованных источников и литературы

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 16.04.2020 г. составила 70%.

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОСТАВКИ ДЛЯ НУЖД УИС 9

1.1. Понятие государственных закупок и история их возникновения. 9

1.2. Структура нормативно-правового регулирования закупки для государственных и муниципальных нужд 25

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 40

2.1. Определение поставщика путем проведения торгов. 40

2.2. Определение поставщика без проведения торгов 45

ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 54

3.1. Проблемы исполнения государственного контракта 54

3.2. Актуальные проблемы правового регулирования закупки для нужд УИС 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 72

1. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан 

в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу 

с 12.02.2017)// Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasia№commissio№.org/, 05.06.2014 

2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ 

о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 

№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398 

3. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г. № 369-ФЗ) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 марта 1999 г. № 9 ст. 1096 

4. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.)» О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. № 30 (часть I) ст. 4571 

5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) 

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, № 14, ст. 1652 

6. Федеральный закон от 31.12.2014 № 498-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // 

СЗ РФ. 2015. № 1 (часть 1). Ст. 51 

7. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) 

«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу

с 01.01.2017)// «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350. 

8. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 

(ред. от 28.02.2017) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 16.06.2008, № 24, ст. 2867 

9. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 

(ред. от 29.12.2015) «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» 

10. Постановление Правительства РФ от 17.02.2016 № 109 

«Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры» 

11. Письмо Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения законодательства Российской Федерации в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены 

на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации 

о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года» 

12. Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189 

«Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2015 № 37082) 

13. Письмо Минэкономразвития России от 22.07.2014 № Д28И-1377// документ опубликован не был 

14. Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 

№Д28и-2780//документ опубликован не был 

15. Письмо Министерства экономического развития РФ и Минфина России от 5 августа 2014 г. №№ 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043 «О позиции Минэкономразвития России и Минфина России по некоторым вопросам применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ 

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 

для обеспечения государственных и муниципальных нужд»//// документ опубликован не был. 

16. Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 февраля 2015 г. № Д28и-394 «О разъяснении положений Федерального закона 

от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ» // документ опубликован не был 

17. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (последняя редакция) 

18. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов 

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 № 97-ФЗ (последняя редакция) 

19. Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1 «О поставках продукции 

и товаров для государственных нужд» 

20. Постановление Правительства РФ от 10.08.92 № 565 «О реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» 

2. Учебные и учебно-методические издания. 

21. Гражданский кодекс Российской Федерации. Общие положения 

о договоре. Постатейный комментарий к главам 27 - 29 / В.В. Витрянский, Б.М. Гонгало, А.В. Демкина и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М: Статут, 2016. 223 с. 

22. Гражданское право. Под ред. Алексеева С.С. - 3-е изд., перераб. 

и доп. - М.: 2011. — 536 с. 

23. Закупки товаров для федеральных государственных нужд. Правовое регулирование / Андреева Л.В. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - 296 c. 

24. Кабытов Н. П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности: автореф. к дисс. к.ю.н. — Самара, 2004. — 286 с. 

25. Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник / Т. В. Кашанина. — М.: Норма, 2011. — 496 с. 

26. Нормотворческая юридическая техника/ под ред. Н. А. Власенко. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Росс. Фед., 2013. – 550 с. 

27. Павлодский Е.А., Левшина Т.Л. Договоры в предпринимательской деятельности. Отв. ред. Е. А. Павлодский, Т. Л. Левшина, «Статут», 2008. – 344 с. 

28. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / С. А. Белов, Е. В. Гриценко, Д. А. Жмулина и др. ; под ред. В. Ф. Попондопуло, Н. А. Шевелевой. -Науч. изд. -М. :Инфотропик Медиа, 2015. -528 с. 

29. Пустозерова В.М., Соловьева А.А. Договор поставки. – М., Юнити. 2008. – 236 с. 

30. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Статут, 2005. Т. 2. 462 с. 

31. Юрковский А. В., Евдокимов К. Н. Теория государства и права: учебное пособие. — Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Росс. Фед., 2011. — 595 с. 

32. Юрковский А. В. Правовые основы противодействия коррупции: учебное пособие / А. В. Юрковский, К. Н. Евдокимов, В. М. Деревскова. — Икутск: Иркутский юридический институт (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Росс. Фед., 2012. — 199 с. 

3. Научные издания. 

33. Барыбина Е. Л. Понятие «государственные (муниципальные) нужды» в предмете государственного контракта как средство самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров 

для государственных и муниципальных нужд // Современное право. — 2014. — № 10. — С. 79–83 

34. Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство 

как альтернатива контрактной системе // Юрист. 2014. № 5. С. 33 - 37 

35. Беляева О.А. Антимонопольные требования к торгам // Закон. 2008. № 2. С. 54 - 60 

36. Беляева, О. А. Контрактная система : основные проблемы правоприменения и пути их преодоления /О. А. Беляева. //Журнал российского права. -2015. - № 7. - С. 34 - 44 

37. Бешбаев Ф.Г. К вопросу о размещении государственных заказов на поставку товаров для государственных нужд // Седьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 16 декабря 2011 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 4: Проблемы предпринимательского и гражданского права, гражданского и арбитражного процесса// РПА Минюста России. 2012. – с. 110-113 

38. Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового 

и гражданско-правового регулирования // Административное 

и муниципальное право. 2010. № 11. С. 82 - 91 

39. Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. 1998. 

№ 8. С.39-44 

40. Государственные и муниципальные закупки - 2011: 

6 Всероссийской практической конференция-семинар: сборник докладов / Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Институт подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок. Институт госзакупок РАГС. -М. :Юриспруденция, 2012. - 264 с. 

41. Евсегнеев В. А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. — 2004. — № 8. — С. 69–79 

42. Жмулина Д.А. Существенные условия соглашения о публично-частном партнерстве // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2015, № 5. - С. 147-155 

43. История возникновения и развития государственного заказа в России /С. М. Яруллин. //История государства и права. -2010. - № 20.- С. 26 – 29 

44. Клейн Н. И. Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного ... и арбитражного процессов: Сб. статей / Под ред. Л. Ф. Лесницкой, М. А ... — М.: Статут, 2008, 435 с. 

45. Конюх Е. А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Журнал российского права. — 2006. — № 1 — С. 30–43 

46. Кузнецов В. И. Правовое регулирование института государственного заказа : дисс.. к.ю.н. М., 2005. 90 с. 

47. Кузьмин В. На красной черте // Российская газета. № 45(6913). 2016. 3 марта. с. 3 

48. Кустова М.В. Проблемы правового регулирования субсидий как инструмента финансового обеспечения публично-частного партнерства // Закон. 2013. № 3. С. 119 – 125

49. О вызове подрядчиков для делания пороха [Электронный ресурс]: указ 1714 г. // Российский государственный архив древних актов. URL: http://www.№lr.ru/e-res/law_r/show_page.php?page=81&root=1/5/ (дата обращения: 05.04.2017) 

50. О государственных подрядах и поставках [Электронный ресурс]: положение // Декрет СНК РСФСР от 30.09.1921. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс». 

51. Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям [Электронный ресурс]: указ 1815 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Первое собрание (1649-1825). URL: http://www.№lr.ru/e-res/law_r/search.php?part=156®im=3 (дата обращения: 05.04.2017). 

52. Положение о подрядах и поставках 1900 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. правовой системы «Консультант-плюс» 

53. Положение о государственных подрядах и поставках [Электронный ресурс] // Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-плюс». 

54. Положение о государственных подрядах и поставках [Электронный ресурс]: утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 11.05.1927. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс». 

55. Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся [Электронный ресурс] // Книгафонд. URL: http://www.k№igafu№d.ru/books/111725 (дата обращения: 05.04.2017) 

56. Тихомиров Ю.А. Право: прогнозы и риски : монография. - М.: «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М», 2015. - 240 с. 

57. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования . Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Беляева О.А. - М., 2012. - 53 c. 

58. Учреждение о губерниях 1775 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.№lr.ru/e-res/law_r/show_page.php?page=229 &root=1/20/ (дата обращения: 05.04.2017) 

59. Чернигова Н. А. К вопросу о недостатках юридической техники: на примере понятия «государственные (муниципальные) нужды» // Молодой ученый. — 2016. — №28. — С. 713-716. 

60. Юрковский, А. В. Право как ценность и ценности в праве // Социология и право. — 2016. № 2 (32). — с. 95 — 102 

61. Юшкевич П.П. Государственный заказ. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон. - М.: Известия, 2005, № 12. - С. 31-37 

4. Материалы правоприменительной практики. 

62. Постановления Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 № 18045/12, 

от 04.06.2013 № 37/13

63. Определение ВАС РФ от 30.07.2013 № ВАС-9962/13 по делу 

№ А51-7057/2012//документ опубликован не был 

64. Постановление девятого арбитражного апелляционного суда 

от 10.09.2008 № 09АП-10433/2008-АК по делу № А40-14769/08-121-151 

65. Решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.03.2015 

№ А33-21425/2014 13460 Р 3200 Р

1. 69 

2. Судебная практика 

1. Решение арбитражного суда Челябинской области от 31 июля 2014 года по делу № А76-11597/2014https://rospravosudie.com/court-as-chelyabi№skoj-oblasti-s/judge-baste№-dmitrij-aleksa№drovich-s/act-316657422/ (дата обращения – 14 сентября 2015 года). 

2. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 г. № 17АП-3320/2015-АК // Консультант-Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон дан. – М.: АО Консультант-Плюс, 1992. – Режим доступа: Компьютер сеть ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, свободный. 

3. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа 

от 16.02.2015 г. № Ф01-6290/2014 по делу А79-4223/2014 // Консультант-Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М.: АО Консультант-Плюс, 1992. – Режим доступа: Компьютер. сеть ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, свободный. 

4. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 

от 13.04.2015 г. № 15АП-4028/2015 по делу № А53-29468/2014 

// Консультант-Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М.: АО Консультант-Плюс, 1992. – Режим доступа: Компьютер. сеть ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, свободный. 

5. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 г. № 09АП-11847/2015-ГК по делу № А40-178922/14 

// Консультант-Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М.: АО Консультант-Плюс, 1992. – Режим доступа: Компьютер. сеть ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, свободный.