Приёмная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Выпускная квалификационная работа.

Сделана в июне 2019 года .

Цель исследования заключается в выявлении специфики приёмной семьи как формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения.

В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1) исследовать историю развития приёмной семьи в России;

2) раскрыть понятие и признаки приёмной семьи;

3) охарактеризовать правовое регулирование порядка создания приёмной семьи;

4) описать договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в приёмную семью;

5) проанализировать порядок и последствия прекращения приёмной семьи.

Объект исследования - гражданско-правовые отношения, складывающиеся по поводу приёмной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения.

Предмет исследования – нормативно-правовая база, регулирующая функционирование приёмных семей.

Теоретическая база исследования представлена работами таких авторов в сфере гражданского и семейного права, как Т. В. Горшкова, Е. Ю. Забалова, С. О. Карибян, В. П. Мосиенко, С. В. Поленова, В. Л. Харсеева, Е. В. Чекмарёва, С. Ю. Шалова и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные правовые акты и документы, федеральное законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты отдельных федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования функционирования замещающих семей.

В состав эмпирической базы исследования входят результаты социологических исследований и статистические данные по проблемам приёмных семей, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, решения ВС РФ, материалы судебной практики судов общей юрисдикции и т.п.

Методологическую основу исследования составили функциональный и системный подходы (А. Г. Харчев, М. С. Мацковский, А. И. Антонов, С. А. Голод, Т. А. Гурко, В. М. Медков), позволяющие анализировать основные функции приёмной семьи как фактора её успешной жизнедеятельности, рассматривать приёмную семью как отдельную систему, взаимодействующую с внешними институтами для повышения функционального потенциала.

В качестве методов научного исследования в работе применялись общенаучные методы (теоретический анализ и синтез научных исследований по выбранной проблеме; систематизация, обобщение и сопоставление), частнонаучные методы познания (исторический, ретроспективный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический), которые способствовали всестороннему и предметному исследованию проблемы.

Практическая и научная значимость. Научная значимость обуславливается комплексным, обобщающим характером исследования. Практическая значимость работы определяется возможностью использования её результатов в учебном процессе и в дальнейшей научной деятельности.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка

 Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 16.04.2020 г. составила 82%.

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика приёмной семьи 6

1.1. История развития приёмной семьи в России 6

1.2. Понятие и признаки приёмной семьи 15

Глава 2. Порядок создания и прекращения приёмной  семьи 22

2.1. Правовое регулирование порядка создания приёмной семьи 22

2.2. Договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в приёмную семью 29

2.3. Порядок и последствия прекращения приёмной семьи 35

Заключение 41

Библиографический список 44

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 14.05.2019).

2. «Об опеке и попечительстве»: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/ (дата обращения: 02.06.2019).

3. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/ (дата обращения: 14.05.2019). 

4. «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»: Указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_288278/ (дата обращения: 14.05.2019). 

5. «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приёмную или патронатную семью»: Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 (с изм. от 20.06.2018) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151525/ (дата обращения: 07.06.2019).

6. «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130516/ (дата обращения: 14.05.2019

7. «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/ (дата обращения: 14.05.2019). 

8. «О детском доме семейного типа» (вместе с «Правилами организации детского дома семейного типа»): Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 195 (ред. от 24.12.2014) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30781/ (дата обращения: 14.05.2019). 

9. Правила подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах: утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/ (дата обращения: 14.05.2019).

10. Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/ (дата обращения: 14.05.2019).

11. Правила заключения договора об осуществлении опеки или попе-чительства в отношении несовершеннолетнего подопечного: утв. Постановле-нием Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/ (дата обращения: 14.05.2019).

12. Правила создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приёмной семье: утв. Поста-новлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/ (дата обращения: 14.05.2019).

13. Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершенно-летних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также вы-полнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей: утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/ (дата обращения: 14.05.2019). 

14. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР: утв. Постановлением ВЦИК от 19.11.1926 (утратил силу) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? #033364717591017046 (дата обращения: 14.05.2019).

15. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1.04.1936 «О порядке пе-редачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» (утратил силу) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=19679#045673599493680284 (дата обращения: 14.05.2019).

16. «О приёмной семье»: Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 829 (ред. от 18.08.2008) (утратил силу) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11106/ (дата обращения: 14.05.2019).

Международно-правовые акты и нормативно-правовые акты зарубежных стран

1. Конвенция о правах ребёнка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ (дата обращения: 14.05.2019). 

Судебная практика

1. Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 14.06.2016 по дела № 33-13686/2016 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/142354043/#friends.

2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.08.2018 № 5-КГ18-168[Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB002;n=554073#043287545648466974 (дата обращения: 01.06.2019).

3. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.08.2018 № 5-КГ18-170 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB002;n=554074#09166177153976138 (дата обращения: 01.06.2019).

4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.05.2017 № 91-КГ17-2[Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB002;n=500844#07827281039980007 (дата обращения: 01.06.2019).

Специальная литература

1. Абдрашитова, Н. А. Опека и попечительство в Российской Федера-ции: некоторые вопросы теории и практики / Н. А. Абдрашитова // Вестник магистратуры. – 2014. – № 6. – С. 111–114. 

2. Аверина, К. Н. Договор о приёмной семье: перспективы государственно-частного партнёрства / К. Н. Аверина // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Государство и право. – 2017. – № 16. – С. 68–72.

3. Анисимов, В. П. К вопросу о патронатной семье и социальном патронате / В. П. Анисимов, Т. И. Выбиванцева // Традиции и новации в профессиональной подготовке и деятельности педагога: сб. науч. тр. – Тверь, 2014. – С. 102–108.

4. Антокольская, М. В. Семейное право: учебник / М. В. Антокольская. – М.: Норма, 2010. – 431 с.

5. Бернаккиа, К. Г. Развитие института приемной семьи в России / К. Г. Бернаккиа // Молодой учёный. – 2019. – № 2 (240). – С. 105–107.

6. Бессчётнова, О. В. Сиротство в России: от призрения к деинституцио-нализации / О. В. Бессчётнова. – М.: LAP, 2015. – 312 с.

7. Бессчётнова, О. В. Становление института приемной семьи в отечест-венной и европейской социальной практике / О. В. Бесчётнова // Известия Са-ратовского ун-та. Серия: Социология. Политология. – 2014. – № 1. – С. 5–12.

8. Бобкова, Т. С. Развитие института приёмной семьи в современных ус-ловиях / Т. С. Бобкова // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного инсти-тута. – 2014. – № 2. – С. 257–262.

9. Брюман, В. А. Приёмная семья как альтернативное решение про-блемы сиротства / В. А. Брюман // Концепт. – 2016. – Т. 11. – С. 1851–1855.

10. Волочкова, О. Ю. Особенности правового регулирования отношений в приёмной семье / О. Ю. Волочкова // Science Time. – 2017. – № 6 (42). – С. 11–14.

11. Гаджиева, З. Н. Дефиниция «приёмная семья» и её признаки в действующем законодательстве России / З. Н. Гаджиева // Семейное и жилищ-ное право. – 2018. – № 2. – С. 28–30.

12. Герасимов, Т. А. Правовое регулирование и положение приёмной семьи в РФ / Т. А. Герасимов, Е. Н. Лунёва // Современные концепции развития науки: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. – Уфа: Аэтерна, 2019. – С. 124–127.

13. Грибков, А. Договорное устройство детей, оставшихся без попечения родителей: опека (попечительство), приёмная семья, патронатное воспитание / А. Грибков. – М.: LAP, 2016. – 208 с.

14. Грибков, А. М. Правовая природа договора о создании приёмной семьи / А. М. Грибков // Бизнес в законе. – 2018. – № 2. – С. 75–76.

15. Грибков, А. М. Соотношение договора об осуществлении опеки (попечительства), договора о приёмной семье и договора о патронатном воспитании / А. М. Грибков // Казанская наука. – 2018. – № 8. – С. 496–499.

16. Дорожкина, О. А. Приёмная семья как условие эффективной про-филактики социального сиротства / О. А. Дорожкина, С. Е. Коростелёва // Развитие личности: психолого-педагогические проблемы: сб. науч. тр. – Там-бов: Принт–Сервис, 2019. – С. 91–97.

17. Желтухина, С. Потенциал успешной интеграции ребёнка-сироты в приёмную семью / С. Желтухина. – М.: LAP, 2015. – 72 с.

18. Забалова, Е. Ю. Генезис института приёмной семьи / Е. Ю. Забалова // Вестник Кемеровского гос. ун-та. – 2013. – № 3. – С. 141–144.

19. Забалова, Е. Ю. Правовые механизмы социальной защиты приём-ной семьи в России / Е. Ю. Забалова // Социальная компетентность. – 2016. – № 1. – С. 65–68.

20. Зимова, Ю. К. Инновационные технологии в семейном устройстве детей-сирот: практики реализации / Ю. К. Зимова // Технологии социальной работы с различными группами населения: сб. науч. ст. / отв. за выпуск С. Т. Кохан. – Чита, 2014. – С. 72–79.

21. Иванова, О. А. Помощь приёмным семьям посторонними организациями: реалии и тенденции / О. А. Иванова // Вестник Ассоциации ВУЗов туризма и сервиса. – 2016. – № 1. – С. 74–84.

22. Иванова, С. Г. Формы устройства детей по российскому праву: историко-правовые аспекты / С. Г. Иванова // Пробелы в российском законодательстве. – 2019. – № 1. – С. 72–76.

23. Карибян, С. О. Правовое регулирование социального сиротства в России / С. О. Карибян // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. – 2013. – № 2 (78). – С. 145–155.

24. Карпикова, И. С. Комплексная модель сопровождения приёмных семей / И. С. Карпикова, Т. А. Логинова // Актуальные вопросы развития социально-трудовой сферы: материалы науч.-практ. конф. – Иркутску, 2016. – С. 182–189.

25. Кобышева, Л. Социальная защита детства / Л. Кобышева. – М.: LAP, 2013. – 312 с.

26. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. С. А. Степанова. – М.: Проспект, 2018. – 352 с.

27. Кононенко, В. М. Социально-правовые аспекты заключения дого-вора о передаче ребёнка в приёмную семью / В. М. Кононенко, О. В. Притулина // Вестник Екатерининского института. – 2016. – № 4 (36). – С. 100–103.

28. Корнеева, И. Л. Семейное право: учебник и практикум / И. Л. Корнеева. – М.: Юрайт, 2016. – 361 с.

29. Лаврентьева, З. И. Приёмная семья как социально-педагогический феномен: монография / З. И. Лаврентьева. – Новосибирск, 2014. – 218 с.

30. Лактионова, А. И. Развитие жизнеспособности замещающей семьи в процессе её сопровождения / А. И. Лактионова // Организационная психология и психология труда. – 2016. – № 1. – С. 254–271.

31. Леганькова, О. В. К вопросу повышения эффективности профес-сиональной замещающей семьи / О. В. Леганькова, А. В. Ковалевская // Психологическое сопровождение образовательного процесса. – 2014. – № 4. – С. 281–291.

32. Любащенко, И. А. Положение о приёмной семье / И. А. Любащенко // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Гуманитарные науки. – 2014. – № 3. – С. 33–34.

33. Мартынова, Е. Институт приёмной семьи в России: анализ функ-ционирования / Е. Мартынова. – М.: LAP, 2014. – 148 с.

34. Медведская, Е. Р. Правовая характеристика приёмных семей в РФ / Е. Р. Медведская // Вестник науки и образования. – 2018. – Т. 1. № 3 (39). – С. 101–104.

35. Менкеева, Е. П. О некоторых проблемах правового регулирования приёмной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Е. П. Менкеева // Вестник Евразийской академии административных наук. – 2018. – № 1 (42). – С. 29–34.

36. Мосиенко, В. П. Актуальные вопросы, связанные с деятельностью органов опеки и попечительства в Российской Федерации / В. П. Мосиенко, Т. В. Горшкова, Е. В. Чекмарёва // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2017. – № 4 (83). – С. 78–82.

37. Нечаева, А. М. Семейное право: учебник / А. М. Нечаева. – М.: Юрайт, 2017. – 394 c.

38. Ошанин, М. О. О призрении покинутых детей / М. О. Ошанин. – Ярославль, 1912. – 283 с.

39. Певцова, И. Е. Правовая природа договора о передаче ребёнка в приёмную семью / И. Е. Певцова // Власть и управление на Востоке России. – 2017. – № 1 (38). – С. 130–134.

40. Поддубная, Т. Социальная защита детей-сирот: социальные гарантии и практический опыт / Т. Поддубная. – М.: LAP, 2014. – 244 с.

41. Поленова, С. В. Нормативно-правовые основы сопровождения замещающих семей / С. В. Поленова, С. Ю. Шалова // Интеграция наук. – 2017. – № 2. – С. 62–66.

42. Пчелинцева, Л. М. Семейное право России: учебник / Л. М. Пчелинцева. – М.: Норма, 2012. – 720 с.

43. Рогоза, А. И. Институт приёмной семьи в российском семейном праве / А. И. Рогоза // Интеграция науки и практики в контексте реализации правовой политики государства: исторические и современные проблемы права и правоприменения: материалы Всерос. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Е. В. Королюк. – Краснодар, 2015. – С. 175–176.

44. Семейное право: учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2019. – 486 с.

45. Семейное право: учебник и практикум / отв. ред. Л. М. Пчелинцева. – М.: Юрайт, 2017. – 330 с.

46. Семейный кодекс Российской Федерации с комментариями к по-следним изменениям / сост. С. Е. Прыгунов, А. А. Кельцева. – М.: Эксмо, 2016. – 112 с.

47. Скуратовская, И. П. Феномен замещающей семьи как объект научного исследования / И. П. Скуратовская // Современные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации / под общ. ред. А. И. Вострецова. – Нефтекамск: Мир науки, 2017. – С. 204–218.

48. Сутужко, Е. А. Договор о приемной семье: вопросы теории и практики / Е. А. Сутужко // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). – 2018. – № 4. – С. 12–17.

49. Тетерина, Т. В. Содержание договора о приёмной семье: отдельные аспекты / Т. В. Тетерина, Т. А. Коюшева // Экономика, социология и право. – 2019. – № 2. – С. 33–34.

50. Ульбашев, А. Х. Семейное право: учебник / А. Х. Ульбашев. – М.: Юрайт, 2019. – 176 с.

51. Фастова, Т. Ю. Формы устройства детей, оставшихся без по-печения родителей / Т. Ю. Фастова // Российское образование: проблемы, векторы и ориентиры развития: материалы науч.-практ. конф. – Брянск, 2015. – С. 122–126.

52. Харсеева, В. Л. Правовые основы патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / В. Л. Харсеева // Теория и практика общественного развития. – 2013. – № 8. – С. 390–392.

53. Чистякова, О. И. Русская Правда / О. И. Чистякова // Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. – М., 1993. – Т. 1. – 73 с.

54. Шабалина, А. А. Правовая природа договора о приёмной семье / А. А. Шабалина, Н. В. Багрова // Наука. Технологии. Инновации: материалы всерос. науч. конф. – Новосибирск,. 2016. – С. 194–198.