Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата

Дата изготовления: декабрь 2023 года. 

Целью работы является комплексный анализ конституционно-правового государственного регулирования организации нотариата.

Задачи настоящей работы состоят в следующем:

-                  рассмотреть понятие, конституционно-правовой статус и система органов и уполномоченных лиц нотариата в Российской Федерации; 

-                  проанализировать конституционно-правовые основы и роль института нотариата в защите прав граждан в его профессиональной деятельности;

-                  исследовать механизм регулирования организации нотариата как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

-                  провести анализ полномочий органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий;

-                  выявить проблемные вопросы регулирования организации нотариата в России и субъектах Российской Федерации;

-                  выявить перспективы совершенствования регулирования организации нотариата в Российской Федерации и предложить направления совершенствования действующего законодательства в рассматриваемой сфере. 

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................3

РАЗДЕЛ 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАТА В РОССИИ...............................................................................11

1.1 Понятие, конституционно-правовой статус и система органов и уполномоченных лиц нотариата в Российской Федерации ............................11

1.2 Конституционно-правовые основы и роль института нотариата в защите прав граждан в его профессиональной деятельности ....................................22

РАЗДЕЛ 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАТА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ ................................32

2.1 Механизм регулирования организации нотариата как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ....32

2.2 Полномочия органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий ....38

РАЗДЕЛ 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТАХ................................................................47 

3.1 Проблемные вопросы регулирования организации нотариата в России и субъектах Российской Федерации.....................................................................47

3.2 Перспективы совершенствования регулирования организации нотариата в Российской Федерации...55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .65

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

2. Постановление № 46 - 9 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О модельном законе «О нотариате» (Принято в г. Санкт - Петербурге 27.03.2017) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. – 2017. – № 67 (часть 1).

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357. 

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – № 32. – ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. – 18.11.2002. – № 46. – ст. 4532.

7. Закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 23. – Ст. 2102.

8. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 17 июня. – № 24. – Ст. 2253.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 06.10.2003. – № 40. – ст. 3822.

10. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. – 31.07.2006. – № 31 (1 ч.). – ст. 3451.

11. Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 29.12.2008. – № 52 (ч. 1). – ст. 6236.

12. Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Консульский устав Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 28. – Ст. 3554.

13. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023, (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) «Об электронной подписи» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 15. – Ст. 2036.

14. Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 23.12.2013. – № 51. – ст. 6699.

15. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 24 февраля. – № 8. – Ст. 740.

16. Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 05.01.2015. – № 1 (часть I). – ст. 10.

17. Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 29.07.2019. – № 30. – ст. 4128.

18. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. – 2000. – № 4.

19. Приказ Минюста России от 30 декабря 2015 г. № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» (Зарегистрировано в Минюсте России 15 января 2016 г. № 40595) // Российская газета. – 2016. 27 января. – № 15.

20. Приказ Минюста России от 07.02.2020 № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2020 № 57475) [Электронный ресурс] // https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=345252#bwt3azTfRnnb8oeT (дата обращения: 20.12.2023).

21. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 [Электронный ресурс] // URL: http://docs. c№td.ru/docume№t/935100256 (дата обращения: 20.12.2023).

22. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Московская правда. – 1995. – 18 июля.

23. Конституция Республики Адыгея // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) – Парламента Республики Адыгея. – 1995. – № 16.

24. Устав Чукотского автономного округа 28 ноября 1997 г. № 26-ОЗ [Электронный ресурс] // URL: http://docs.c№td.ru/ docume№t/805043898 (дата обращения: 20.12.2023).

25. Устав города Санкт-Петербурга 28 февраля 1998 г. [Электронный ресурс] // URL: http://docs.c№td.ru/docume№t/8308279 (дата обращения: 20.12.2023).

26. Устав Рязанской области от 18 ноября 2005 года [Электронный ресурс] // URL: https://www.ryaza№gov.ru/ryaza№/charter/ (дата обращения: 20.12.2023).

27.   Закон Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-кз «Устав (Основной закон) Ставропольского края» [Электронный ресурс] // URL: http://docs.c№td.ru/ docume№t/461505117 (дата обращения: 20.12.2023).

28.  Закон города Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2006. – Май. – № 27.

29. Закон Московской области от 24 июля 2007 года № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» (с изменениями на 31 мая 2023 года) [Электронный ресурс] // https://docs.cntd.ru/document/819010581 (дата обращения: 20.12.2023).

30. Закон Санкт-Петербурга 16 января 2009 г. № 8033 «Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс] // URL: http://docs.c№td.ru/ docume№t/891801634 (дата обращения: 20.12.2023).

31. Закон Рязанской области от 9 июля 2008 г. № 76-ОЗ «О пределах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Рязанской области» // Рязанские ведомости. – 2008. – 15 июля. - № 128-129.

32.  Закон Республики Адыгея от 27 октября 2009 г. № 298 «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Республики Адыгея и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах [Электронный ресурс] // URL: http://to01. mi№just.gov.ru/sites/default/files/page/2012/05/ zako№_respubliki_adygeya_ob_opredele№ii_predelov_№otarial№yh_okrugov_v_gra№icah_.doc. (дата обращения: 20.12.2023).

33. Закон Республики Крым от 29 мая 2014 года № 4-ЗРК «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах в границах территории Республики Крым» [Электронный ресурс] // https://docs.cntd.ru/document/413901336 . (дата обращения: 20.12.2023).

34. Закон Республики Башкортостан от 30 января 2017 г. № 458-з «Об организации нотариальной деятельности в Республике Башкортостан» // Республика Башкортостан. – 2017. – 14 февраля. – № 17.

35. Закон города Севастополя от 6 августа 2018 года № 436-ЗС «Об отдельных вопросах организации и осуществления нотариальной деятельности на территории города Севастополя» [Электронный ресурс] // https://sevzakon.ru/view/laws/bank/2018/zakon_n_436_zs_ot_06_08_2018/tekst_zakona/ (дата обращения: 20.12.2023).

36. Постановление Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. № 583-ПП «О режиме работы нотариальных контор в городе Москве» // Официальный сайт Московской городской Нотариальной палаты [Электронный ресурс] // URL: http://www.mg№p.i№fo/ zako№odatelstvo-o-№otariate/ (дата обращения: 20.12.2023). 

37.  Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 февраля 2007 г. № 68 «Об определении количества должностей нотариусов в нотариальных округах республики Татарстан» [Электронный ресурс] // URL: http://docs.c№td.ru/docume№t/917023983 (дата обращения: 20.12.2023).

38. Постановление губернатора Новосибирской области от 18 марта 2009 г. № 99 «О пределах нотариальных округов в Новосибирской области и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах» // Советская Сибирь. – 2009. – 31 марта. – № 56.

39. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 октября 2010 г. № 816 «Об определении пределов нотариальных округов в Республике Татарстан» [Электронный ресурс] // URL: https://moluch.ru/archive/470/103692/ (дата обращения: 20.12.2023).

40. Постановление Правительства Москвы от 26 сентября 2012 г. № 513-ПП «Об установлении численности нотариусов в городе Москве, внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. № 583-ПП и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» // Официальный сайт Московской городской Нотариальной палаты [Электронный ресурс] // URL: http:// www.mg№p.i№fo/zako№odatelstvo-o-№otariate/ (дата обращения: 20.12.2023).

41.  Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2014 г. № 343 «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Чукотского автономного округа и количества должностей нотариусов в нотариальном округе» [Электронный ресурс] // URL: http://docs. c№td.ru/docume№t/412382338 (дата обращения: 20.12.2023).

42. Постановление Правительства Ставропольского края от 12 декабря 2017 г. № 504-п «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Ставропольского края и количества должностей нотариусов в нотариальных округах [Электронный ресурс] // URL: http://docs.c№td.ru/docume№t/446601007 (дата обращения: 20.12.2023).

43. Конституция Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 г.) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант.ру. – Режим доступа: URL: https://co№stitutio№.gara№t.ru

/regio№/co№s_krim/ (дата обращения: 20.12.2023).

44. Устав города Севастополя (Принят Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 г.) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант.ру. – Режим доступа: URL: https://co№stitutio№.gara№t.ru/regio№/ustav_sevastopol/ (дата обращения: 20.12.2023). 

45. Азнаев, А. М. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Азнаев А. М. – М., 2008.

46. Ахрамеева О.В. Особенности нотариальной деятельности в условиях цифровой трансформации права и экономики / О.В. Ахрамеева, В.И. Фатхи // ЮП. – 2020. – № 1 (92). 

47. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. – 2017. – № 2 (27). – С. 83–86

48. Баранов А.В. Теория государства и права: учебное пособие / под ред. д-ра философ. наук М. М. Журавлева. Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2014. 

49. Волков Н.А. Роль института нотариата в защите конституционных прав и законных интересов граждан / Н.А. Волков // ИСОМ. – 2015. – №5-1. – С. 111-115. 

50. Воронюк Е.П. О влиянии нотариальных действий на реализацию конституционных прав граждан / Е.П. Воронюк // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. – 2015. – № 4 (36). – С. 28-33.

51. Гонгало Б.М. Настольная книга нотариуса: учеб.-метод. пособие: В 2-х т. Т. 1 / Гонгало Б. М. и др. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2004. 

52. Гончарова Л.Н. Совершенствование законодательства о нотариальной деятельности / Л.Н. Гончарова // Актуальные вопросы теории и практики применения гражданского законодательства. – 2023. – С. 22-26.  

53. Дарбинян А.А. Конституционно-правовые основы защиты права собственности несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан при разделе наследства / А.А. Дарбинян // Наука. Общество. Государство. – 2014. – № 3. – С. 110-118. 

54. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник / Т. В. Кашанина. – 2-е изд., пересмотр. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 496 с.

55. Квитко Ф.А. Нотариат в системе гражданского общества: основная характеристика и особенности правового положения / Ф.А. Квитко // Право и жизнь. – 2012. – № 171-172 (910). –С. 27-53.

56. Корсик К.А. Парфенчикова Анастасия Артуровна Трансформация российского нотариата в новых экономических условиях / К.А. Корсик // Государственная служба. – 2020. – № 1.

57. Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. – 3-е изд., доп. – М.: Политиздат, 1986. – 399 с.

58. Куленко Н.И. Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата на федеральном и региональном уровнях / Н.И. Куленко // Вестник ЧелГУ. – 2006. – № 2. – С. 37.

59. Малешин Д.Я. Содействие нотариата судебной реформе / Д.Я. Малешин // Вестник СПбГУ. Серия 14. Право. – 2020. – № 1. 

60. Малько А.В. Юридическая техника: юридический словарь-справочник / А. В. Малько, М. А. Костенко, В. В. Яровая; под ред. А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2017. 

61. Мордовцев А.Ю. Энциклопедия правовой мысли: учеб. пособие. М.: Ростовский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), 2018. 

62. Мухаметшина И.И. Конституционное (уставное) регулирование нотариата как предмета ведения в Российской Федерации / И.И. Мухаметшина // Вестник экономики, права и социологии. – 2021. – № 1. – С. 80-83.  

63. Мухаметшина И.И. Конституционно-правовой статус нотариальных палат субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики: специальность 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Мухаметшина И.И., 2022. – 207 с.  

64. Огнева Л.А. Совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления / Л.А. Огнева // Молодой ученый. – 2020. – № 47 (337). – С. 351-353.

65. Олейник В.С. Нотариат как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации / В.С. Олейник // Нотариальный вестник. – 2014. – № 1. – С. 10-16.  

66. Рассказова Н.Ю. Исполнение обязательства путем внесения долга в депозит нотариуса / Н.Ю. Рассказова // Практика применения общих положений об обязательствах: сборник статей / рук. авт. кол. и отв. ред. М.А. Рожкова. – М.: Статут, 2011. – С. 109-132.

67. Сводный отчет по Минюсту России. Сведения за 2021 год о нотариате в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mi№just.gov.ru/ru/pages/svede№iya-o-№otariate-v-rossijskoj-federacii-za-2021-god/ 

68. Синцов Г.В. Об особенностях удостоверения подлинности документов, представляемых для совершения нотариального действия / Г.В. Синцов // Нотариус. – 2015. – № 6. – С. 38–40.

69. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ, в законодательство о нотариате Российской Федерации / Г.В. Синцов // Нотариус. – 2015. – № 2. – С. 10–12.

70. Сорокина О.С. Особенности и проблемные аспекты оценки нотариусами дееспособности гражданина / О.С. Сорокина // Наука. Общество. Государство. – 2018. – № 2 (22). – С. 245-249.

71. Тимошкина О.А. Конституционно-правовые основы защиты права собственности недееспособных и ограниченно дееспособных лиц в профессиональной деятельности нотариуса / О.А. Тимошкина, Д.В. Фролова // Наука. Общество. Государство. – 2015. – № 3. – С. 9.

72. Чернигов И.О. Нотариат – особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц / И.О. Чернигов // Право и государство: теория и практика. –2013. – № 4 (100). – С. 40-43

73. Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2009. – № 4. – С. 2-9.

74. Черемных Г.Г. О дальнейшем совершенствовании законодательства о нотариате и нотариальной деятельности / Г.Г. Черемных, В. А. Бочковенко // Нотариальный вестник. – 2023. – № 2. – С. 35-46. 

75. Чечулин И.Е. Взаимоотношения нотариата и государства в России: перспективы обновления законодательства о нотариате в 2023 году / И.Е. Чечулин // Молодой ученый. – 2023. – № 23 (470). – С. 407-409.

76. Шестакова Е.Д. Совершенствование законодательного обеспечения нотариальной деятельности в Российской Федерации / Е.Д. Шестакова // Концепции и модели устойчивого инновационного развития общества. – 2023. – С. 186-189.  

77. Юрковский А.В. Теория государства и права: учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. 

78. Яковлев, В. Ф. Текст выступления на IV Конгрессе нотариусов России / В. Ф. Яковлев // Нотариальный вестник. – 2013. – № 7.

79. Ярков, В. В. Нотариат и нотариальное право: выбор модели развития / В. В. Ярков. – Текст: непосредственный // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований: Собрание законодательства Российской Федерации, 2012. – С. 15.

80. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2013. – № 9.