Публично-правовое обеспечение ограниченных вещных прав на земельные участки
Год написание 2023 год. Объем работы 75 стр.
Актуальность темы исследования. Современная юридическая отечественная практика правоприменения указывают на то, что оформления имущественных отношений, связанных с правом собственности не может сводиться только к владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Развитие рыночных отношений требует развития института ограниченных вещных прав на землю, который предоставляет возможность реализации такого права на земельные участки на праве собственности другому кругу лиц.
Такие права в течение всей истории выступали средством согласованию частных и публичных интересов и способствуют введению земельных участков, находящихся на праве собственности в активный гражданский оборот. Вещные права на землю оказывают определённое влияние на эффективность правового регулирования института частной собственности на землю, поскольку указанные права затрагивают интересы не только собственников земельных участка, но и других субъектов гражданских прав, что требует детальной законодательной регламентации и совершенствование данных прав. В настоящее время имеется широкая законодательная база ограниченных вещных прав на землю. Однако в норма гражданского законодательства и земельного законодательства, а также в других федеральных законах отсутствует единый подход в рассмотрении понятий в сфере регулирования ограниченных вещных прав на землю. В определении отдельных терминов и понятий, которые содержатся федеральных нормативно - правовых актов наблюдается разрозненный подход законодателя в его понимании. Нормы земельного и гражданского законодательства, выступающие правовой основой ограниченных вещных прав на землю не всегда согласованы между собой. Данное обстоятельство указывает на противоречие действующего законодательства и может негативным образом сказывается на деятельности правоприменительных органов и внесёт путаницу в сознание граждан.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования отечественного законодательства, регулирующего вещные права на землю, что в целом определяет актуальность выбранной темы, её практическую и теоретическую значимость.
Цель проводимого исследования заключается в проведении анализа ограниченных вещных прав на землю, а также рекомендаций, связанных с совершенствованием правового регулирования данного института.
Указанная цель в работе предполагает разрешение следующих задач:
- рассмотреть понятие ограниченных вещных прав на землю;
- определить особенности объектов ограниченных вещных прав на землю;
- проанализировать систему ограниченных вещных прав на землю;
- рассмотреть институт пожизненного наследуемого владения земельным участком;
- изучить институт право постоянного (бессрочного) и безвозмедного пользования земельным участком;
- определить особенности земельных сервитутов.
Объектом проведённого исследования выступают общественные отношения, связанные с приобретением осуществлением, а также прекращением ограниченных вещных прав на земельные участки.
Предметом проведённого исследования выступает разработанная научно - теоретическая концепция по проблематике темы, нормы земельного и гражданского законодательства определяющие ограниченные вещные права на землю, а также сложившаяся юридическая практика реализации указанных норм.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу следования составляют общие и специальные методы познания. Автором используется также специальные методы научного познания такие как: исторический, логический, диалектический, сравнительно правовой, системный анализ и формально-юридический метод.
1. ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОГРАНИЧЕННЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ... 11
1.1. Понятие ограниченных вещных прав на землю.. 11
1.2. Особенности объектов ограниченных вещных прав на землю.. 15
2. ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОГРАНИЧЕННЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ... 30
2.1. Система ограниченных вещных прав на землю.. 30
2.2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком. 38
2.3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 54
3. Обращение к основаниям прекращения ограниченных вещных прав на землю, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельным участком детализируется нормами гражданского и земельного законодательства. Указанное право на земельный участок может быть прекращено в принудительном и добровольном порядке. Основанием для прекращения права в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса РФ является добровольный отказ от принадлежащего ему права на земельный участок. Такой отказ подаётся в письменной форме с помощью заявления об отказе. При отказе от пожизненного наследуемого владения земельный участок переходит в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления. Получив заявление от гражданина, в котором излагается желание об отказе, уполномоченный орган государственной власти принимает решение, на основании которого гражданин будет освобождён от прав и обязанностей по владению, пользованию участком и государственной регистрации данного действия.
4. Право постоянного (бессрочного) пользования - это ограниченное вещное право, которое даёт возможность двум или нескольким лицам, пользоваться либо владеть общим земельным участком который находится в собственности государства или муниципальных органов власти.
5. Положения действующего законодательства указывают на общее сходство частного земельного сервитута и публичного, но вместе с тем существуют и отличающиеся данные сервитуты характеристики.
Сходство частного и публичного сервитута состоит в следующем:
- публичный земельный сервитут предоставляет осуществления определённого правопользования;
- субъектами публичного сервитута вправе пользоваться чужим земельным участком;
- пункт 7 статьи 23 Земельного кодекса РФ определяет возможность платы;
- публичный сервитут может быть срочным или постоянным;
- публичный сервитут пройти процедуру государственной регистрации;
- в случае если публичный сервитут затрагивает интересы определённого круга лиц – то они вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке.
В качестве различий публичного института и частного можно привести следующее.
- публичный сервитут устанавливается для обеспечения интересов государства местному населению органам местного самоуправления, а частный - в интересах конкретных лиц,
- субъектами частного сервитута являются определяемые законодательством субъекты, а именно физическое либо юридическое лицо, которое требует частного сервитута, а также лицо, обладающее правом собственности на смежный участок. Обладателем недвижимого имущества обременёного публичным сервитутом, могут быть собственник данного участка земли, пользователь или землевладелец. К этой категории лиц могут быть отнесены субъекты, владеющие на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения;
- публичные земельные сервитуты, как правило применяют только на земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной.
- при регистрации публичного института в графе лицо и объект в пользу которого установлен сервитут не вносятся сведения о гражданине, юридическом лице или объекте, для которого установлено право ограниченного пользования, а вписывается слово «публичный»;
- объектом частного земельного сервитута является соседний земельный участок, принадлежащий лицу на праве собственности, тогда как объектом публичного земельного сервитута может быть как соседний земельный участок, так и не являющийся соседним;
- публичный и частный сервитут отличаются друг от друга основаниями установления и содержанием прав обладателя сервитута. Пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ определяет, что публичный сервитут устанавливается законами, субъекта РФ либо органом местного самоуправления. Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицами, требующими установления сервитута и собственниками соседнего участка. В таком соглашении указываются условия сервитута;
- разница между публичным и частным сервитутом заключается в правах обладателя земельного участка. Лицо, обременённое публичным сервитутом при невозможности использования своего земельного участка вправе требовать изъять у него данного участка путём выкупа и возмещение стоимости либо предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. В частном сервитуте, если земельный участок не может использоваться по назначению в результате обременения сервитутом, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.
Практическая значимость проведённого исследования заключается в том, что содержащаяся в работе положения могут быть использованы для дальнейшей разработки проблем правового регулирования вещных прав на земельный участок. Кроме того, представленный материал может быть использован при подготовке учебных пособий, разработки лекций по земельному либо гражданскому праву. Отдельные положения работы и выводы могут быть использованы в процессе совершенствования норм гражданского и земельного законодательства, а выводы связанные с правоприменительной деятельностью могут способствовать совершенствованию практики применения норм, регламентирующих ограниченные вещные права на землю.
Апробация результатов исследования. Основные положения проводимого исследования были опубликованы в двух научных статьях:
Структура работы выстроена в соответствии с целями, задачами, предметом исследования и состоит из введения двух глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключение и список используемых источников.
Теоретической основой проводимого исследования выступили научные труды учёных в сфере теории и истории права, римского частного права, гражданского и земельного права. Среди учёных к которым обращались в рамках проведённого исследования можно выделить: Адиханова Ф.Х., Бариновой Е.А., Боголюбова С. А., Брагинского М.И., Братусь С.Н., Васьковского Е.В., Витрянского В.В., Вишневского A.A., Гонгало Б.М., Грибанова В.П., Дождева Д.В., Ерофеева Б.В., Жарикова Ю.Г., Иоффе О.С., Иконицкой И.А., Казанцева В.И., Козырь О.М., Хвостова В.М., М.В. Чередниковой, В.В. Чубарова, Л.В. Щенниковой, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.
Степень научной разработанности. В современной литературе вещные права и ограниченные вещные права на земли привлекали внимание широкого круга исследователей. Правовое регулирование ограниченного вещного права на землю изучается в работах представителей науки земельного права и гражданского права. К числу авторов рассматривающих данные проблемы можно отнести: Боголюбова С.А., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Ерофеева Б.В., Жарикова Ю.Г., Копылова A.B., Масляева А.И., Порошкова В.А., Суханова Е.А., Толстого Ю.К., Щенникову Л.В., и других отечественных исследователей.
Благодаря исследованиям учёных, представляющих большую теоретическую ценность и практическую значимость, для отечественной науки и совершенствования российского законодательства, указанные ими выводы были сопоставлены со сложившейся юридической практикой и действующим законодательством, на основе чего выработаны рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования ограниченных вещных прав на земельные участки.
Научная новизна проведённого исследования состоит в том, что в работе представлен системный анализ теоретических и вопросов правового регулирования ограниченных прав на землю, который позволяет выделить их отличительные признаки, специфику и особенности правового регулирования возникновения реализации и прекращение такого права. В рамках проведённого исследования изучаются такие аспекты ограничено вещного права на земельный участок как определение земельного участка в контексте ограниченного вещного права, механизмы реализации права общего пожизненного наследуемого владения в настоящее время, а также права общего постоянного бессрочного пользования земельным участком, рассматриваются особенности сервитута. Проведённое исследование позволило автору определить пробелы и существующие противоречия по вопросам регулирования ограниченных вещных прав на землю, кроме этого, позволило сформулировать и обосновать дополнения или изменения действующего законодательства.
В качестве конкретных предложений, автором выносятся следующие положения на защиту:
1. Сформированный земельный участок может быть объектом вещных прав после его индивидуализации в виде кадастрового учёта и госрегистрации. Необходимо учитывать и то, что земельные участки в действующем законодательством могут иметь ограничения на участие в гражданском обороте. Каждый земельный участок, находящийся в пределах территории РФ может являться объектом земельных прав и участвует в гражданском обороте. В гражданском законодательстве ограничение возможно на основании пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ, а также в соответствии с природоресурсным законодательством. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что оборотоспособность земельного участка зависит от целевого назначения и разрешённого использования.
2. перечень ограниченных вещных прав на землю можно классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от субъектов:
- ограниченные вещные права на землю, закреплённые за гражданами (право пожизненного наследуемого владения земельным участком) и ограниченны вещные права на землю которые могут принадлежать юридическим либо физическим лицам (постоянное бессрочное пользование или земельные сервитуты).
По основам их возникновения и прекращения:
-ограниченные вещные права на землю, имеющие своим содержанием пользование и владение, а также распоряжение земельным участком на основе передачи права по наследству (право пожизненного наследуемого владения);
- ограниченное вещное право на землю, предусматривающее владение и пользование земельным участком (право постоянного (бессрочного) пользования);
- ограниченное обещанное право на землю, имеющее своим содержанием определённые формы пользования земельным участком (земельный сервитут).
