Роль Пенсионного Фонда РФ в системе пенсионного обеспечения в РФ
Российская Федерация – социальное государство, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция Российской Федерации в статье 39 закрепляет, что каждому гарантируются различные виды социального обеспечения[1]. Однако политика любого государства предполагает не только регламентацию прав человека и гражданина, но и практическую реализацию конституционного права на пенсионное обеспечение, а соответственно и защиту этого права. Реализуя свое право на пенсию, граждане зачастую сталкиваются с нарушениями, которые допускают органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, что приводит к возникновению споров.
Большее количество пенсионеров в России нетрудоспособные, и потому их единственный источник дохода это пенсия, они вынуждены обеспечивать свое существование только исходя из размера пенсионных выплат.
Социальная защита граждан, вопросы социального, пенсионного обеспечения, здравоохранения по праву занимают одно из центральных мест в экономико-правовой и политической жизни России. Начиная с момента образования Пенсионного фонда РФ в 1991 году, пенсионная система России претерпела многие изменения: были разработаны и внедрены новые модели пенсионного обеспечения.
Некоторые нововведения постепенно внедряются в практику начисления пенсий, некоторые находятся на стадии обсуждения и рассмотрения. Цель всех преобразований и нововведений была одна − удовлетворить потребности нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни и в тоже время облегчить бремя государственной казны от растущих выплат на пенсионное обеспечение.
Изменения в пенсионном законодательстве России происходят на протяжении последних 16 лет. Каким будет итоговый вариант законодательства о пенсиях пока не ясно, но общие цели и тенденции прослеживаются. Одним из нововведений стало слияние двух государственных фондов. Два их трех государственных фондов − Пенсионный фонд и Фонд социального страхования объединены в единую структуру на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»[2]. И вот вновь в современной истории Пенсионного фонда, которому уже более 30 лет, начинается новый этап - этап реформирования.
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР, Фонд) значительно влиял на экономику России, согласно реализуемой цели – предоставить каждому гражданину страны достойный жизненный уровень, основанный на имеющемся у него страховом стаже и уровне отчислений в Фонд при наступлении права на пенсионное обеспечение, и не зависимо от места его проживания. ПФР представлял собой самостоятельную организацию, осуществляющую управление денежными средствами. Они аккумулируются на счетах фонда в соответствии с системой обязательного пенсионного страхования. Надо отметить, что все эти средства являются собственностью государства, а так как они носят целевой характер, они не относятся к бюджету какого-либо уровня.
Цель исследования – проанализировать роль Пенсионного Фонда РФ в системе пенсионного обеспечения в РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:
- изучить понятие и структуру пенсионного обеспечения в РФ;
- проследить эволюцию пенсионного обеспечения в РФ;
- рассмотреть историю развития и сущность Пенсионного Фонда РФ;
- исследовать правовое регулирование деятельности Пенсионного Фонда РФ;
- определить структуру, задачи и функции Пенсионного Фонда РФ;
- выявить значение Социального фонда России для системы пенсионного обеспечения в РФ;
- проанализировать проблемы и последствия объединения ПФР и ФСС в Социальный фонд России.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ 6
1.1. Понятие и структура пенсионного обеспечения в РФ.. 6
1.2. Эволюция пенсионного обеспечения в РФ.. 12
ГЛАВА 2. ОСОБЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ 19
2.1. История развития и сущность Пенсионного Фонда РФ.. 19
2.2. Правовое регулирование деятельности Пенсионного Фонда РФ.. 24
2.3. Структура, задачи и функции Пенсионного Фонда РФ.. 28
Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ В СВЕТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ И ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ.. 32
3.1. Значение Социального фонда России для системы пенсионного обеспечения в РФ 32
3.2. Социальный фонд России: проблемы и последствия объединения ПФР и ФСС 40
1. Конституция Российской Федерации 1993г. [Электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс. Законодательство: Версия Проф. Режим доступа: [http://www.consultant.ru 15.02.2023].
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.01.2023) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 22.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 01.04.1996. N 14. Ст. 1401.
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4831.
5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 04.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4832.
6. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (ред. от 21.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. N 30. Ст. 3028.
7. Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2022. N 29 (часть I). Ст. 5203.
8. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. N 30. Ст. 3738.
9. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (ред. от 04.04.2022) // Собрание законодательства РФ.14.07.2016. N 27 (часть I). Ст. 4183.
10. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 02.11.2000. N 40. Ст. 3936.
11. Постановление Верховного Совета РСФСР «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22.12.1990 г. № 442-1 - Текст электронный. - URL: https://ppt.ru/hewstext.phtml?id=32457 (дата обращения: 26.02.2023).
12. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-I "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (ред. от 25.08.2000) // Российская газета, 1992.
13. Амосов А.И. О социальной значимости вопроса о пенсиях // Страховое право. - 2017. - № 2. - С. 142-143.
14. Артемьева С.С., Дерябина М.С. Новый этап в истории Пенсионного фонда // В сборнике: Наука молодых - будущее России. сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2022. - С. 35-37.
15. Ахметзянов Р.В. Пенсионный фонд России: его структура и полномочия органов // В сборнике: Наука России: цели и задачи. Сборник научных трудов по материалам XXI международной научной конференции. Екатеринбург, 2020. - С. 34-36.
16. Барщевский М.Ю. Все о пенсиях и льготах. - М.: АСТ, 2016. – 244 с.
17. Белоцерковцева Е.А. Объединение Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования: причины и последствия // В сборнике: Наука, студенчество, образование: актуальные вопросы современных исследований. сборник статей IV Международной научно-практической конференции. Пенза, 2023. - С. 70-73.
18. Бушуева И.В. Современные проблемы системы пенсионного обеспечения в РФ // Сервис в России и за рубежом. - 2016. - № 1. - С. 273–276.
19. Быкова А.С. Правовой статус Пенсионного фонда в Российской Федерации // В сборнике: Конкурс молодых учёных. сборник статей VI Международного научно-исследовательского конкурса. Пенза, 2020. - С. 225-229.
20. Вислобоков О.И., Шатверян Н.Г. Создание фонда пенсионного и социального страхования: реорганизация Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования // Наукосфера. - 2022. - № 12-1. - С. 486-490.
21. Гирич Е.А. Развитие пенсионного обеспечения в досоветский период // Власть Закона. - 2017. - № 3 (31). - С. 232-235.
22. Кокова А.А. История становления пенсионного обеспечения, установления социальных пособий в советском государстве в период 1917-1936 годов // В сборнике: Современная наука и молодые учёные. сборник статей X Международной научно-практической конференции. Пенза, 2022. С. 234-236.
23. Кулаков А.В. Пенсионное обеспечение: история и современность // Научные записки молодых исследователей. - 2022. - Т. 10. - № 1. - С. 5-6.
24. Магомедов М.С., Омаров А.С. Объединение Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования // В сборнике: Общество и наука: векторы развития. ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова». Чебоксары, 2022. - С. 181-187.
25. Роик В.Д. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) : учебное пособие для среднего профессионального образования / В. Д. Роик. - Москва : Издательство Юрайт, 2023. - 276 с.
26. Свирская К.В., Берг Н.А. Правовой статус пенсионного фонда Российской Федерации // Молодой ученый. - 2019. - № 21 (259). - С. 393-395.
27. Семенов Е.Н. Формирование и развитие системы пенсионного обеспечения в России XX - начала XXI века. Вопросы российской юстиции. - 2020. - № (7). - С. 364–367.
28. Сергеев А.А. Основы правового статуса Пенсионного фонда РФ // В сборнике: Научные достижения в XXI веке. сборник научных трудов по материалам XXIX Международной научно-практической конференции. Анапа, 2022. - С. 115-119.
29. Степанов В.С. Перспективы объединения ПФР и ФСС // В сборнике: Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Сборник статей по результатам международной научно-практической конференции. Симферополь, 2022. - С. 589-594.
30. Соколова Е.С. Пенсионная реформа в РФ: вчера, сегодня, завтра // В сборнике: Актуальные вопросы публичного права. Сборник трудов конференции XVIII Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. - 2019. - С. 826-829.
31. Чугунова Е.С. Проблемы развития пенсионной системы РФ // Результаты современных научных исследований и разработок : сборник статей X Всероссийской научно-практической конференции, Пенза, 27 августа 2021 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2021. - С. 73-74.
32. Шипунова В.В., Климашина Ю.С., Буцукина М.П. Особенности реализации функций Пенсионного Фонда РФ, как особого звена финансовой системы // Управленческий учет. – 2022. - № 3-1. С. 142-144.
33. Юзикова О.А., Ткач Е.С. Понятие, цели и функции пенсионного фонда Российской Федерации // Интернаука. – 2022. - № 6-4 (229). - С. 15-20.
