Административная ответственность за экологические правонарушения

Целью данной работы является выявление специфики и проблем административной ответственности за экологические правонарушения. Названная цель реализуется путем постановки и осуществления следующих задач:

– определить понятие и сущность административной ответственности за экологические правонарушения;

– рассмотреть особенности правового регулирования административной ответственности за экологические правонарушения в законодательстве РФ;

– изучить историко-правовой аспект в становлении и развитии института административной ответственности за экологические правонарушения в Российской Федерации;

– проанализировать административную ответственность за экологические правонарушения в зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование;

– определить понятие и особенности административного правонарушения в экологической сфере;

– охарактеризовать состав административного правонарушения в сфере экологии;

– выявить направления совершенствования правового регулирования административной ответственности за экологические правонарушения;

– проанализировать эффективность административной ответственности за совершение экологических правонарушений, на примере Республики Крым.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе применения административной ответственности за экологические правонарушения.

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение стр. 3

1. Теоретико-методологические основы административной ответственности за экологические правонарушения стр. 8

§ 1. Понятие и сущность административной ответственности за экологические правонарушения стр. 8

§ 2. Правовое регулирование административной ответственности за экологические правонарушения в законодательстве РФ стр. 20

§ 3. Становление и развитие института административной ответственности за экологические правонарушения в российской федерации: историко-правовой аспект стр. 25

§ 4. Административная ответственность за экологические правонарушения в зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование стр. 30

2. Основания административной ответственности за экологические правонарушения стр. 44

§ 1. Понятие и особенности административного правонарушения в экологической сфере стр. 44

§ 2. Состав административного правонарушения в сфере экологии стр. 49

§ 3. Эффективность административной ответственности за совершение экологических правонарушений, на примере Республики Крым стр. 54

3. Пути усовершенствования правового регулирования административной ответственности за экологические правонарушения стр. 61

§ 1. Проблемные аспекты разграничения оснований привлечения к уголовной и административной ответственности в сфере охраны окружающей среды и природопользования стр. 61

§ 2. Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения стр. 69

Заключение стр. 78

Список использованных источников стр. 83

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.prav o.gov.ru, 04.07.2020.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 16.10.2020 г. № 42-П) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. I). Ст. 1.

3. Кодекс РСФСР Об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.01.2001) (утратил силу) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_2318 (дата обращения 07.02.2021).

4. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971 (дата обращения: 11.10.2021).

5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Президент России. Официальный сайт. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/17718 (дата обращения: 06.02.2021).

6. Федеральный закон от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102126836 (дата обращения: 06.05.2021).

7. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201704200016 (дата обращения: 03.03.2021).

8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)») // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107010143 (дата обращения: 16.10.2021).

9. Постановление СТО РСФСР от 27.07.1920 «О борьбе с лесными пожарами» (утратило силу) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=ESU&n=18091#010151648553637016 (дата обращения 07.02.2021).

10. Постановление ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») (утратил силу) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.cоnsultant.ru/cоns/cgi/оnline.cgi ?req= d0c&base=ESU&n=426о2#о5959506551142986 (дата 0бращения о7.о2.2о21).

11. Декрет СНК РСФСР от 27.05.1919 «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» (утратил силу) // Электронная библиотека исторических документов. – URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/15657-27-maya-postanovlenie-snk-o-srokah-ohoty-i-o-prave-na-ohotnichie-oruzhie (дата обращения 07.02.2021).

12. Приказ Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора» Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366968/ (дата обращения: 12.06.2021).

13. Закон Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» // Государственный Совет Республики Крым. – URL: http://crimea.gov.ru/act/13727 (дата обращения: 23.02.2021).

14. Закон Республики Крым от 23.11.2016 №300-ЗРК/2016 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» // Государственный Совет Республики Крым. – URL: http://crimea.gov.ru/act/149537 (дата обращения: 23.02.2021).

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» // Интернет-портал «Российской газеты». – URL: https://rg.ru/2010/12/01/bioresursy-dok.html (дата обращения: 11.10.2021).

16. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда (1 ААС) от 14 мая 2018 г. по делу № А43-39396/2017 // Судебные и нормативные акты РФ. - URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/BTxizNeT1THR/ (дата обращения: 01.03.2021).

17. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.07.2019 по делу № А07-10158/2017 // Судебные и нормативные акты РФ. - URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/WcyLM0vd5pUW/ (дата обращения: 01.03.2021).

18. Решение Арбитражного суда Кировской области от 16 марта 2020 г. № А28-5998/2019 // Судебные и нормативные акты РФ. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/zNqfKg2Rg8Zh/ (дата обращения: 02.03.2021).

19. Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2014 по делу № A40-153416-2014 // Судебные и нормативные акты РФ. - URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/Z05ZxAyzldoB/ (дата обращения: 10.10.2021).

20. Административное право России. Общая часть: учебник / под ред. С.А. Старостина. – М.: Норма, 2017. – 422 с.

21. Административное право России : учебник и практикум для вузов / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией П. И. Кононова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – С. 212-214. – URL: https://urait.ru/bcode/449149 (дата обращения: 28.09.2021).

22. Административное право : учебное пособие для среднего профессионального образования / С. Б. Буц, В. Ю. Волков, Е. В. Евсикова, В.В. Костылев, А. В. Пономарев, С. Ю. Русанова; под общ. ред. к.ю.н. С.Ю. Русановой. – Симферополь : ИТ «АРИАЛ», 2020. – 84 с.

23. Административное право : современный терминологический словарь / Е. В. Евсикова, А. В. Пономарев, В. В. Костылев [и др.] ; научный редактор М. И. Никулин ; редактор Е. В. Евсикова; – Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2020. – 400 с.

24. Анисимов, А. П. Развитие эколого-правовой культуры в России: проблемы и перспективы / А. П Анисимов // Бизнес. Образование. Право. Вестн. Волгоград. ин-та бизнеса. – 2014. – № 4 (29). – С. 255–258.

25. Анисимов, А. П. Экологическое право России : учебник и практикум для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков. – 7-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 422 с. 

26. Артамонова, М. А. Некоторые вопросы ответственности за экологические правонарушения по уголовному и административному советскому законодательству / М. А. Артамонова. – М., 2013 – 142 c.

27. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов, – М.: Норма, 2005. – 800 с.

28. Боголюбов, С. А. Правовое обеспечение безопасности через преодоление соперничества экономики и экологии / С. А. Боголюбов // Глобальная экологическая безопасность: актуальные проблемы права и практики: сборник трудов Международной научно-практической конференции / Академия гражданской защиты МЧС России; под редакцией М. М. Мухлыниной, А. И. Никифорова, С. В. Арамилева, М. В. Салтыковой, Л. Р. Шарифуллиной. – Химки: АГЗ МЧС, 2018. – С. 154. – ISBN: 978-5-91544-024-0.

29. Бринчук, М. М. Экологическое право: Учебник. Подготовлен для системы КонсультантПлюс / М. М. Бринчук // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_ books/book/brinchuk_mm_ekologicheskoe_pravo/ (дата обращения: 20.08.2021).

30. Бринчук, М. М. Эколого-правовая ответственность – самостоятельный вид ответственности / М. М. Бринчук. – DOI https://doi.org/10.17803/1729-5920.2016.115.6.026-047 // Lex russica (Русский закон). – 2016. – № 6. – URL: https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/99 (дата обращения: 22.02.2021). 

31. Брославский, Л. И. Административно-правовые санкции за нарушение экологического законодательства США / Л. И. Брославский // Журнал российского права – 2010. – № 3. – С. 93-98. 

32. Брославский, Л. И. Государственный экологический контроль в США / Л. И. Брославский // Журнал российского права. – 2010. – № 4 (160). – С. 105-113. 

33. Высторбец, Е. А. Экологические положения конституций / Е.А. Высторобец // Евразийский науч.-исслед. ин-т проблем права; ответственный редактор: Е. А. Высторобец - М.-Уфа: МИРмпОС, Центр интерэкоправа ЕврАзНИИПП, 2012. – 385 с. - ISBN 978-5-9902712-2-7.

34. Гамбашидзе, И. В. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды / И. В. Гамбашидзе // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2017. – № 2. – С. 86-94.

35. Дубовик, О. Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства / О. Л. Дубовик // Экологическое право. – 2012. – № 2. – С. 10-11.

36. Дубовик, О. Л. Эволюция развития института административной ответственности за экологические правонарушения / О. Л. Дубовик // Административное право и процесс. – 2014. – № 9. – С. 65 - 69.

37. Духно, H. A. Понятие и виды юридической ответственности / Н.А. Духно, В. И. Иванкин // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 11-15.

38. Евсикова, Е. В. Некоторые аспекты привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования / Е.В. Евсикова, Г.А. Петросян // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского / Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского.  – Симферополь: Юридические науки, 2019. – Т. 5 (71). № 2. – С. 259-269.  

39. Каплунов, А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): 12.00.14 – административное право; административный процесс: автореферат диссертации ... доктора юридических наук / Каплунов Андрей Иванович; Санкт-Петербургский университет МВД РФ. – М., 2005. – 58 с.

40. Каюшникова, Ю. Е. Сравнительно-правовой анализ особенностей национального законодательства в сфере охраны окружающей среды в странах БРИКС / Ю. Е. Каюшникова // Бизнес. Образование. Право. Вестн. Волгоград. Ин-та бизнеса. – 2016. – № 2 (35). – С. 227-228.

41. Кирин А.В. Этапы развития института административн0й 0тветственности в СССР / А.В. Кирин // История государства и права. – 2011. – № 18. – С. 36-41.

42. Козаченко, И. А. Уголовное право. Особенная часть: учебник / И.А. Козаченко, З. А. Незнамова, Г. П. Новоселов. – М.: Норма, 2001. 844 с. 

43. Коловайло, С. А. Правовое обеспечение эколого-экономического развития Республики Крым / С. А. Коловайло // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. – 2018. – Т. 4 (70). – № 2. – С. 210-216.

44. Конституции зарубежных стран: сборник / В. Н. Дубровин. – М.: Юрли-тинформ, 2018. – 588 с.

45. Кононов, К. А. Развитие законодательства об административной ответственности в России // Lex russica (Русский закон). – 2016. – № 1. – С. 24-29.

46. Коряковцев, Ю. Н. Состояние и перспективы совершенствования административной ответственности за экологические правонарушения / Ю.Н. Коряковцев, И. А. Соболь // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 2 (62). – С. 61-66.

47. Корсакова, Н. А. Назначение административных наказаний: 12.00.14 – административное право; административный процесс: автореферат диссертации ... кандидата юридических наук / Корсакова Наталья Алексеевна; Южно-Уральский государственный университет. – Челябинск, 2011. – 27 с. 

48. Кузбагаров, М. Н. К вопросу порядка рассмотрения дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности за совершение экологических правонарушений / М.Н. Кузбагаров // Правовые проблемы охраны окружающей среды: сб. статей по материалам XI междунар. науч.-практич. конференции. 22 мая 2014 г. / науч. ред. И.А. Соболя. – СПб.: Лема, 2014. – С. 77-82. 

49. Кочерга, М. В. Административная ответственность за земельные правонарушения: проблемы правового регулирования и практики правоприменения: 12.00.14 – административное право; административный процесс: автореферат диссертации .... кандидата юридических наук / Кочерга Михаил Валерьевич; Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. – СПб., 2008. – 22 с. 

50. Лю Хун Янь. Современное Китайское экологическое законодательство и тенденции его развития / Лю Хун Янь // Государство и право. – 2005. – № 2. – С. 67-75.

51. Макарейко, Н. В. Коллизии института административной ответственности / Н. В. Макарейко // Юридическая техника. – 2017. – № 11 – С. 493-494.

52. Михайлова, Е. С. Административная ответственность за экологические правонарушения / Е. С. Михайлова // Вестник Международного института экономики и права. – 2013. – № 2 (11). – С. 97-104.

53. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (утратило силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 44. Ст. 909

54. Петров, В. В. Экологическое право России: учебник для юридических вузов / В. В. Петров. – М.: БЭК, 1999. – 557 с.

55. Проблемы теории права: курс лекций в двух томах / ответственный редактор: С. С. Алексеев – Свердловск: Советское государство и право № 5, 1972. 1 т. – 396 с.

56. Руденко, А. В. Соблюдение принципов соразмерности наказания и индивидуализации наказания при привлечении к административной ответственности / А. В. Руденко // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. – 2016. – № 4 (25). – С. 77-81. 

57. Рыженков, А. Я. Правовой опыт охраны окружающей среды в зарубежных странах: вопросы взаимовлияния / А. Я. Рыженков // Бизнес. Образование. Право. / Волгоградский институт бизнеса. – 2012. – № 4 (21). – С. 237–241.

58. Тюлин, Р. А. Проблемные вопросы административно-правового регулирования охраны окружающей среды / Р. А. Тюлин // Государство и право. Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2012. – № 11 (115). – C. 53 - 58.

59. Хоминич, В. А., Костылев В. В., Пономарев. А. В. Станoвление и pазвитиe aдминиcтрaтивнoй oтвeтствeннoсти зa прaвoнарушeния в области охраны окружающей среды и природопользования: истоpикo-прaвoвoй aспeкт / В. А. Хоминич // Евразийский юридический журнал. – 2021. – № 9 (160) – С. 143-145. 

60. Хоминич, В. А. Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения / В.А. Хоминич // Modern Science. – 2021. – №10 – С. 201-205.

61. Шаргородский, М. Д. Детерминизм и ответственность // Российский ежегодник уголовного права. – 2007. – № 1 – С. 701-710.

62. Шемшученко, Ю. С. Правовые проблемы экологии / Ю. С. Шемшученко. – Киев: Наукова думка, 1989. – 231 с.

63. Щепилов, Е. В. Административная ответственность за экологические правонарушения / Е. В. Щепилов // Социально-экономические права человека. – Воронеж: ВГУ, 2017. – С. 214.

64. Щербич, Л.А. Особенности расследования преступлений, посягающих на права человека в сфере экологии / Л. А. Щербич // Правовые проблемы охраны окружающей среды: сб. статей по материалам Восьмой междунар. науч.-практич. конференции. 22 мая 2008 г. / науч. ред. И.А. Соболя. – СПб.: Лема, 2008. – С. 79-88.

65. Экологическое право: учебник / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В. В. Гучков [и др.] – М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2017. – 346 c.

66. Юнкина, Н. П. Понятие административного экологического правонарушения / Н. П. Юнкина // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. – № 8. – С. 289.

67. Юридическая деятельность в органах государственной и муниципальной власти: учебное пособие для магистров / И. В. Бондарчук, И. С. Ерёмина [и др.] ; под редакцией д.ю.н., проф. М. И. Никулина. – Симферополь : ИТ «АРИАЛ», 2020. – 194 с.

68. Яковлева, Е. А. Особенности юридической ответственности за экологические правонарушения // Известия Байкальского государственного университета. - 2007. - № 1(51) – С. 68-70.

69. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ. - URL: http://www.ombudsmanrf.ru/2009-11-05-14-00-18/2019-11-05-14-09-33.html (дата обращения: 12.03.2021).

70. Доклад Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым «Об итогах реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований природоохранного законодательства на 2020 год» // Сайт Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. – URL: https://meco.rk.gov.ru/structure/2021_02_05_14_12_doklad_minis terstva_ekologii_i_prirodnykh_resursov_respubliki_krym_ob_itogakh_realizatsii_programmy_profilaktiki_narushenii_obiazatel (дата обращения: 16.10.2021).

71. Официальный сайт Агентство правовой информации http://апи-пресс.рф. – URL: http://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/68 (дата обращения: 09.10.2021).

72. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору: официальный сайт. Москва. – URL: http://www.gosnadzor.ru (дата обращения 16.08.2021).

73. EPA's Budget and Spending | Planning Budget Results US EPA. / Агентство по охране окружающей среды США: официальный сайт. – URL: https://www.epa.gov/ (дата обращения: 16.06.2021).