Особенности управления активами на уровне государственных органов власти
В условиях глобализации экономического пространства, роль государства в экономике, взаимосвязи государственного регулирования отношений собственности и рыночных механизмов их саморегулирования, представляет особый интерес. Государство выступает в качестве собственника значительной части инфраструктуры, обеспечивающей функционирование национальной экономики, что предполагает постоянное совершенствование управления государственными активами1.
Это, в свою очередь, порождает широкий разброс взглядов на способы функционирования государственных активов. Рыночные реформы в российской экономике инициировали важные процессы, коренным образом меняющие понимание роли государства в экономической сфере.
Приватизация государственной собственности приобрела особое значение в контексте экономических реформ, реализация и результаты которых до сих пор неоднозначны. Также большое значение имеет выявление особенностей функционирования данной системы в России, которые служат индикаторами эффективности государственной экономической политики, в частности, в сфере управления собственностью.
На сегодняшний день проблемы, связанные с использованием государственных активов и их эффективным управлением, теоретически недостаточно проработаны как экономической, так и юридической наукой. В то же время эти вопросы имеют чрезвычайно важное практическое значение: государственные активы являются важнейшим источником поддержки деятельности государства и финансирования его функций, включая реализацию политических, экономических и социальных программ.
Управление государственными активами - одна из самых сложных и малоизученных проблем, несмотря на многовековую историю развития экономической мысли по различным аспектам собственности. К сожалению, проблемы управления государственными активами в ходе российских
реформ рассматриваются в основном через призму приватизационных процессов, на что указывают эксперты в этой области.
В связи с вышеизложенным, актуальность исследования состоит в необходимости изучении системы управления государственными активами с точки зрения входящих в нее элементов и взаимосвязей между ними. Большое значение имеет и выявление особенностей функционирования этой системы в России, служащих индикаторами эффективности государственной экономической политики, в частности, в сфере управления имуществом.
Степень разработанности темы. Вопросами развития эффективного управления государственными активами освещены в исследованиях Атаманчук Г.В., Видова И.Д., Жаворонова В.Ю., Криворотов В.В., Эриашвили Н.Д., Калина А.В., Лушникова Т.Ю., Пикулькин А.В., Рой О.М., Семенова Д.Ю., Соловьев М.М., Толстой Ю.К., Кошкин В.И., Фиксин А.О., Чиркин Л.Б., Якобсон Л.И. и др.
Объектом в исследовании выступают государственные активы.
Предметом – особенности управления активами органами государственной власти.
Целью исследования является теоретическое и методологическое рассмотрение государственных активов как объекта управления со стороны государственных органов.
На основании цели в исследовании поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть сущность, определение и основные виды государственных активов;
2. Изучить правовые основы управления государственными активами в Российской Федерации;
3. Провести анализ содержания и методов управления государственными активами.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
1. Теоретические основы создания и функционирования государственных активов……………………………………………………………………………..5
1.1 Сущность, определение и основные функции государственных активов……………………………………………………………………………..5
1.2 Видовая характеристика государственных активов как объектов управления……………………………………………………………………….11
1.3 Правовые основы управления государственным имуществом в Российской Федерации………………………………………………………….16
2. Особенности управления активами на уровне государственных органов власти……………………………………………………………………….…….22
2.1 Содержание и методы управления государственными активами…….….22
2.2 Особенности функционирования системы управления государственными активами в России……………………………………………………………….25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398;
2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17.12.1997 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712;
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, ч. 1 : Федеральный закон № 51-ФЗ от 30.11.1994 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
5. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон № 136-ФЗ от 25.10.2001 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147;
6. О недрах: Закон РФ № 2395-1 от 21.02.1992 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823;
7. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений : Федеральный закон № 39-ФЗ от 25.02.1999 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1096;
8. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон № 178-ФЗ от 21.12.2001 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251;
9. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : Федеральный закон № 161-ФЗ от 14.11.2002 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746;
10. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» : Федеральный закон № 317-ФЗ от 01.12.2007 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6078; 82
11. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 776;
12. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 // Со
13. Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («Золотой акции») : Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 738 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 50. Ст. 5073;
14. О совершенствовании учета федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 34. Ст. 4237;
15. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721; 83
16. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть III). Ст. 2172;
17. О некоторых мерах по совершенствованию статистического наблюдения в сфере управления государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 29.01.2015 № 72 // Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. Ст. 956;
Основная литература
18. Ануфриева А.А. Управление государственной собственностью региона: оценка результатов реализации правомочия «пользования» / А.А. Ануфриева, Н.С. Девятова // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 1. С. 24-29;
19. Большаков А.С. Современный менеджмент: теория и практика / А.С. Большаков, В.И. Михайлов. СПб.: Питер, 2016. 416 с.;
20. Балацкий Е.В., Конышев В.А. Российская модель государственного сектор экономики. М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2005. – 390.
21. Волков, А.И. Экономика предприятия: Учебное пособие / О.И. Волков, В.К. Скляренко. - М.: Инфра-М, 2015. - 320 c.
22. Гарматин А.В. Место и роль государственной собственности в национальной экономике / А.В. Гарматин // Вестник ЧелГУ. 2018. №1. С. 14-18;
23. Гражданское право. Том 1. 2-е издание : учебник / под общ. ред. Сергеева А.П. М. : Проспект, 2019. 1066 с.;
24. Козельская И.Н. Управление государственным и муниципальным имуществом : учеб. пособие для студентов / И.Н. Козельская, А.В. Козельский. Саратов : ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. 432 с.;
25. Кононкова Н.П. Управление государственной собственностью в современных условиях / Н.П. Кононкова // Вестник Московского университета. – Серия 21. – Управление (государство и общество). 2018. №3. С. 61-76;
26. Кулешов Е.В. Государственная собственность субъектов Российской Федерации как основа их экономической самостоятельности / В.Е. Кулешов // Государство и право. 2015. № 6. С. 13-20;
27. Мовчан С.Н. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления государственной собственностью / С.Н. Мовчан // ЭТАП. 2018. №1. С. 4 -15;
28. Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Глава 2. Базовые понятия // Вопросы экономики. 2016. № 9
29. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Орешин. Москва : ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2016. 158 с.;
30. Прокофьев С.Е. Управление государственной и муниципальной собственностью / С.Е. Прокофьев. М., 2018. 139 с.;
31. Савченко, Андрей Викторович. Эффективность управления государственной собственностью в рыночной экономике : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.01 / С.-Петерб. ун-т экономики и финансов. - Санкт-Петербург, 2005. - 42 с.
32. Соловьев В.Н. Современное учение о типах, формах и видах права собственности: научная дискуссия / В.Н. Соловьев // Гражданское право. 2020. № 2. С. 21 – 27;
33. Тихомиров Ю. В. Теория управления / Ю.В. Тихомиров. М., 2010. 452 с.;.
34. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование / под ред. О.В. Паниной, С.Г. Еремина, С.Е. Прокофьева. М. : Юстицинформ, 2018. 380 с.;
35. Ходырев В.В. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / В.В. Ходырев, Е.В. Ушакова, В. В. Юшкова; С.-Петерб. ун-т технол. упр. и экон. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики, 2017. 146 с.;
36. Шаститко А.Е., Павлова Н.С., Мелешкина А.И., Фатихова А.Ф. Приоритеты конкурентной политики в России до 2030 года // Современная конкуренция. 2016. №2 (56)
