МАГИСТЕРСКАЯ Уголовно-правовые средства противодействия экстремизму и терроризму российский и зарубежный опыт

Цель диссертационного исследования состоит в разработке системы новых научных знаний о средствах противодействия экстремизму и терроризму в нашей стране и за рубежом, о истории и причинах появления таких вещей, как терроризм и экстремизм, и способах совершенствования данных средств. Необходимость достижения указанных целей обусловила постановку и решение следующих основных задач:

• изучение понятия, сущности, предоставление характеристики преступлений экстремисткой направленности
• исследование социальной обусловленности данных преступлений
• юридический анализ судебной практики при рассмотрении дел, связанных с преступлениями экстремистской направленности.
• выявление факторов, и путей, повышающих эффективность противодействия данным преступлениям в РФ и зарубежных странах.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, возникающих в связи с установлением и применением антитеррористических уголовно-правовых норм

 Предметом диссертационного исследования выступают уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления, террористической и экстремисткой направленности, способы и методы их эффективного применения.

Нормативными источниками диссертационного исследования выступают Конституция РФ, международные договоры (в частности, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г., Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г., Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.), Уголовный кодекс РФ и иные федеральные законы (в частности, Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена: результатами статистического анализа данных ГИАЦ МВД РФ и Верховного Суда РФ о состоянии и динамике преступлений, создающих условия для совершения террористических актов; материалами обобщения 127 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 205-205.2, 208-210, 222, 223, 226 УК РФ; результатами изучения опубликованной практики Верховного Суда РФ, относящейся к теме исследования.

В качестве теоретической основы диссертационного исследования выступили основные положения отечественной доктрины уголовного права и криминологии, прежде всего, учение об уголовно-правовом предупреждении преступлений, сложившееся в трудах А.И. Алексеева, Ю.Д. Блувштейна, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, С.В. Максимова, Э.Ф. Побегайло, Э.А. Саркисовой, В.С. Устинова, М.Д. Шаргородского и др.; а также учение о противодействии террористической деятельности, оформленное в работах П.В. Агапова, Ю.М. Антоняна, И.И. Бикеева, А.В. Бриллиантова, А.И. Долговой, С.У. Дикаева, В.П. Емельянова, В.А. Казаковой, В.С. Комиссарова, Д.А. Корецкого, Л.Л. Кругликова, В.В. Мальцева, А.В. Наумова, М.Ф. Мусаелян, М.Ю. Павлик и др.

Методологической основой диссертации определен диалектический метод научного познания. В процессе проведения исследования применялся также ряд частнонаучных методов: формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, документальный, анкетирования, экспертного опроса.

Научная новизна диссертации заключается в развитии категориального аппарата науки уголовного права счет определения понятия уголовно-правовых норм по борьбе с экстремизмом и терроризмом, их проработка, детальны разбор и разъяснение.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его положения и выводы способствуют развитию теории уголовно-правового предупреждения преступлений в части понимания сущности, механизма действия и условий эффективности антитеррористических уголовно-правовых норм.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы: в информационно-аналитическом обеспечении законотворческой деятельности по совершенствованию УК РФ; в практике применения антитеррористических норм; в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем уголовно-правового противодействия террористическим актам; в учебном процессе при преподавании дисциплины «Уголовное право» и связанных с ней спецкурсов.

Структура диссертации предопределена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, и заключения.

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Понятие экстремизма и терроризма в законодательстве России и зарубежных стран  8

1.1 Разграничение понятий «экстремизм» и «терроризм» в современном российском законодательстве 8

1.2 Законодательная регламентация понятий терроризм и экстремизм в зарубежных странах и международном праве 16

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации преступлений террористического характера и экстремистской направленности в уголовном законодательстве Российской Федерации  36

2.1 Преступления террористического характера: правовое содержание, место в системе посягательств на общественную безопасность и особенности квалификации 36

2.2 Юридический анализ и проблемы квалификации преступлений экстремистской направленности 45

Глава 3 Проблемы законодательства в сфере противодействия преступлениям террористического характера и экстремистской направленности и пути их разрешения  53

3.1 Проблемы законодательства в сфере противодействия преступлениям экстремистской направленности 53

3.2 Основные направления совершенствования законодательства в сфере противодействия террористической деятельности 60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 76

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1.   Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2003. ‒ N 41. ‒ Ст. 3947.

2.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

3.   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. ‒ 1996. ‒ N 25. ‒ Ст. 2954.

4.   Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) О противодействии экстремистской деятельности // Собрание законодательства РФ. ‒ 2002. ‒ N 30. ‒ Ст. 3031.

5.   Антонян Ю.М. Природа экстремизма. Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью: сб. научных трудов / под. ред. Н.А. Лопашенко. – Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2018.

6.   Бааль Н.Б. Политический экстремизм как социальный феномен и теоретическая проблема / Н.Б. Бааль // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Философские науки. ‒ 2017. ‒ № 1.

7.   Большая советская энциклопедия. – 3-е изд. – М: Советская энциклопедия, 1978. ‒ Т. 30.

8.   Васильев А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Васильев. – М.: Флинта, 2017.

9.   Воронин И.В. Особенности социальной базы терроризма в России / И.В. Воронин // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология, Политология. ‒ 2019. ‒ Т. 15. ‒ Вып. 3.

10. Гафиатулина Н.Х. Террористическая деятельность: сущностные признаки и факторы детерминации / Н.Х. Гафиатулина, Д.М. Брусенцева // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. ‒ 2018. ‒ № 3.

11. Гладких В.И. Новые правовые механизмы противодействия терроризму: критический анализ / В.И. Гладких // Российский следователь. ‒ 2014. ‒ № 5.

12. Григоров Ю.М. Противодействие террористическим угрозам: зарубежный опыт / Ю.М. Григоров // Обозреватель. ‒ 2016. ‒ № 12.

13. Дамаскин, О.В. Актуальные вопросы организации противодействия терроризму / О.В. Дамаскин // Право и образование. ‒ 2015. ‒ № 4.

14. Домашкина Т.А. Проблема лингвистического обеспечения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» / Т.А. Домашкина, В.Г. Наумов // Вестник Томского государственного университета. Филология. ‒ 2016. ‒ № 4 (16). ‒ С. 5-12.

15. Жаворонкова Т.В. использование сети Интернет террористическими и экстремистскими организациями / Т.В. Жаворонкова // ВЕСТНИК Оренбургского государственного университета. ‒ 2017. ‒ № 3.

16. Завьялов С. Зарубежный опыт в области борьбы с пропагандой терроризма в Интернете / С. Завьялов // Зарубежное военное обозрение. – 2016. – № 4.

17. Зеленов Ю.Н. Педагогические аспекты предупреждения экстремистских проявлений в студенческой среде / Ю.Н. Зеленов // Социология образования. ‒ 2019. ‒ № 6.

18. Кеннеди С. Я был в Ку-Клукс-Клане / С. Кеннеди. – М.: Изд-во иностранной литературы, 1955.

19. Корнилов Т.А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма / Т.А. Корнилов // Российский следователь. ‒ 2017. ‒ № 17.

20. Красноштанова Н.Н. Социально-психологическая сущность экстремизма и особенности его проявления в российской молодежной среде / Н.Н. Красноштанова, И.В. Горбачев // Психопедагогика в правоохранительных органах. ‒ 2018. ‒ № 4 (75). ‒ С. 22-26.

21. Новейший словарь иностранных слов и выражений. – Минск: Современный литератор, 2017.

22. Томалинцев В.Н. Сущность экстремизма. Особенности его явных и скрытых форм. Феномен экстремизма / под ред. А.А. Козлова. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2018.

23. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства / Ф. Энгельс. – М.: Госполитиздат, 2016. – 222 с.

24. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 25. – Ст. 2954.

25. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – N 11. – Ст. 1146.

26. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 25.11.2019) «О мерах по противодействию терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете») // Собрание законодательства РФ. – 2006. – N 8. – Ст. 897.

27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 (ред. от 03.11.2016) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Российская газета. – 2012. – N 35. – 17 февраля.

28. Бирюков В.В. В отношении изменений, внесенных в Федеральный закон № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» / В.В. Бирюков // Военно-юридический журнал. – 2007. – № 12.

29. Бриллиантов A.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / A.В. Бриллиантов, A.Ю. Захаров, А.Н. Караханов, И.Б. Колчевский, C.И. Курганов, Ю.Е. Пудовочкин. – Научно-практическое пособие. – М.: РАП, 2019. – 440 с.

30. Вступил в законную силу приговор в отношении 28-летнего жителя Дагестана, прошедшего обучение на территории Республики Сирии с целью осуществления террористической деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prokuratura-krasnodar.ra/news/vstupil-v-zakonnuyu-silu-prigovor-votnoshenii-28.

31. Горбунов Ю.С. К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму / Ю.С. Горбунов // Журнал российского права. – 2018. – № 2. – С. 38-44.

32. Гринько С.Д. Понятие терроризма и уточнение условий ответственности / С.Д. Гринько // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2017. – № 3. – С. 77-82.

33. Кашепов В.В. Квалификация преступлений экстремистской направленности / В.В. Кашепов // Уголовное право. – 2017. – № 3.

34. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.М. Лебедев. – М.: Юрайт-Издат, 2017. – 950 с.

35. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Чучаева. – М.: Контракт; Инфрам, 2019. – 800 с.

36. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утвержденная Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_154602.

37. Кочои С.М. Противодействие терроризму: политика и право / С.М. Кочои // Вестник ЮУрГУ. Серия:Право. – 2018. – № 1. – С. 50-57.

38. Лаврив А.С. Проблемные вопросы квалификации преступлений экстремистской направленности / А.С. Лаврив // Вестник Омского университета. – 2012. – № 2 (31).

39. Мищенко Я.А. Некоторые проблемы квалификации преступлений террористического характера / Я.А. Мищенко // Научные исследования. – 2019. – № 2. – С. 37-40.

40. Обзор практики рассмотрения судом уголовных дел о преступлениях террористической направленности [Электронный ресурс] // Прокуратура Российской Федерации. Новости. URL: https://procrf.ru/news/552878-obzor-praktiki-rassmotreniya-sudom-ugolovnyih-del-o-prestupleniyahterroristicheskoy-napravlennosti.html.

41. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Л.И. Скворцова. – М.: ОНИКС-ЛИТ, Мир и Образование. – 2017. – 920 с.

42. Портал правовой статистики генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://crimestat.ru/offenses_map.

43. Преступления террористической направленности: научно-практический комментарий к нормам Уголовного кодекса Российской Федерации / под ред. П.В. Агапова. – М., 2019. – 340 с.

44. Рыльская О.А. Социально-политические истоки формы и признаки терроризма / О.А. Рыльская // Российский следователь. – 2018. – № 4. – С. 83-87.

45. Сергун Е.П. Экстремизм в российском уголовном праве (теоретикодедуктивный подход) / Е.П. Сергун. – М., Саратов: РПА Минюста России, 2019.

46. Сопов Д.В. Уголовная ответственность за терроризм: проблемы квалификации / Д.В. Сопов Теллин Д. Привлечение к уголовной ответственности / Д. Теллин, Н. Осипов // Законность. – 2017. –№ 8. – С. 32-38. Фоменко Е.В. Правовые основы противодействия терроризму: уголовно-правовой и криминологический аспекты / Е.В. Фоменко, Ю.Н. Маторина. – М., 2018. – 520 с. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – N 11. – Ст. 1146.

47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 (ред. от 20.09.2018) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Российская газета. – 2011. – N 142. – 04 июля.

48.           Бимбинов А.А. Ответственность за экстремизм: что изменится на практике после реформы статьи 282 УК РФ / А.А. Бимбинов // Уголовный процесс. – 2019. – № 3 (171). – С. 50.

49.  Борисов С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства, теории и практики: монография / С.В. Борисов. – М.: Издательство МЮИ, 2017. – С. 152.

50.  Бриллиантов А.В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / под ред. А.В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2019. – С. 955.

51.  Жилина Н.Ю. Некоторые объективные признаки преступлений экстремистской направленности в уголовном праве России / Н.Ю. Жилина // Актуальные исследования. – 2020. – № 4 (7). – С. 41.

52.           Заседание Совета Безопасности по рассмотрению проекта Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47045.

53.           Иванников А.В. Проблема отграничения экстремизма от других проявлений общественной жизни / А.В. Иванников // Символ науки: международный научный журнал. – 2020. – № 4. – С. 114.

54.           Каримов Р.Р. Генезис договорно-правового механизма сотрудничества государств в сфере противодействия терроризму в XX-XXI вв.: монография / Р.Р. Каримов. – Уфа: УЮИ МВД России, 2010. – 147 с.

55.           Кожухарик Д.Н. Проблемы квалификации экстремизма / Д.Н. Кожухарик, Т.Г. Кудрявцева // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: сборник научно-практических трудов. – М.: Акад. Следств. комитета РФ, 2019. – Вып. 4. – С. 315.

56.           Козаченко И.Я. Уголовное право. Общая часть: учебник для вузов / М.И. Ковалев, И.Я. Козаченко, Т.В. Кондрашова, З.А. Незнамова, и др. – М.: Норма, Инфра-М, 2019. – С. 427.

57.           Кочои С.М. Расизм: уголовно–правовое противодействие. Монография / С.М. Кочои. – М.: ТК Велби, Издво Проспект, 2016. – С. 44.

58.           Кузнецов Р.Д. К вопросу о понятии публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности: проблемы квалификации / Р.Д. Кузнецов // Вопросы российской юстиции. – 2020. – № 6. – С. 408.

59.           Левашова О.В. Международно-правовые акты о борьбе с терроризмом/ О.В. Левашова // Инновации и инвестиции. – 2014. – № 10. – С. 262-264.

60.           Леонтьева Ю.В. Экстремизм в России: цифры и размышления / Ю.В. Леонтьева, О.А. Овчинко // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2020. – № 3 (40). – С. 136.

61.           Мальцев В.А. Борьба с экстремизмом в рамках системы обеспечения национальной безопасности / В.А. Мальцева, В.В. Мирончуковская // Вестник Воронежского государственного университета. – Серия: Право. 2020. – № 1 (40). – С. 32.

62.           Полный курс Уголовного права. Т. 5 / под ред. А. И. Коробеева. – СПб., 2018. – С. 58.

63.           Стратегия национальной безопасности РФ от 13 мая 2009 г. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ supplement/424.

64.           Стратегия национальной безопасности РФ от 31 декабря 2015 г. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_191669.

65.           Черниченко А.О. Классификация преступлений экстремистской направленности / А.О. Черниченко // Энигма. – 2020. – № 22-1. – С. 117.