Правовое регулирование предоставления политического убежища в Российской Федерации

 Выпускная квалификационная работа .

Сделана в феврале 2018 года для одного из алтайских вузов (заказчик не сказал).

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в рамках правового регулирования предоставления политического убежища в Российской Федерации.

Предметом исследования служат теоретические положения и правовые нормы, определяющие предоставление политическое убежище в Российской Федерации.

Целью данной работы является комплексный анализ правового регулирования предоставления политического убежища в Российской Федерации.

Исходя из целей исследования, поставлены и решены следующие задачи:

-                  рассмотреть историю становления права политического убежища в России;

-                  определить нормативно-правовое регулирование предоставления убежища в Российской Федерации;

-                  охарактеризовать понятие права политического убежища;

-                  рассмотреть порядок предоставления политического убежища в Российской Федерации;

-                  раскрыть правовое положение субъектов политического убежища в Российской Федерации;

-                  выявить проблемы права политического убежища в России;

-                  проанализировать пути решения права политического убежища в России.

Проблематикой предоставления политического убежища в Российской Федерации занимались такие ученые, как Антипов А.Н., Волох В.А., Рыжов А.А.  Савченко Л. И., Сазон К.Д., Солоха Г.Д., Юшков С.В., и иные, научные труды которых стали источниками теоретической базы настоящего исследования. Тем не менее, анализ юридической литературы позволяет говорить о том, что степень теоретической разработки в области предоставления политического убежища в Российской Федерации не отвечает потребностям современной юридической практики.

Вместе с тем, поскольку сфера предоставления политического убежища в Российской Федерации имеет прикладное значение, то основным источником стало нормативно-правовое регулирование в виде Конституции Российской Федерации, Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» и иные.

Опирается проведенное нами исследование на методологию, основой которой является диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Подтверждение положений, содержащихся в работе, реализовано путем комплексного применения таких методов исследования как: анализа и синтеза, дедукция, индукция, историко-правового, формально–логического и формально–юридического, системного, сравнительного и иных методов.

Структура настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами, указанными выше, и поэтому состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных материалов и литературы.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Оригинальность работы по Antiplagiat.ru составила на 29.05.2020 г. 80%.

Введение 3

Глава I Общая характеристика права политического убежища 7

§ 1.1 История становления права политического убежища 7

§ 1.2 Нормативно-правовое регулирование предоставления убежища в Российской Федерации 16

§ 1.3 Понятие права политического убежища 21

Глава 2 Право политического убежища в России 26

2.1 Порядок предоставления политического убежища в Российской Федерации 26

2.2 Правовое положение субъектов политического убежища в Российской Федерации 38

Глава 3 Проблемы реализации права политического убежища в Российской Федерации и пути их решения 46

3.1. Проблемы реализации права политического убежища в России 46

3.2. Пути решения проблем реализации права политического убежища в России 53

Заключение 56

Список использованных источников 63

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. - № 67.

3. Конвенция о статусе беженцев (Вместе с «Комментарием», «Образцом проездного документа») (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 9. - С. 6-28.

4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомостях Верховного Совета СССР. – 1987. - № 45. - Ст. 747. 

5. Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3806.

6. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 30. - Ст. 3032.

7. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 12. - Ст. 425.

8. Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 30. - Ст. 3601.

9. Указ Президента РФ от 15.06.1992 № 635 «О предоставлении политического убежища Ким Мен Се» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 25. - Ст. 1432

10. Приказ ФМС РФ от 05.12.2007 № 451 (ред. от 22.01.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.02.2008 № 11245) // Российская газета. – 2008. - № 58. 

11. Приказ МВД России от 09.11.2017 № 846 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49075)

12. Декрет ВЦИК от 28 марта 1918 г. «О праве убежища» [Электронный ресурс] // Исторический факультет МГУ. Электронная библиотека. – Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/18-03-28.htm, свободный. – дата обращения: 09.01.2018.

13. Конституция (Основной закон) РСФСР в редакции от 11 мая 1925 г. [Электронный ресурс] //Электронный музей конституционной истории России. – Режим доступа: http://www.rusconstitution.ru/library/constitution/articles/932/, свободный. - – дата обращения: 09.01.2018.

14. Конституция (Основной закон) РСФСР в редакции от 18 мая 1929 г. [Электронный ресурс] //Электронный музей конституционной истории России. – Режим доступа: http://www.rusconstitution.ru/library/constitution/articles/928/, свободный. - дата обращения: 09.01.2018.

15. Конституция (Основной закон) СССР в редакции от 5 декабря 1936 г. [Электронный ресурс] //Электронный музей конституционной истории России. – Режим доступа: http://www.rusconstitution.ru/library/constitution/articles/9623/, свободный. – дата обращения: 09.01.2018.

16. Проект Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов: официальный сайт. - – Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=39111, свободный, - дата обращения:09.01.2018. 

. Специальная литература:

17. Антипов А.Н. Становление и развитие права убежища в России: историко-правовой аспект / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – М., 2009. – 22 с.

18. Богоявлянская С.А. Правовой статус лица, получившего политическое убежище в Российской Федерации // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) Материалы международной научно-теоретической конференции молодых исследователей: в 2-х томах. / под ред. Н.С. Нижник. - Санкт-Петербургский университет МВД России. - 2016. - С. 43-45

19. Быкова Е.В. Политическое убежище: правовой институт или политический инструмент? // Миграционное право. - 2012. - №2. - С. 34-38.

20. Володин Е.В., Волох В.А. Предоставление убежища в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства: процедура рассмотрения // Вестник университета. – 2014. - № 16. – С. 262. 

21. Волох В.А. Практика работы институтов гражданского общества в сфере миграции населения // NB: Проблемы общества и политики. - 2013. - 6. - C. 105-136.

22. Волох В.А. Правовые основы предоставления временного убежища Э. Сноудену // Юридические исследования. - 2013. - № 9. - С.27-53.

23. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. Монография. - Институт государства и права РАН, М. Спутник. - 2010. - С. 220.

24. Грачева А.М. О некоторых аспектах порядка предоставления политического убежища в Российской Федерации // Право и проблемы функционирования современного государства: сборник материалов 24-й международной научно-практической конференции. - НИЦ «Апробация». - 2017. - С. 4-7.

25. Гулин Е.В. Международное право. Учебное пособие. - М., 2014. – 396 с. 

26. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М.: Волтер Клувер, 2014. – 432 с.

27. Международное право. Учебник. / под ред. Бякешева К.А. – М., 2017. -352 с. 

28. Международное право. Учебник / под ред. Валеева Р.П., Курдюкова Г.Н. – Статут, 2016. – 496 с.

29. Новикова А.Е., Жорник А.М. Генезис и содержание института политического убежища в Российской Федерации // Научные ведомости Белгородский государственный национальный исследовательский университет. Серия Философия. Социология. Право. - 2012. - № 20 (139). – С.163-167. 

30. Паукова Ю.В. Нормативно-правовое регулирование предоставления убежища в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2017. - № 2. - С. 100-102.

31. Пастухов Р.О. Процедура предоставления политического убежища в России и США // Миграционное право. - 2017. - № 2. - С. 17-20.

32. Петровская М. И. Понятие и содержание административно-правового статуса вынужденных мигрантов: беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, ищущих убежище, получивших временное или политическое убежище // Мир экономики и права . – 2015. - № 5. – С. 81-85.

33. Прохоренко В. А. Право на убежище в России: понятие, виды и субъекты // Молодежный научный вестник. -2015. - № 2017. - № 5. – С. 35-37 

34. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. // С.И. Штамм, И.А. Исаев, Н.Н. Ефремова и др. - М., Наука. 1992. – 480 с.

35. Русская эмиграция до 1917 года о лаборатория либеральной и революционной мысли. - СПб. Российская академия наук, 1997. – 560 с.

36. Рыжов А.А. Право политического убежища. – М., 2006. – 80 с.

37. Рыжов А. А. Право политического убежища в Российской Федерации (Теоретико-правовой аспект) / Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2002. – 26 с.

38. Рыжов А.А. Изменения правового положения лиц, получивших политическое убежище на территории Российской Федерации // Проблемы развития государства и права в современном российском обществе сборник научных статей. Министерство внутренних дел Российской Федерации, Московский университет. Москва, 2007. С. 205-208.

39. Сабаева А. В. Становление института права убежища в России // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2012. - № 6. – С. 16-18.

40. Сабаева А.В. Особенности правового статуса лиц, получивших убежище в Российской Федерации // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. - № 2. - С. 15-19.

41. Савченко Л. И., Солоха Г.Д. Предоставление политического убежища: анализ российского и зарубежного законодательства // Уголовная политика в сфере обеспечения безопасности здоровья населения, общественной нравственности и иных социально-значимых интересов. Материалы V Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 52-58.

42. Сазон К.Д. Убежище как правовая категория // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 3. – С.38-42.

43. Сметанина Ю.Ю., Сидорова Е.А. Правовой статус лиц, получивших политическое убежище в РФ // Наука. Технологии. Инновации Материалы всероссийской научной конференции молодых ученых. Министерство образования и науки Российской Федерации, Новосибирский государственный технический университет. - 2013. - С. 38-39.

44. Сноуден выбрал Россию [электронный ресурс] // Газета.ru. – Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/2013/07/01_a_5403993.shtml?updated, свободный. – дата обращения 11.01.2018. 

45. Томилова И.И., Федотов С.Е. Правовой институт политического убежища в законодательстве Российской Федерации // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей III Международной научно-практической конференции: в 2 ч. - 2017. - С. 70-72.

46. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: учебник. - М.: Норма, 2009. – 328 с.

47. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. - М.: КОНТРАКТ, 2013. – 490 с.

48. Юшков С.В. О праве убежища в древнерусском праве // Ученые записки ВИЮН. Вып. 1. - М., 1940 – 160 c.

49. Якова А.А. К вопросу о правовом статусе лиц, получивших политическое убежище в России // Наука и Мир. - 2015. - Т. 2. - № 6 (22). - С. 139-140.

III. Судебная практика:

50. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 5 апреля 2012 г. № 9- О12-9 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Последнее обновление 11.01.2018.

51. Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2002 № 49-Г02-37 «О признании противоречащими федеральному закону и недействующими отдельных положений Конституции Республики Башкортостан» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Последнее обновление 11.01.2018.

52. Апелляционное определение Московского городского суда от 12.12.2013 по делу № 11-34672 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Последнее обновление 11.01.2018.