Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации: особенности, проблемы, пути решения

Выпускная квалификационная работа.

Сделана в мае 2019 года.

Объект исследования - муниципальное образование Ельцовский район Алтайского края .

Цель настоящего исследования – изучение проблем формирования экономической основы местного самоуправления на базе Ельцовского района Алтайского края и поиск путей совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы формирования и использования экономической основы деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной при написании настоящей работы цели необходимо решить следующие задачи:

-                  рассмотреть понятие экономической и финансовой основы местного самоуправления;

-                  исследовать понятие муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления;

-                  проанализировать финансовые основы местного самоуправления;

-                  осуществить анализ подхода к организации распоряжения муниципальной собственностью в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края;

-                  сопоставить подход к планированию расходной и доходной части бюджета муниципального образования Ельцовский район Алтайского края;

-                  выявить основные проблемы правового обеспечения и подхода к формированию местной нормативной базы, регламентирующей экономическую и финансовую основы в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края;

-                  определить направления совершенствования нормативной регламентации экономической и финансовой основ местного самоуправления в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края.

Объектом исследования являются экономическая и финансовая основы местного самоуправления.

Предмет исследования – законодательство Российской Федерации, регламентирующее правоотношения в области экономической и финансовой основ местного самоуправления.

Нормативная основа исследования – это законодательство Российской Федерации, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также иные законы и подзаконные нормативные акты, в том числе региональное и местное законодательство Алтайского края.

Эмпирическая основа исследования – данные о бюджете и собственности муниципального образования Ельцовский район Алтайского края.

Научная новизна данного исследования заключается в выявлении проблем экономической и финансовой основы местного самоуправления, разработке новых направлений совершенствования законодательства, регулирующего вопросы экономической основы деятельности органов местного самоуправления.

Практическая значимость заключается в выявлении конкретных проблем, что в последующем может быть использовано для их решения не только в конкретном муниципальном образовании, но и в иных, поскольку многие проблемы являются общими для ряда муниципальных образований.

В процессе написания настоящей работы были использованы научный метод познания, сравнительно-правовой, анализ и метод обобщения.

Настоящая работа включает в себя введение, основную часть, разделенную на две главы, заключение и список использованных источников

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 02.05.2020 г. составила 87%.

Введение 3

Глава 1 Общая правовая характеристика экономических и финансовых основ местного самоуправления 5

1.1 Понятие экономических и финансовых основ местного самоуправления 5

1.2 Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления 12

1.3 Финансовые основы местного самоуправления 20

Глава 2 Анализ экономических и финансовых основ местного самоуправления на примере муниципального образования Ельцовский район Алтайского края 31

2.1 Анализ подхода к организации распоряжения муниципальной собственностью в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края 31

2.2 Сопоставление подхода к планированию доходной и расходной части бюджета муниципального образования Ельцовский район Алтайского края 36

2.3 Основные проблемы правового обеспечения и подхода к формированию местной нормативной базы, регламентирующей экономическую и финансовую основы в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края 39

2.4 Направления совершенствования нормативной регламентации экономической и финансовой основ местного самоуправления в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края 42

Заключение 45

Список использованных источников 47

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

4. Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

9. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

10. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 06.02.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

11. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 903.

12. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (ч. I). – Ст. 3378.

13. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (ч. I). – Ст. 4344.

14. Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5011. 

15. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 09.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.

16. Закон Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года» // Сборник законодательства Алтайского края. – 2012. – № 199 (ч. 1). – С. 34.

17. Закон Алтайского края от 03.04.2015 № 30-ЗС «О стратегическом планировании в Алтайском крае» // Сборник законодательства Алтайского края. – 2015. – № 78. – С. 78.

18. Решение Ельцовского районного совета депутатов Алтайского края от 26.12.2017 № 60 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования Ельцовский район Алтайского края на 2018 год» // Официальный сайт Администрации Ельцовского района [Электронный ресурс]. – URL: http://www.elcovka.net/index/municipalnoe_imushhestvo/0-57 (дата обращения: 02.05.2019).

19. Решение Ельцовского районного совета депутатов Алтайского края от 25.12.2018 № 68 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования Ельцовский район Алтайского края на 2019 год» // Официальный сайт Администрации Ельцовского района [Электронный ресурс]. – URL: http://www.elcovka.net/index/municipalnoe_imushhestvo/0-57 (дата обращения: 02.05.2019).

20. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята ВС РСФСР 12.04.1978). Документ утратил силу // Ведомости ВС РСФСР. – 1978. – № 15. – Ст. 407.

21. Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (с изм. от 25.10.1991). Документ утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010.

22. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Документ утратил силу // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506. 

Материалы судебной практики

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 46 (ч. 2). – Ст. 4509.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2803.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. II). – Ст. 3199.

26. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 22. – Ст. 2375.

27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2015. – № 140.

Научная и учебная литература

28. Авакьян, С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2015. – 640 с.

29. Габдуллина, С.И. Содержание права государственной и муниципальной собственности / С.И. Габдуллина // Молодой учёный. – 2015. – № 24 (104). – С. 719-723.

30. Гадельшина, Л.И. Актуальные вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере финансового обеспечения делегированных государственных полномочий / Л.И. Гадельшина // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2015. – № 6. – С. 13-16. 

31. Гаглоев, В.Ч. Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации : дис. … канд. юр. наук / В.Ч. Гаглоев. – Москва, 2003. – 180 с.

32. Гражданское право: учебник: в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2018. – Т. 1. – 528 с. 

33. Ежукова, О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 56 - 59.

34. Ефремова Л.Б. К вопросу о развитии региональной системы управления на основе арендных отношений / Л.Б. Ефремова, А.Г. Германович, В.С. Горбунов // Московский экономический журнал. – 2019. – № 2. – С. 115-128.

35. Конкурентное право: учебник / Под общ. ред. М.А. Егоровой, А.Ю. Кинева. – М.: Юстицинформ, 2018. – 632 с.

36. Нагалин В.Ю. Государственная собственность как основа предпринимательской деятельности государства // Российское предпринимательство. – 2016. – Т. 17. – № 19. – С. 2465-2484.

37. Первомайский О.А. К дискуссии о понятии «право публичной собственности» // Наука. Общество. Государство. – 2013. – № 2 (2). – С. 1-13.

38. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. – М.: Статут, 2011. – Т. 1. – Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. – 958 с.

39. Соловьев, В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации : дис. … канд. юр. наук / В.В. Соловьев. – Москва, 2006. – 208 с.

40. Талалаев, Н.В. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации: правовые аспекты : дис. … канд. юр. наук / Н.В. Талалаев. – Москва, 2009. – 158 с.

41. Шугрина, Е.С. Экономическая основа местного самоуправления: правовой анализ / Е.С. Шугрина // Правоприменение. – 2018. – № 3. – С. 89 - 109.

Электронные ресурсы

42. Конкурсы, аукционы, торги // Официальный сайт Администрации Ельцовского района [Электронный ресурс]. – URL: http://www.elcovka.net/index/konkursy_aukciony/0-124# (дата обращения: 02.05.2019).

43. Муниципальное имущество // Официальный сайт Администрации Ельцовского района [Электронный ресурс]. – URL: http://www.elcovka.net/index/municipalnoe_imushhestvo/0-57 (дата обращения: 02.05.2019).