Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития взаимоотношений

Дата изготовления: декабрь 2024 года. 

Учебное заведение: неизвестно.

Целью исследования является комплексное теоретико-практическое исследование проблем развития взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России для формулировки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Для достижения поставленной цели необходимо было выполнить следующие задачи:

1. Изучить теоретические подходы к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции.

2. Исследовать историю возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью.

3. Рассмотреть местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации.

4. Изучить проблемы классификации и нормативного закрепления принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.

5. Определить формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.

6. Изучить передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

7. Рассмотреть разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

8. Исследовать сочетание государственного контроля и принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Введение 3

1. Историко-теоретическая характеристика государственной власти и местного самоуправления в России 8

1.1. Теоретические подходы к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции 8

1.2. История возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью 28

1.3. Местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации 41

2. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России 48

2.1. Принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления: проблемы классификации и нормативного закрепления 48

2.2. Формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления 58

3. Основные проблемы взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России 70

3.1. Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления 70

3.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления 78

3.3. Сочетание государственного контроля и принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления 84

Заключение 90

Библиографический список 99

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года [с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ, Указа Президента РФ от 27.03.2019 № 130] // Официальный интернет-портал правовой информации: гос. система правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd= 102027595 (дата обращения 08.02.2024).

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ: [ред. от 14.02.2024 г.] // Собрание законодательства РФ — 2003. — № 40 — Ст. 3822.

3. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельными государственными полномочиями области в сфере архивного дела: Закон Кировской области от 17 сентября 2005 года № 360-ЗО: [ред. от 27.02.2023 г.] // Вятский край — 2005. — № 182(3590).

Акты судебной практики

4. По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_189899/.

Литература

5. Абдурахимов Р. Ш. Делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления / Р. Ш. Абдурахимов // Юридическая наука. — 2022. — № 1. — С. 4-8.

6. Авакьян С. А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития // Вестник Сибирского юридического института МВД России. — 2018. — № 4(33). — С. 7-13.

7. Авдеев Д. А. Принципы организации публичной власти в России // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2021. — № 3(31). — С. 112-120.

8. Административное право Российской Федерации: учебник / Под редакцией А. Ю. Соколова. — Москва: Юридическое издательство «Норма», ИНФРА-М, 2016. — С. 113-117.

9. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — Москва: Норма — 2007. — 815 с.

10. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов. — Москва: Юристъ, 2005. — 554 с.

11. Антропова А. В. Сравнительно-правовой анализ норм Устава благочиния 1782 г. и Жалованной грамоты городам 1785 г / А. В. Антропова, А. А. Суховская // Актуальные проблемы науки: взгляд студентов: Материалы Всероссийской с международным участием студенческой научной конференции, Санкт-Петербург, 18 января 2023 года. — Санкт-Петербург: Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина — 2023. — С. 228-230.

12. Афанасьев А. В. Предпосылки и образование губернской системы Петром I / А. В. Афанасьев // Юридическая наука: традиции и инновации: Сборник материалов международной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей, Великий Новгород, 19–20 апреля 2018 года. — Великий Новгород: Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого — 2018. — С. 55-60.

13. Бабешкина О. А. Учение Томаса Гоббса о государстве и праве / О. А. Бабешкина, Д. В. Алексашкина // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: Сборник статей по материалам XIX международной научно-практической конференции. — Москва: ООО «Международный центр науки и образования» — 2018. — С. 103-107.

14. Быков А. В. Развитие местного самоуправления в России в конце XVII - первой четверти XVIII в / А. В. Быков // Сибирское юридическое обозрение — 2018. — № 1. — С. 12-16.

15. Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления: новое в содержании и правовом регулировании // Вестник Воронежского государственного университета. — 2022. — № 1(48). — С. 18-30.

16. Бялкина Т. М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации / Т. М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 1. — С. 60-63.

17. Вайкок Н. А. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Н. А. Вайкок, Е. В. Смирнова // Эффективное государственное и муниципальное управление как многоаспектный фактор социально-экономического развития современной России: Материалы II Международной научно-практической конференции, 30–31 октября 2019 года. — Краснодар: Кубанский государственный технологический университет - ООО «ЭльДирект» — 2019. — С. 86-89.

18. Васильева Н. Ю. Институт президентства в системе публичной власти Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Москва, 2012. — 178 с.

19. Виссаров А. В. Общие принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Марий Эл / А. В. Виссаров, А. М. Кудрявцев // Марийский юридический вестник. — 2017. — № 1(20). — С. 35-38.

20. Вишнякова Л. В. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления / Л. В. Вишнякова // Синергия Наук. — 2021. — № 62. — С. 289-295.

21. Гамалей А. А. Предметы ведения органов местного самоуправления: история и современность / А. В. Гамалей // Право и управление. — 2022. — № 1. — С. 67-73.

22. Ганина О. Ю. Институт ответственности органов местного самоуправления: генезис и развитие / О. Ю. Ганина // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. — 2022. — № 2(52). — С. 9-14.

23. Гусейнов Р. Г. Влияние монголо-татарского ига на развитие российского государства и права / Р. Г. Гусейнов // Эволюция российского права: Материалы XVII Международной научной конференции молодых ученых и студентов, Екатеринбург. — Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет» — 2019. — С. 48-51.

24. Дитятковский М. Ю. Реализация факультативных полномочий органов местного самоуправления в городах // Вестник Санкт-Петербургского университета. — 2021. — Т. 12, № 1. — С. 99-111.

25. Зеленцов А. Б. Административная власть как правовая категория / А. Б. Зеленцов // Административное право и процесс. — 2021. — № 2. — С. 35-41.

26. Зубарев С. М. О некоторых спорных моментах проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» / С. М. Зубарев // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации — 2020. — С. 23-26.

27. Ильина К. Е. История развития местного самоуправления в России / К. Е. Ильина, А. С. Циндрин // Эпомен. — 2021. — № 52. — С. 157-167.

28. Какадий И. И. История развития местного самоуправления в Российской Федерации / И. И. Какадий, Д. Б. Ширипова // Бюллетень науки и практики. — 2020. — Т. 6, № 6. — С. 261-268.

29. Карасев А. Т., Коваленко К. И. Самостоятельность местного самоуправления как ключевой принцип осуществления государственной и местной власти // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2019. — № 1. — С. 73-76.

30. Карасев А. Т., Гиздатов А. Р., Морозова А. С. Некоторые вопросы контроля представительных органов муниципальных образований за деятельностью полиции // Вестник Южно-Уральского государственного университета. — 2018. — Т. 18, № 1. — С. 83-87.

31. Кобзарь-Фролова М. Н. О терминах «государственное управление» и «публичное управление» в научных трудах, учебной литературе и законодательстве / М. Н. Кобзарь-Фролова // Правовая политика и правовая жизнь. — 2023. — № 2. — С. 87-103.

32. Кобзарь-Фролова М. Н. Система органов публичной власти Российской Федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие / М. Н. Кобзарь-Фролова // Сибирское юридическое обозрение. — 2021. — № 2. — С. 192-203.

33. Коваленко К. И. Основные модели, принципы и формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2020. — № 1(25). — С. 51-56.

34. Комарова В. В. Идеи народовластия / В. В. Комарова // Lex Russica (Русский закон). — 2016. — № 3(112). — С. 69-81.

35. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2019. — 578 с.

36. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: учебное пособие / Б. С. Эбзеев. — Москва: «Закон и право» Издательское объединение «ЮНИТИ», 1996. — 372 с.

37. Корзинин А. Л. Земский двор в 1565–1572 годах / А. Л. Корзинин // Сборник в честь В. К. Зиборова. — Санкт-Петербург: Скрипториум, 2017. — С. 152-175.

38. Корсун К. И. Государственная власть и местное самоуправление: конституционно-правовое регулирование содержания и взаимодействия: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Челябинск, 2022. — 243 с.

39. Кучиев А. З. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / А. З. Кучиев // Перспективы развития АПК в современных условиях: Материалы 10-й Международной научно-практической конференции. — Владикавказ: Горский государственный аграрный университет — 2021. — С. 243-245.

40. Лаврова А. В. Реформа местного самоуправления Петра I / А. В. Лаврова, Г. М. Чербаева // Актуальные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных статей по итогам I Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню местного самоуправления. — Стерлитамак: Стерлитамакский филиал ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» — 2018. — С. 79-82.

41. Лапшина И. Е. Местное управление в механизме публичной власти Великобритании: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Москва, 2007. — 24 с.

42. Ларичев А. А. Специфика корпоративной модели местного самоуправления и дивергенция современных подходов к самоуправлению на местах в странах Содружества Наций / А. А. Ларичев // Правоприменение. — 2018. — Т. 2, № 4. — С. 86-97.

43. Лягин С. М. Реформы Александра III в области государственного управления: усиление самодержавия / С. М. Лягин // НАУКА и ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ и ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ в СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: Сборник статей Международной научно-практической конференции. — Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» — 2023. — С. 354-358.

44. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям / Э. Маркварт // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. — 2011. — Т. 4, № 2. — С. 25-36.

45. Мигачев Ю. И. Публичные органы власти в Российской Федерации и зарубежных странах / Ю. И. Мигачев, М. М. Поляков, Г. Ф. Чекмарев // Актуальные проблемы российского права. — 2022. — Т. 17, № 12(145). — С. 60-67.

46. Мирзаев М. А. Формы, методы и направления, взаимосвязи местной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в современной России / М. А. Мирзаев, С. Салихова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2019. — № 6-2. — С. 91-96.

47. Миташова А. А. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления / А. А. Миташова // Эпомен. — 2021. — № 52. — С. 210-214.

48. Морозов В. А. Типы и формы взаимодействия социально-экономических систем / В. А. Морозов // Креативная экономика. — 2016. — Т. 10, № 6. — С. 675-690.

49. Муниципальное право России: учебник / А. Н. Кокотов, В. Ш. Шайхатдинов, И. В. Захаров [и др.]. — 6-е изд., пер. и доп. — Москва: ООО «Издательство ЮРАЙТ», 2019. — 459 с.

50. Нехай А.Ю. «Городовое положение» 1785 года как прообраз устава муниципального образования в современной России / А. Ю. Нехай, А. Д. Тамазова // Общество и право. — 2016. — № 4 (58). — С. 207-209.

51. Петров Э. Ю. Конституционный нормоконтроль в современном российском законодательстве: проблемы и пути решения // Вестник Московского университета МВД России. — 2022. — № 2. — С. 188.

52. Пешехонова А. Э. Джон Локк «Два трактата о правлении» / А. Э. Пешехонова // Молодой исследователь: вызовы и перспективы: Сборник статей по материалам CVI международной научно-практической конференции. — Москва: ООО «Интернаука» — 2019. — С. 66-68.

53. Плахова Д. А. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / Д. А. Плахова // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики: Сборник научных статей и докладов. Х Международная научно-практическая конференция. — Орел: Среднерусский институт управления - филиал РАНХиГС — 2018. — С. 218-221.

54. Представительные органы местного самоуправления: механизм формирования и деятельности: монография / Е. В. Белоусова. — Москва: Изд-во Московского гуманитарного ун-та — 2010. — 157 с.

55. Проблематика организации публичной власти в России: учебное пособие / Д. А. Авдеев, А. С. Николаев, А. В. Саленко [и др.]. — Тюмень: ТюмГУ-Press, 2023. — 242 с.

56. Публичная власть: монография / В. Е. Чиркин. — Москва: Юристъ, 2005. — 174 с.

57. Публичный контроль во Франции: монография / А. Н. Пилипенко. — Москва: Издательский Дом «Инфра-М», 2019. — 256 с.

58. Раздел III. Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления // Местное право. — 2019. — № 2. — С. 125-142.

59. Рачинский В. В. Публичная власть как общеправовая категория (Теоретико-прикладной аспект): диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Уфа, 2003. — 195 с.

60. Резенова Д. А. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления / Д. А. Резенова // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменения: Сборник научных статей по результатам научно-исследовательского семинара. — Ижевск: Ижевский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» — 2021. — С. 139-147.

61. Реутов К. О. История становления местного самоуправления в Российской Федерации / К. О. Реутов // Юридический факт. — 2021. — № 155. — С. 3-6.

62. Россинский Б. В. Исполнительные органы в системе публичной власти / Б. В. Россинский // Правовая политика и правовая жизнь. — 2022. — № 2. — С. 39-43.

63. Россинский Б. В. Формирование публичной власти как реализация системного принципа ингрессии / Б. В. Россинский // Административное право и процесс. — 2022. — № 7. — С. 4-8.

64. Соваренко А. В. Местное самоуправление: право или обязанность? (сущность местного самоуправления) / А. В. Соваренко // Выбор власти & власть выбора: Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (с международным участием). — Иваново: Ивановский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации — 2018. — С. 228-236.

65. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Екатеринбург, 1999. — 169 с.

66. Сомова О. А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Саратов, 2003. — 199 с.

67. Сорокин Ю. Ю. Публичная власть и интересы общества: проблемы взаимодействия: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Москва, 2011. — 213 с.

68. Тарханов М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации / М. В. Тарханов, Е. В. Шленева // Проблемы экономики и юридической практики. — 2011. — № 4. — С. 15-18.

69. Теплякова О. А., Костюков А. А. О статусе совещательных и координационных органов в Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. — 2021. — Т. 7, № 2. — С. 122-134.

70. Тихалева Е. Ю. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления / Е. Ю. Тихалева // Научный альманах. — 2019. — № 10-3(60). — С. 66-69.

71. Упоров И. В. Местное самоуправление в России и Китае: организация и конституционно-правовое регулирование / И. В. Упоров // Заметки ученого. — 2021. — № 13. — С. 519-522.

72. Фастович Г.Г., Шитова Т.В. К вопросу об эффективности единой системы публичной власти / Г. Г. Фастович, Т. В. Шитова // Социально-экономический и гуманитарный журнал. — 2020. — № 4(18). — С. 76-88.

73. Фатьянов А. А. Публичная власть в Российской Федерации и ее разновидности / А. А. Фатьянов // Образование и право. — 2023. — № 7. — С. 49-52.

74. Чиркин В. Е. Научные исследования Л.С. Мамута и некоторые новые проблемы государствоведения / В. Е. Чиркин // Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2016. — № 2. — С. 18-30.

75. Чихладзе Л. Т., Ганина О. Ю. Органы местного самоуправления в единой системе публичной власти России: вопросы теории и истории // Вестник Российского университета дружбы народов. — 2021. — Т. 25, № 4. — С. 750-767.

76. Юридическая ответственность публичной власти в современной России: общетеоретический аспект: монография / Б. З. Кушхова. — Пятигорск: РИА-КМВ, 2017. — 191 с.

Электронные источники

77. Толковый словарь Даля. URL: https://gufo.me/dict/dal (дата обращения: 08.02.2024).

78. Толковый словарь Ушакова. URL: https://gufo.me/dict/ushakov (дата обращения 08.02.2023).

79. Результаты мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2022 год. URL: https://minfin.gov.ru (дата обращения: 08.02.2024).

80. Рекомендации по результатам совещания в г. Хабаровске «Полномочия органов местного самоуправления, их оптимальный набор для каждого вида муниципальных образований и вопросы их реализации». URL: https://cmokhv.ru/materials/mat20190731-mm/ (дата обращения: 08.02.2024).