Совершенствование контрактной системы в сфере закупок для осуществления государственных нужд

Актуальность исследования. На сегодняшний день, когда Россия находится под давлением внешних санкций, наиболее важным становится грамотное распределение экономических ресурсов, которые должны быть направленные на развитие отечественных производителей. В данной связи одним из рычагов, которой государство используют для этого, является заключение государственных контрактов с российскими производителями для их выхода на рынок и получения прибыли. Повышение эффективности контрактной системы имеет прямое влияние на эффективность государственных закупок, а также на развитие экономики Российской Федерации. Таким образом, исследование данной темы имеет большое значение для понимания того, как улучшение контрактной системы может способствовать развитию экономики страны, повышению качества оказываемых государством услуг и эффективному использованию государственных средств.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при заключении, исполнении и расторжении государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ, услуг.

Предметом – особенности правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Цель исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок для осуществления государственных нужд.

Для достижения цели выпускной квалификационной работы, необходимо решить ряд задач:

-               рассмотреть понятие и признаки государственного контракта для государственных и муниципальных нужд;

-               определить способы определения поставщиков для заключения государственного (муниципального) контракта;

-               изучить порядок заключения государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ и услуг;

-               провести анализ практики формирования контрактной системы для осуществления государственных нужд;

-               изучить особенности ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки для государственных и муниципальных нужд;

-               разработать рекомендации по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в Российской Федерации.

В качестве методологической основы исследования применялись следующие методы: метод познания, общенаучный и дидактический метод, анализ и синтез, классификация. Также был использован диалектический метод, благодаря которому удалось исследовать совокупность правовых процессов и явлений, которые позволили наблюдать за их развитием и взаимодействием.

Нормативная база исследования. В качестве нормативной базы исследования выступили следующие нормативно – правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные акты.

Степень научной и практической новизны работы. Научная новизна исследования заключается в совершенствовании вопросов повышения эффективности контрактной системы в сфере закупок для осуществления государственных нужд.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов работы в практической деятельности в сфере государственного и муниципального контракта.

Структура работы. Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обоснована актуальность исследования, поставлены цель и задачи работы.

Первая глава исследования включает в себя анализ теоретических положений понятия государственного (муниципального) контракта, проведен анализ способов определения поставщиков для заключения государственного (муниципального) контракта.

Во второй главе исследования проведен анализ государственных закупок, рассмотрены порядок заключения государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ и услуг, изучены правовые нормы, регламентирующие ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки для государственных и муниципальных нужд. По результатам анализ современной контрактной системы, разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в Российской Федерации.

В заключении сформированы выводы по проведенному исследованию.

Введение. 3

1 Юридическая сущность государственного (муниципального) контракта и его правовое регулирование. 6

1.1 Понятие и признаки государственного контракта для государственных и муниципальных нужд. 6

1.2 Способы определения поставщиков для заключения государственного (муниципального) контракта. 11

1.3 Порядок заключения государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ и услуг. 22

2 Особенности Заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ и услуг. 28

2.1 Анализ практики формирования контрактной системы для осуществления государственных нужд. 28

2.2 Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки для государственных и муниципальных нужд. 35

2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в Российской Федерации. 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННых источников и ЛИТЕРАТУРЫ.. 61

Нормативные правовые акты

1.             Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 4 июля 2020 г. № 144.

2.             Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023 № 669-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I). Ст. 1.

3.             Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023 № 339-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5. Ст. 410.

4.             Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.02.2024 № 36-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3823.

5.             Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.02.2024 № 17-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 14. Ст. 1652.

6.             Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021 № 360-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. № 30 (часть I). Ст. 4571.

7.             Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2021 № 360-ФЗ (ред. от 25.12.2023 № 624-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2021 г. N 27 (часть II) ст. 5188.

8.             Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (ред. от 02.08.2019) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 сентября 2017 г. № 36 ст. 5458.

9.             Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 27. Ст. 3480.

Научная и учебная литература

10.         Аббясова А. Ф. Осуществление закупок у единственного поставщика / А. Ф. Аббясова // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 7(92). – С. 117-122.

11.         Акулич Е.И. Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок // Российское предпринимательство. 2020. № 4 (274). – С. 623-634. 

12.         Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. – 191 с.

13.         Антонов, В. И. Зарубежный опыт регулирования размещения государственного заказа и возможность его использования в российской практике / В. И. Антонов, О. В. Киселева // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 3. – С. 288.

14.         Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики России : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Всерос. гос. налог. акад. МНС России. - Москва, 2004. – 23 с.

15.         Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Кн. 3. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002. – 1055 с.

16.         Буранок А.О., Мякишева А.О. Правовой аспект в организации работы с кадрами государственных служащих // Вестник Международного института рынка. 2018. № 2. – С. 89-93.  

17.         Ванин В. В. Правовые признаки государственного и муниципального контракта в законодательстве Российской Федерации / В. В. Ванин // Юристъ-Правоведъ. – 2007. – № 5(24). – С. 54-58.

18.         Вилкова Н.Г., Гриневич А.С. Особенности правового регулирования контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок // Вестник современных исследований. 2019. № 28. - С. 13-17.

19.         Винокурцева Е. А. Опыт зарубежных стран в осуществлении закупок товаров, работ, услуг: аналитический обзор / Е. А. Винокурцева. — Текст : непосредственный // Экономика, управление, финансы : материалы X Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, октябрь 2019 г.). Краснодар : Новация, 2019. – С. 9-18.

20.         Гасаналиева А.Ш. Проблемы контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Молодой ученый. - 2021. - №2. – С. 671-673.

21.         Жабровский Р. А. Негативные аспекты деления закупки на части / Р. А. Жабровский // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. – 2018. – № 2(247). – С. 33-38.

22.         Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Волгогр. акад. МВД России. - Волгоград, 2006. – 29 с.

23.         Карлина А. А. Актуальные проблемы осуществления Государственных закупок / А. А. Карлина, А. Н. Булавцева // Вестник Международного института рынка. – 2023. – № 1. – С. 63-68.

24.         Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России : правовые проблемы формирования, размещения и исполнения : монография / К. В. Кичик ; Каф. предпринимательского права юридического фак. МГУ. - Москва : Юстицинформ, 2012. – 258 с.

25.         Косян Н. Г., Милькина И. В. Блокчейн в системе государственных закупок // E-Management. 2019. №1. - С. 33-41.

26.         Кулик Т. Ю. Упрощенные процедуры в арбитражном процессе / Т. Ю. Кулик // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. – 2015. – № 5. – С. 95-99.

27.         Родионова Г.В., Ерошенко М.А., Анкудинова А.П. Социальное и правовое значение регулирования заключения государственных контрактов в Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийский научный форум». – СПб.: Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС, 2018. – С. 114–129

28.         Чваненко Д. А. Государственный контракт как особая модель гражданско-правового договора: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2021. – 253 с.

29.         Шевченко Л. И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики : специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Шевченко Любовь Ивановна. – Томск, 2001. – 40 с.

30.         Шихова С. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2011. - 233 с.

31.         Шмелева М. В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Саратов, 2013. - 280 с.

32.         Шомина Н.Г. Принципы и элементы системы государственных закупок // NOVAUM.RU. 2020. № 23. - С. 30-33.

Интернет - источники

33.         Сводный аналитический отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за 2022 г. [Электронный ресурс]. – URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2023/05/main/Monitoring_2022_itog.pdf (дата обращения: 25.02.2024)

34.         ФАС: за 6 месяцев 2023 года Служба выявила 15 815 нарушений при проведении госзакупок [Электронный ресурс]. – URL: https://fas.gov.ru/news/32695 (дата обращения: 25.02.2024)

Материалы судебной практики

35.         Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 декабря 2017 г. по делу № А19-5909/2016. [Электронный ресурс]. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/0hrtdPlvv9mE (дата обращения: 23.02.2024)

36.         Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 № 7-П «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога» [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_380196/ (дата обращения: 25.02.2024)

37.         Решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2015 г. по делу № А40-170117/2014. [Электронный ресурс]. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/4PLVazrN7adc (дата обращения: 23.02.2024)

38.         Решение по делу об административном правонарушении Центрального районного суда города Читы от 1 февраля 2022 г. № 12-32/2022 (УИД 75MS0005-01-2021-005151-23) по жалобе ООО «Евро Инвест» на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Центрального судебного района г. Читы о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://lawnotes.ru/sudpraktika/sou/reshenie-_-12-1510_2021-ot-01.02.2022-tsentralnogo-rayonnogosuda-g.-chity-(zabaykalskiy-kray)?ysclid=livsuqwqqg989919699 (дата обращения: 25.02.2024)