Совершенствование контрактной системы в сфере закупок для осуществления государственных нужд

ВВЕДЕНИЕ        3

1 ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ   6

1.1 Понятие и признаки государственного контракта для государственных и муниципальных нужд 6

1.2 Способы определения поставщиков для заключения государственного (муниципального) контракта   11

1.3 Порядок заключения государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ и услуг 22

2 ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ      28

2.1 Анализ практики формирования контрактной системы для осуществления государственных нужд              28

2.2 Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки для государственных и муниципальных нужд 35

2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в Российской Федерации 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ   61

Нормативные правовые акты

1.             Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 4 июля 2020 г. № 144.

2.             Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023 № 669-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I). Ст. 1.

3.             Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023 № 339-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5. Ст. 410.

4.             Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.02.2024 № 36-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3823.

5.             Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.02.2024 № 17-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 14. Ст. 1652.

6.             Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021 № 360-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. № 30 (часть I). Ст. 4571.

7.             Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2021 № 360-ФЗ (ред. от 25.12.2023 № 624-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2021 г. N 27 (часть II) ст. 5188.

8.             Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (ред. от 02.08.2019) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 сентября 2017 г. № 36 ст. 5458.

9.             Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 27. Ст. 3480.

Научная и учебная литература

10.          Аббясова А. Ф. Осуществление закупок у единственного поставщика / А. Ф. Аббясова // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 7(92). – С. 117-122.

11.          Акулич Е.И. Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок // Российское предпринимательство. 2020. № 4 (274). – С. 623-634. 

12.          Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. – 191 с.

13.          Антонов, В. И. Зарубежный опыт регулирования размещения государственного заказа и возможность его использования в российской практике / В. И. Антонов, О. В. Киселева // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 3. – С. 288.

14.          Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики России : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Всерос. гос. налог. акад. МНС России. - Москва, 2004. – 23 с.

15.          Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Кн. 3. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002. – 1055 с.

16.          Буранок А.О., Мякишева А.О. Правовой аспект в организации работы с кадрами государственных служащих // Вестник Международного института рынка. 2018. № 2. – С. 89-93.    

17.          Ванин В. В. Правовые признаки государственного и муниципального контракта в законодательстве Российской Федерации / В. В. Ванин // Юристъ-Правоведъ. – 2007. – № 5(24). – С. 54-58.

18.          Вилкова Н.Г., Гриневич А.С. Особенности правового регулирования контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок // Вестник современных исследований. 2019. № 28. - С. 13-17.

19.          Винокурцева Е. А. Опыт зарубежных стран в осуществлении закупок товаров, работ, услуг: аналитический обзор / Е. А. Винокурцева. — Текст : непосредственный // Экономика, управление, финансы : материалы X Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, октябрь 2019 г.). Краснодар : Новация, 2019. – С. 9-18.

20.          Гасаналиева А.Ш. Проблемы контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Молодой ученый. - 2021. - №2. – С. 671-673.

21.          Жабровский Р. А. Негативные аспекты деления закупки на части / Р. А. Жабровский // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. – 2018. – № 2(247). – С. 33-38.

22.          Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Волгогр. акад. МВД России. - Волгоград, 2006. – 29 с.

23.          Карлина А. А. Актуальные проблемы осуществления Государственных закупок / А. А. Карлина, А. Н. Булавцева // Вестник Международного института рынка. – 2023. – № 1. – С. 63-68.

24.          Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России : правовые проблемы формирования, размещения и исполнения : монография / К. В. Кичик ; Каф. предпринимательского права юридического фак. МГУ. - Москва : Юстицинформ, 2012. – 258 с.

25.          Косян Н. Г., Милькина И. В. Блокчейн в системе государственных закупок // E-Management. 2019. №1. - С. 33-41.

26.          Кулик Т. Ю. Упрощенные процедуры в арбитражном процессе / Т. Ю. Кулик // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. – 2015. – № 5. – С. 95-99.

27.          Родионова Г.В., Ерошенко М.А., Анкудинова А.П. Социальное и правовое значение регулирования заключения государственных контрактов в Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийский научный форум». – СПб.: Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС, 2018. – С. 114–129

28.          Чваненко Д. А. Государственный контракт как особая модель гражданско-правового договора: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2021. – 253 с.

29.          Шевченко Л. И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики : специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Шевченко Любовь Ивановна. – Томск, 2001. – 40 с.

30.          Шихова С. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2011. - 233 с.

31.          Шмелева М. В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Саратов, 2013. - 280 с.

32.          Шомина Н.Г. Принципы и элементы системы государственных закупок // NOVAUM.RU. 2020. № 23. - С. 30-33.

Интернет - источники

33.          Сводный аналитический отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за 2022 г. [Электронный ресурс]. – URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2023/05/main/Monitoring_2022_itog.pdf (дата обращения: 25.02.2024)

34.          ФАС: за 6 месяцев 2023 года Служба выявила 15 815 нарушений при проведении госзакупок [Электронный ресурс]. – URL: https://fas.gov.ru/news/32695 (дата обращения: 25.02.2024)

Материалы судебной практики

35.          Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 декабря 2017 г. по делу № А19-5909/2016. [Электронный ресурс]. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/0hrtdPlvv9mE (дата обращения: 23.02.2024)

36.          Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 № 7-П «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога» [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_380196/ (дата обращения: 25.02.2024)

37.          Решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2015 г. по делу № А40-170117/2014. [Электронный ресурс]. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/4PLVazrN7adc (дата обращения: 23.02.2024)

38.          Решение по делу об административном правонарушении Центрального районного суда города Читы от 1 февраля 2022 г. № 12-32/2022 (УИД 75MS0005-01-2021-005151-23) по жалобе ООО «Евро Инвест» на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Центрального судебного района г. Читы о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://lawnotes.ru/sudpraktika/sou/reshenie-_-12-1510_2021-ot-01.02.2022-tsentralnogo-rayonnogosuda-g.-chity-(zabaykalskiy-kray)?ysclid=livsuqwqqg989919699 (дата обращения: 25.02.2024)