Реализация государственной инновационной политики на региональном уровне: проблемы и направления совершенствования

Актуальность темы исследования берет свое начало в необходимости решения задач активизации инновационной деятельности и в необходимости сохранения и увеличения научно-технического потенциала регионов, который определяет совокупный потенциал России.

Ежегодно Институтом статистических исследований и экономики знаний НИИ ВШЭ выпускается аналитический доклад «Рейтинг инновационного развития субъектов РФ». В данном докладе исследование базируется на системе показателей, характеризующих социально-экономические условия инновационной деятельности, научно-технический потенциал, уровень инновационной активности, качество региональной инновационной политики. Исследователи проранжировали 85 регионов по величине интегрального показателя российского регионального инновационного индекса, используя для расчетов последние доступные данные официальной статистики, библиометрическую и патентную информацию, отчеты Федерального казначейства, открытые данные с порталов органов государственной власти. В данном докладе вычисляется индекс «Качество инновационной политики»2. Исходя из результатов рейтинга по данному индексу Республика Татарстан и город Москва находятся в 1 группе рейтинга, Чувашская Республика и Самарская область во второй, и Астраханская область в третьей. Такое распределение регионов по группам дает возможность сравнения и анализа показателей.

Многие авторы в своих работах затрагивают проблему нормативно- правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации как в целом, так и на региональном уровне. Наиболее острыми проблемами государственного регулирования инновационной деятельности являются вопрос интеллектуальной собственности и поддержка малых инновационных предприятий.

В научных работах отмечается четкая формулировка форм поддержки инновационной деятельности в России. Также дает классификации форм и методов поддержки инновационной деятельности.

Объектом исследования является государственная инновационная политика в современной России.

Предметом – основные направления реализации и совершенствования государственной инновационной политики на региональном уровне на примере Республики Татарстан, Республики Чувашия, города Москвы, Самарской и Астраханской областей.

Целью данной работы является изучение основных направлений реализации государственной инновационной политики на региональном уровне на примере Республики Татарстан, Республики Чувашия, Города Москвы, Самарской области, Астраханской области, а также разработка предложений и рекомендаций по ее совершенствованию.

Исходя из цели, можно поставить следующие задачи данного исследования:

1) определение сущности, целей и задач государственной инновационной политики;

2) выявление форм и методов государственной поддержки инновационной деятельности;

3) определение нормативно-методологического обеспечения инновационной деятельности;

4) оценка социально-экономических условий инновационной деятельности на региональном уровне (на примере Республики Татарстан, Республики Чувашия, города Москвы, Самарской и Астраханской областей) ;

5) анализ инструментов регулирования и поддержки инновационной деятельности в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан, Республики Чувашия, города Москвы, Самарской и Астраханской областей);

6) изучение опыта организации управления инновационной деятельности на уровне субъектов РФ (на примере Республики Татарстан, Республики Чувашия, города Москвы, Самарской и Астраханской областей);

7) изучение возможностей применения зарубежного опыта формирования и реализации государственной инновационной политики в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан, Республики Чувашия, города Москвы, Самарской и Астраханской областей);

8) разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию государственной инновационной политики на региональном уровне.

Методы исследования. В данном исследовании были применены метод социально- экономического анализа- расчет индексов, сравнительный анализ показателей, системный метод, анализ нормативно- правовых актов, а также метод эмпирического исследования- наблюдение и сравнение.

Источниками информации данного исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики, официальный портал государственной статистики ЕМИСС, официальные сайты органов государственной власти, официальные сайты различных организаций, также научные материалы, исследования и разработки.

Введение………………………………………………………...……………….2-7

Глава 1. Государственная инновационная политика в современной России: теоретические и правовые аспекты изучения…………………………………...8

1.1. Сущность, цели и задачи государственной инновационной политики как части социально-экономической политики государства………………..….8-19

1.2. Формы и методы государственной поддержки инновационной деятельности………………………………………………………………….20-26

1.3. Нормативное и методологическое обеспечение инновационной деятельности на региональном уровне……………………………………..26-35

Глава 2. Практические аспекты реализации государственной инновационной политики на региональном уровне (на примере Республики Татарстан, Республики Чувашия, города Москвы, Самарской и Астраханской областей)………………………………………………………………………….36

2.1. Оценка социально-экономических условий инновационной деятельности субъектов РФ …………………………………………………...……………36-55

2.2 Анализ инструментов регулирования и поддержки инновационной деятельности в субъектах РФ………………………………………………..55-78

2.3 Опыт организации управления инновационной деятельности на уровне субъектов РФ…………………………………………………………………78-85

Глава 3. Основные направления совершенствования государственной инновационной политики на региональном уровне в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан, Республики Чувашия, города Москвы, Самарской и Астраханской областей)……………...…………………………..86

3.1. Возможности применения зарубежного опыта формирования и реализации государственной инновационной политики на региональном уровне………………………………………………………………...……….86-98

3.2. Предложения и рекомендации по совершенствованию государственной инновационной политики на региональном уровне………….…………..98-101

Заключение ……………………………………………….……………….102-105

Библиографический список………………………………………………106-112

1. Стратегия инновационного развития России [Электронный ресурс]/ Социальная сеть работников образования – режим доступа: URL: http://nsportal.ru/shkola/ekonomika/library/2012/09/22/strategiya-innovatsionnogo-razvitiya-rossii 2. Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" [Электронный ресурс]/ Министерство образования и науки Российской Федерации.- Официальный сайт Минобрнауки РФ- режим доступа: URL: http://минобрнауки.рф/документы/817#- свободный

3. Федеральный закон Российской Федерации от 25 февраля 1999г. №-39 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Информационно- правовой портал Гарант – режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12114699/ - свободный

4. Федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. №70- ФЗ «О статусе наукограда»[Электронный ресурс]/ Информационно- правовой портал Гарант – режим доступа: URL: http://base.garant.ru/180307/- свободный

5. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. №70- ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»[Электронный ресурс]/ Информационно- правовой портал Гарант – режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12141177/- свободный

6. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №284- ФЗ «О передаче прав на единые технологии»[Электронный ресурс]/ Информационно- правовой портал Гарант – режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12164245/ - свободный

7. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[Электронный ресурс]/ КонсультантПлюс- общероссийская сеть правовой информации – режим

доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173649/ - свободный

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. №219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» [Электронный ресурс]/ КонсультантПлюс – режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99357/- свободный

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. №220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ КонсультантПлюс – режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99332/- свободный

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. №218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций» [Электронный ресурс]/ КонсультантПлюс – режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99318/- свободный

11. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. №939 «О государственных научных центрах Российской Федерации»[Электронный ресурс]/ КонсультантПлюс – режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5132/- свободный

12. Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. №899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации»[Электронный ресурс]/ КонсультантПлюс – режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116178/ - свободный

13. Государственный доклад «Об итогах инновационной деятельности в 2016 году» [Электронный ресурс]: Распоряжение Кабинета Министром Республики Татарстан от 29.12.2016 № 3159-р- URL: http://mert.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_839197.pdf

14. Закон Республики Татарстан от 10 июня 2015 года № 40-3РТ «Стратегия социально- экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» [Электронный ресурс]/Татарстан- 2030- режим доступа:URL: http://tatarstan2030.ru/UserFiles/Files/Strategy%20RT_zakon.pdf- свободный

15. Закон Республики Татарстан от 2 августа 2010 года № 63-ЗРТ «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» [Электронный ресурс]/Инвестиционно- венчурный фонд Республики Татарстан- режим доступа: URL: http://ivf.tatarstan.ru/rus/documents.htm?pub_id=57247- свободный

16. Концепция инновационного развития Чувашской Республики [Электронный ресурс]: Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.02.2005 №39 – URL: docs.cntd.ru/document/424074591

17. О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области [Электронный ресурс]: Закон Самарской области от 09.11.2005 № 198-ГД – URL: http://economy.samregion.ru/bitrix/

18. О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы[Электронный ресурс]: Постановление Правительства Москвы № 1038-ПП от 24 декабря 2002 года – URL: http://mosopen.ru/document/1038_pp_2002-12-24

19. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.05.2014 №328 «Инновационный меморандум Республики Татарстан на 2014-2016 годы» [Электронный ресурс] /Министерство экономики Республики Татарстан -режим доступа:URL: http://mert.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_243770.pdf- свободный