Государственный надзор и контрольно-надзорные органы исполнительной власти

Степень разработанности темы исследования. Изучение проблем совершенствования государственной контрольно-надзорной деятельности описано в работах О.А. Астрафуровой, А.В. Киреева, В.Н. Медведева, Х.И. Нуманов, Д.Р. Усманова, И.А. Щукин и другие. Но, несмотря на значительное количество публикаций, посвященных этим вопросам, единого понимания подходов к совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в государстве так и не сформировалось.

Объект исследования – исполнительная власть в РФ.

Предмет исследования – государственный контроль и надзор.

Цель исследования – изучить государственный надзор и контрольно-надзорные органы исполнительной власти.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить ряд задач:

Изучить понятие и особенности построения системы исполнительной власти в Российской Федерации

1. Определить сущность, виды и сферы осуществления государственного контроля и государственного надзора

2. Рассмотреть осуществление президентского, парламентского и правительственного контроля в сфере исполнительной власти

3. Проанализировать осуществление прокурорского надзора и судебного контроля за действиями и решениями органов исполнительной власти и их должностных лиц

4. Разработать рекомендации по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности

Методология исследования. Методологическая основа исследования включает следующие общенаучные методы: анализ и обобщение при анализе существующих теоретико-методологических подходов и положений, научных разработок по совершенствованию государственной контрольно-надзорной деятельности; структурно-логический при систематизации факторов, влияющих на внедрение инноваций в контрольно-надзорную деятельность; факторный анализ для определения влияния факторов на уровень удовлетворенности участников деятельностью государственных органов в рамках контрольная и надзорная деятельность.

Информационная основа исследования была основана на законодательных и нормативно-правовых актах, статистических материалах органов государственной власти и местного самоуправления, научных публикациях отечественных и зарубежных ученых по проблемам совершенствования государственной контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...…..…3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ………………………………………………...6

1.1. Понятие и особенности построения системы исполнительной власти в Российской Федерации……………………………………………………………...6

1.2. Сущность, виды и сферы осуществления государственного контроля и государственного надзора………………………………………………………….10

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1………………………………………………………….16

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………17

2.1. Президентский, парламентский и правительственный контроль в сфере исполнительной власти ……………………………………………………………17

2.2. Прокурорский надзор и судебный контроль за действиями и решениями органов исполнительной власти и их должностных лиц………………………...24

2.3. Рекомендации по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности .………………………………………………………………………31

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2………………………………………………………….40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...41

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….45

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. 25.12.2023) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.

3. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., N 3, ст. 143.

4. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., N 22, ст. 2594.

5. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 03.04.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. N 1 ст. 7.

6. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (ред. от 13.05.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 15 ст. 1277.

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249.

8. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 19 ст. 2304.

9. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2020 г. N 31 (часть I) ст. 5007.

10. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 45 ст. 7061.

11. Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. N 50 (часть III) ст. 8039.

12. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (ред. от 15.05.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2021 г. N 52 (часть I) ст. 8973.

13. Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 11.05.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 января 2020 г. N 4 ст. 346.

14. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2024 годы" (ред. от 14.10.2023) Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://constitution.garant.ru (дата обращения: 31.05.2024).

Материалы судебной практики

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации". Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://constitution.garant.ru (дата обращения: 31.05.2024).

Научная и учебная литература

16. Аблаева Э.Б. Обеспечение верховенства закона в сфере государственного управления и местного самоуправления // Lex russica. – 2020. – №. 2 (159). – С. 141-152.

17. Авакьян С.А. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. – 2020. – №. 3. – С. 7-33.

18. Бигвава И. С. Государственный контроль: понятие и соотношение с категорией" надзор" // Экономика 2020: актуальные вопросы и современные аспекты. – 2020. – №. 4. – С. 207-210.

19. Виноградова Е.В. Исполнительная власть в системе публичной власти в свете новых конституционных реалий // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – №. 1. – С. 250-262.

20. Гоглева К.Ю. Конституционный надзор и конституционный контроль как специфические виды государственной контрольной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2022. – №. 5. – С. 80-85.

21. Голованова А.Н. Прокурорский надзор в РФ как вид государственной деятельности // Вестник науки. – 2024. – Т. 3. – №. 1 (70). – С. 202-207.

22. Демидов М.В. Основные направления взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с органами власти и с негосударственными структурами // Вестник Российского университета кооперации. – 2020. – №. 2 (40). – С. 132-135.

23. Дитрих Д.К. Контроль и надзор: проблемы терминологии в российском законодательстве // Вопросы российского и международного права. – 2023. – Т. 13. – №. 9A. – С. 377.

24. Занко Т.А. Особенности построения систем и структур органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Государственная служба. – 2021. – Т. 23. – №. 4 (132). – С. 14-19.

25. Злобина И.Д. Парламентский контроль в Российской Федерации //Общество, экономика, управление. – 2020. – Т. 5. – №. 4. – С. 9-13.

26. Калачёва Т.Л. Различие понятий государственного контроля и надзора // Основные тенденции развития правовой науки. – 2020. – №. 4. – С. 183-187.

27. Керамова С.Н. Судебный контроль как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти. Вопросы теории и практики //Закон и право. – 2020. – №. 7. – С. 194-196.

28. Кобзарь-Фролова М.Н. Система органов публичной власти Российской Федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18. – №. 2. – С. 192-203.

29. Кожевников О.А. Публичная власть, единая система публичной власти, государственная и муниципальная власть в конституционно-правовой доктрине и современной нормативной реальности // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2022. – Т. 28. – №. 3 (86). – С. 251-256.

30. Конджакулян К.М. Понятие и сущность государственного контроля в системе государственного управления // Закон и право. – 2022. – №. 1. – С. 69-72.

31. Кукушкина О.А. Правовое регулирование государственного надзора как важной функции современного российского государства // E-Scio. – 2020. – №. 11 (50). – С. 248-260.

32. Маржохов Т.Х. Органы исполнительной власти: понятие и признаки // Вопросы устойчивого развития общества. – 2020. – №. 9. – С. 341-345.

33. Матросов С.Н. Парламентский и депутатский запросы как формы парламентского контроля // Редакционная коллегия. – 2020. – №. 2. – С. 152-161.

34. Никитин С. В. Понятие и формы судебного нормоконтроля // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2024. – №. 5. – С. 248-258.

35. Побежимова Н.И. Президентский контроль в России, его место и роль в публичной власти // Вестник Нижегородского университета им. НИ Лобачевского. – 2022. – №. 5. – С. 135-142.

36. Растегаева Ф.С. Государственный финансовый контроль в рамках цифровой экономики // Креативная экономика. – 2020. – Т. 14. – №. 12. – С. 3201-3212.

37. Россинский Б.В. Законодательное обеспечение единства исполнительных органов с позиций теории систем // Актуальные проблемы российского права. – 2022. – Т. 17. – №. 9 (142). – С. 11-21.

38. Рустамов Р.В. К вопросу о соотношении понятий надзор и контроль в системе государственного управления // Научно-информационный центр" Интернум". – 2022. – №. 37. – С. 624-628.

39. Соколов А.Ю. Правовая политика в сфере государственного контроля и надзора // Правовая политика и правовая жизнь. – 2020. – №. 2. – С. 24-35.

40. Спиридонов А.А. Государственный, муниципальный и общественный контроль: содержание и соотношение понятий с позиций конституционного права // Актуальные проблемы российского права. – 2022. – Т. 17. – №. 5 (138). – С. 33-45.

41. Федоров В.В. Совершенствование государственной контрольно-надзорной деятельности в РФ. – 2023. – №. 4. – С. 257-263.

42. Шиляева Е.А. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти // Научное образование. – 2021. – №. 2. – С. 182-183.

43. Ячный Е.С. Контроль» и «надзор» как категории теории права: проблемы определения и разграничения // Журнал юридических исследований. – 2021. – Т. 6. – №. 1. – С. 25-33.