Административный надзор: понятие, виды, субъекты

Целью работы обозначены теоретические, организационные, правовые аспекты административной правовой деятельности, а вместе с и их развитие в ходе осуществление практической деятельности. 

Данная цель требует решения следующих задач:

1. Определить исторические этапы развития административного права в России;

2. Дать определение термину административный надзор;

3. Определить функции, задачи, виды административно-правовой деятельность, выстроить единый классификационный механизм;

4. Осуществить поиск особенностей действия административного права в отношении освобождённых из мест лишения свободы граждан;

5. Проанализировать действующее российское административно-правовое законодательство на наличие устаревших и ошибочных элементов;

6. Дать рекомендации по развитию административного права РФ;

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Теоретический анализ института административного надзора в РФ 6

1.1. Исторические аспекты становления административного надзора в России 6

1.2. Понятие, сущность и правовые основы административного надзора 12

1.3. Виды, функции и задачи административного надзора 21

ГЛАВА 2. Субъекты административного надзора 29

2.1. Органы, осуществляющие административный надзор и методы осуществления данного вида надзора 29

2.2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы как особая форма административного надзора 37

ГЛАВА 3. Основные проблемы и направления совершенствования административного надзора 44

§ 3.1. Основные проблемы осуществления административного надзора в Российской Федерации 44

§ 3.2. Главные направления совершенствования административного надзора. 49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 56

Нормативно–правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195–ФЗ (ред. от 05.04.2021) // Российская газета. – 2001.– N 256. 

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63–ФЗ (ред. от 24.02.2021)// Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. 

4. Уголовно–исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1–ФЗ (ред. от 09.03.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – N 2. – Ст.198

5. Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174–ФЗ (ред. от 24.03.2021)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – N 52. – Ст.4921

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190–ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – N 1. – Ст.16

7. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294 – ФЗ (ред. от 01.03.2021) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. – 2008. – 26 декабря

8. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64–ФЗ (ред. от 01.10.2019 года) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – N 15. – Ст.2037.

9. Федеральный закон от 24.07.1998 N 127–ФЗ (ред. от 01.01.2021 года) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения // Собрание законодательства РФ. – 1998. – N 31. – Ст.3805.

10. Федеральный закон от 18.07.1999 N 183–ФЗ (ред. от 08.12.2020 года) «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – N 30. – Ст.3774.

11. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196–ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О безопасности дорожного движения»// Собрание законодательства РФ. – 1995. – N 50. – Ст.4873.

12. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69–ФЗ (ред. от 22.12.2020 г.) «О пожарной безопасности»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – N 35. – Ст.3649

13. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69–ФЗ (ред. от 22.12.2020)»О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – N 35. – Ст.3649.

14. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116–ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – N 30. – Ст.3588.

15. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294–ФЗ (ред. от 08.12.2020 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – N 52. – Ст.6249.

16. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64–ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»//Российская газета. – 2011. – N 75. – 06 апреля

17. Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// Официальный интернет–портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 21.01.2020.

18. Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. Приказом МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 // Российская газета. – 2011. – 26 августа.

19. Пункт 31 Приложения к Приказу МВД РФ от 2 марта 2009 г. №185 «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» // Российская газета. – 2009. – 7 июля.

20. Постановление Правительства МО от 20.12.2013 N 1095/55 «Об утверждении Перечня центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)» (ред. от 12.12.2017)// Информационный вестник Правительства Московской области. – 2014. – № 4. – 20 декабря

21. Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ульяновской области, и Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ульяновской области (с изменениями на 28 сентября 2020 года)// «Ульяновская правда». – 2012. – N 24. – 07 марта

Международные нормативно–правовые акты

22. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций 10.12.1948г. // Российская газета. –1998. – 10 декабря.

Нормативно–правовые акты, утратившие силу

23. Пояснительная записка к проекту федерального закона №151934–4 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (не действует). – Текст : электронный // Газета.ru : [сайт]. URL : https://docviewer.yandex.ru/view/567921678/?*=tEPvqpIo4gWDkmDioeQaG8yK%2Fxp7InVybCI6InlhLWJyb3dzZXI6Ly80RFQxdVhFUFJySlJYbFVGb2V3cnVIVmlMLVotUnFkcnJES2RibUdual9XdVVlQ1dLMnZXbFRqWmw2RmZ6M2RDOUdLZ091cmZxeGpYMVVqTjFvMTRWRkN6VW1wYjVYVzB0eTdIajNscVcwaFNndkRJcElSTUphb1lpX0h3b2R6X012dlpZM3QwR2dnMVpLZWNIbmZsZVE9PT9zaWduPVBrdk11dlZxSlVKMGJXdThDdGF6dmFCbHBBcGhTcTlrcGNzb25TY0RnSG89IiwidGl0bGUiOiJweno0NDQuZG9jIiwibm9pZnJhbWUiOmZhbHNlLCJ1aWQiOiI1Njc5MjE2NzgiLCJ0cyI6MTYxODgxOTgyNTYxOSwieXUiOiI0NzkzNTczMzgxNTkzMTExMDU1In0%3D (дата обращения : 19.04.2021)

Книги (учебники, учебные пособия, монографии, сборники)

24. Байгузина Р.Н. Административные реформы в России: история и современность / Под общей редакцией Р.Н. Байгузина. – Москва: РОССПЭН, 2017. – 644 с. 

25. Андреев А.А. Административно–процессуальное право [Текст] : курс лекций / М–во внутренних дел Российской Федерации, Барнаульский юридический ин–т ; [сост.: Андреев А. А. и др.]. – Барнаул : Барнаульский юридический ин–т МВД России, 2013. – 466 с.

26. Бахрах, Д.Н. Административное право России [Текст] : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция / Д. Н. Бахрах. – 6–е изд., перераб. и доп. – Москва : Эксмо, 2011. – 622 с.

27. Волков, А. М. Административное право России. Схемы, таблицы, определения, комментарии : учебное пособие для вузов / А. М. Волков, Е. А. Лютягина ; под общей редакцией А. М. Волкова. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 325 с. 

28. Конин, Н. М. Административное право : учебник для среднего профессионального образования / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — 6–е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 431 с.

29. Курицын В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: учебное пособие. / Альхименко В.В., Коряков В.П., Курицын В.М., Мулукаев Р.С., и др.; Под ред.: Курицын В.М. Центр юрид. лит. «Щит». – Москва, 2001.– 45 с.

30. Мартынов, А. В. Административный надзор в России. Теоретические основы построения : монография / А. В. Мартынов ; под редакцией Ю. Н. Старилова. — Москва : ЮНИТИ–ДАНА, 2017. — 183 c. 

31. Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров ; под редакцией Л. Л. Попова. — 5–е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 456 с. 

32. Осинцев, Д. В. Административное право : учебник для вузов / Д. В. Осинцев. — 3–е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 574 с. 

33. Попова, Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Ф. Попова. — 5–е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 333 с.

34. Старилова Ю.Н. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова, – Воронеж, 2007. – 847 с.

35. Стахова, А. И. Административное право России : учебник для вузов / А. И. Стахова, П. И. Кононов. — 5–е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 685 с. 

36. Стахова А.И. Административное право России : учебник и практикум для вузов / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова, П. И. Кононова. — 3–е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 484 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–13088–1.

37. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие / Ю.П. Титов. – 3–е изд перераб и доп. – Москва : Проспект (ТК Велби), 2018. – 463 с.

38. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. – Москва, 2008. – 696 с.

Ресурсы ЭБС (электронных библиотечных систем)

39. Марченко, М. Н. Теория государства и права : учебник / под ред. М.Н. Марченко. – Москва : Зерцало–M, 2011. – 336 с. – ISBN 978–5–94373–184–6. – Текст : электронный // ЭБС «Юрайт» [сайт]. – URL : http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785943731846.html (дата обращения: 04.04.2021). 

Статьи из периодической печати и сборников, главы из учебников

40. Векленко, В.В. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления / В.В. Векленко, О.И. Бекетов // Полицейское право. – 2006. –N 1. – С. 40 – 42. 

41. Вельмин А.С. Историко–юридический анализ проблем возрождения административного надзора в современной России // История государства и права. – 2012. – N 23. – С. 23 – 26.

42. Попова Ю.М. Административный надзор в РФ как форма реализации государственной власти и управления/ Ю.М. Попова // Вестник Кузбасского института. – 2013. – №3 (16). – 39 с. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnyy–nadzor–v–rf–kak–forma–realizatsii–gosudarstvennoy–vlasti–i–upravleniya (дата обращения: 04.04.2021).

43. Фильченко А.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования/ А.П. Фильченко // Административное право и процесс. – 2012. – № 2. – С. 58.

Диссертации и авторефераты диссертаций

44. Бекетов О. И. Полицейский надзор: теоретико–правовое исследование: автореферат диссертации … кандидата юридических наук / О.И. Бекетов – Омск, 2011. – С. 44.

45. Кураков Д.В. Административный надзор в деятельности полиции: автореферат диссертации … кандидата юридических наук / Д.В. Кураков – Москва. – Орел, 2012. – 24 с.

46. Никонова, Ю.Ш. Административно–процессуальное регулирование государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел: автореферат диссертации... кандидата юридических наук / Никонова Юлия Шарифулловна; [Место защиты: Ур. гос. юрид. ун–т]. – Екатеринбург, 2019. –31 с.

47. Воронкова, С.В. Государственный контроль и надзор в сфере охраны здоровья трудоспособного населения : административно–правовые аспекты: автореферат диссертации... кандидата юридических наук : / Воронкова Светлана Владимировна; [Место защиты: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского]. – Нижний Новгород, 2020. –30 с.

48. Чежидова, А.В. Правовые и организационные механизмы обеспечения открытости деятельности контрольно–надзорных органов исполнительной власти в России : автореферат диссертации... кандидата юридических наук : / Чежидова Александра Вячеславовна; [Место защиты: Рос. акад. нар. хоз–ва и гос. службы при Президенте РФ]. – Нижний Новгород, 2015. – 29 с.

Судебная и иная правоприменительная практика

49. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019). – Текст : электронный // Верховный Суд РФ. – [сайт]. – URL : https://vsrf.ru/documents/practice/?year=2019 (дата обращения : 04.04.2021).

50. Решение Рассказовского районного суда Тамбовской области. Дело № 2А–255/2020. – Текст : электронный // Судебные и нормативные акты РФ: [сайт]. – URL : https://sudact.ru/regular/doc/yOSMaFKbj765/

51. Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска. Дело № 2А–2799/2020. – Текст : электронный // Судебные и нормативные акты РФ: [сайт]. – URL : https://sudact.ru/regular/doc/3H678sMnHW1u/?regular–txt=административный+надзор®ular–case_doc=®ular–lawchunkinfo=®ular–date_from=®ular–date_to=®ular–workflow_stage=®ular–area=1075®ular–court=®ular–judge=&_=1616319866352&snippet_pos=610#snippet