Правовое регулирование предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси

Период изготовления: октябрь 2022 года.

Цель исследования – изучить особенности правового регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси, выявить существующие правоприменительные проблемы и предложить пути их решения.

        В соответствии с целью, поставлены следующие задачи:

- Рассмотреть понятие и правовое регулирование предпринимательской деятельности, субъекты предпринимательской деятельности.

- Охарактеризовать правовой режим недропользования, лицензию на пользование недрами.

- Исследовать понятие и содержание лицензионно-разрешительной деятельности по добыче песочно-гравийной смеси и систему органов исполнительной власти, осуществляющих лицензионно-разрешительную деятельность.

- Исследовать особенности лицензирования в области добычи общераспространенных полезных ископаемых, процедуры и этапы получения лицензии на добычу песочно-гравийной смеси.

- Ознакомиться с ответственностью за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси, разрешением споров, вытекающих из лицензионно-разрешительных правоотношений.

- Определить актуальные проблемы правового регулирования ответственности за нарушение норм о предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Готовые работы я могу оперативно проверить на оригинальность по Antiplagiat .ru и сообщить Вам результат.

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы осуществления предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси 9

1.1 Понятие и правовое регулирование предпринимательской деятельности. Субъекты предпринимательской деятельности 9

1.2 Правовой режим недропользования. Лицензия на пользование недрам 21

1.3 Понятие и содержание лицензионно-разрешительной деятельности по добыче песочно-гравийной смеси. Система органов исполнительной власти, осуществляющих лицензионно-разрешительную деятельность 30

Глава 2. Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси 37

2.1 Лицензирование в области добычи общераспространенных полезных ископаемых. Процедуры и этапы получения лицензии на добычу песочно-гравийной смеси 37

2.2 Ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси. Разрешение споров, вытекающих из лицензионно-разрешительных правоотношений 45

2.3 Актуальные проблемы правового регулирования ответственности за нарушение норм о предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси 53

Заключение 60

Библиографический список 64

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 04.07.2020.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 24.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 28.06.2022, с изм. от 14.07.2022) «О недрах» // Российская газета. № 52. 15.03.1995.

6. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 1.

7. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета. № 5. 11.01.1996.

8. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998. № 7. Ст. 785.

9. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

10. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. № 6. 12.01.2002.

11. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 02.12.2002. № 48. Ст. 4746.

12. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

13. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства РФ. 16.06.2003. № 24. Ст. 2249.

14. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3127.

15. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 11.06.2022) «О защите конкуренции» // Российская газета. № 162. 27.07.2006.

16. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. № 31. Ст. 4006.

17. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

18. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 15.07.2022) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.01.2010. № 1. Ст. 2.

19. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.

20. Федеральный закон от 03.12.2011 № 380-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О хозяйственных партнерствах» // Собрание законодательства РФ. 05.12.2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7058.

21. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

22. Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. № 52 (ч. I). Ст. 6977.

23. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Российская газета. № 171. 05.08.2020.

24. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 23.08.2021) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // Российская газета. № 131. 23.06.2004.

25. Постановление Правительства РФ от 12.08.2017 № 963 «О критериях отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых)» // Собрание законодательства РФ. 21.08.2017. № 34. Ст. 5287.

26. Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме») // Собрание законодательства РФ. 03.01.2022. № 1 (Ч. III). Ст. 201.

27. Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (вместе с «Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами») // Собрание законодательства РФ. 6.12.2021. № 49 (ч. 2). Ст. 8313.

28. Распоряжение Правительства РФ от 15.06.2009 № 787-р (ред. от 01.09.2022) <Об утверждении перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов> // Собрание законодательства РФ. 22.06.2009. № 25. Ст. 3100.

29. Приказ Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2021 № 66307) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 14.12.2021.

30. Приказ Роснедр от 14.11.2019 № 488 (ред. от 08.11.2021) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 № 58009) // СПС КонсультантПлюс.

31. Межгосударственный стандарт ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2033-ст) // СПС Гарант.

32. Распоряжение Минприроды РФ № 42-р, Администрации Приморского края № 592-ра от 22.10.2008 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Приморскому краю» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2008 № 12648) // СПС КонсультантПлюс.

33. Распоряжение Минприроды РФ № 42-р, Правительства Москвы № 2342-РП от 07.09.2009 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых города Москвы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.12.2009 N 15341) // СПС КонсультантПлюс. 

34. Письмо Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы от 18.02.2016 №№ 324-ЕЕ/Д28и, АЦ/9777/16 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу об установлении в проекте контракта оснований для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС Гарант.

Материалы правоприменительной практики

35. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2001 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», касающихся возможности обжалования определений, выносимых Арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 19.03.2001. № 12. Ст. 1138.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2001 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. Ст. 3058.

37. Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284357/ (дата обращения: 10.10.2022).

38. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г.). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/404783623/ (дата обращения: 10.10.2022).

39. Решение Советского районного суда г. Астрахани от 11.05.2017 г. по делу № 12-147/2017. URL: https://sudact.ru/regular/doc/QdC01PvxpZlV/ (дата обращения: 10.10.2022).

40. Решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.03.2021 г. по делу № 82-18489/2020. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/Tdg5d8Zdu1HY/ (дата обращения: 10.10.2022).

Специальная литература

41. Актуальные вопросы нормативного правового регулирования порядка выдачи лицензий на пользование недрами» (для добычи общераспространенных полезных ископаемых при строительстве линейных объектов). Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/105199/ (дата обращения: 10.10.2022).

42. Афзалетдинова Г.Х. Исключительные режимы в российском праве: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. М., 2016. 29 с.

43. Барзилова И.С. Понятие и юридическая природа правовых режимов // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С. 10-14.

44. Безребров К.С. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства в России // Наука, образование, инновации: апробация результатов исследований. 2019. С. 521-526.

45. Безукладников В.В. Сущность и содержание административного наказания // Молодой ученый. 2020. № 46 (336). URL: https://moluch.ru/archive/336/75167/ (дата обращения: 10.10.2022).

46. Беликова Е.В., Золина Ю.А. Проблемы определения термина «Предпринимательская деятельность» // Символ науки. 2016. № 2. С. 110-112.

47. Бучакова М.А. Недропользование: правовое регулирование и некоторые вопросы правоприменительной практики // Вестник Омского университета. 2020. Т. 17. № 3. С. 63-67.

48. Винокуров В.Н., Тепляшин П.В. Проблемы квалификации незаконной добычи песчано-гравийной смеси // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2017. № 1 (26). С. 19-24.

49. Воронцов С.Г. Легальные признаки предпринимательской деятельности: проблемы терминологической определенности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. Вып. 34. С. 402-411.

50. Газетдинов Е.В. Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности: по материалам судебной практики: дис. ... кандидата юридических наук. Киров, 2008. 247 с.

51. Емельянов В.М., Новичкова Е.Е. Проблемы взаимодействия полиции и службы судебных приставов при взыскании административных штрафов // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2019. № 1 (47). С. 33-39.

52. Жидовцова М.О. Понятие и признаки предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы современного частного права. 2016. С. 289-290.

53. Игбаева Г.Р., Шакирова З.Р. Квалифицирующие признаки предпринимательской деятельности // Евразийская адвокатура. 2015. № 2 (33). С. 53-56.

54. Каширина А.Н. Правовой режим пользования недрами // Наука через призму времени. 2018. № 12 (21). С. 165-168.

55. Каширина Ю.П. Гражданско-правовой статус индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации: дис. ... кандидата юридических наук. Воронеж, 2012. 210 с.

56. Кванина В.В. Понятие и виды правовых режимов предпринимательской деятельности // Вестник Томского государственного университета. 2017. № 424. С. 234-240. 

57. Климова А.Н. К вопросу о понятии и признаках предпринимательской деятельности // Вестник Костромского государственного университета. 2016. № 6. С. 182-184.

58. Конопля А.Д. Государственный контракт на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд: проблемы современного развития // Новый юридический вестник. 2018. № 5. С. 18-21.

59. Кривощапов Р.В. Сущностные особенности предпринимательской деятельности: теоретико-правовой аспект // Социально-экономические явления и процессы. 2017. Т. 12. № 5. С. 178-183.

60. Лагуткин А.В. Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами в Российской Федерации // Образование и право. 2017. № 8. С. 87-94.

61. Левочко В.В. Объекты гражданских прав в недропользовании: дис. ... кандидата юридических наук. М., 2018. 218 с.

62. Лукьянова Г.В. Административный штраф как вид административных наказаний: дис. ... кандидата юридических наук. Санкт-Петербург, 2007. 158 с.

63. Морозов Г.Б. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: учебник и практикум для вузов. М.: Юрайт, 2021. 457 с.

64. Муштакова, Е.С. Правовое регулирование недропользования в Арктической зоне Российской Федерации: дис. ... кандидата юридических наук. М., 2017. 222 с.

65. Надежин Н.Н. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности // Проблемы правоохранительной деятельности. 2007. № 1. С. 37-39.

66. Ольшевская А.В., Попович О.М. Актуальные проблемы института лицензирования в административном праве России // Вестник экономической безопасности. № 4. 2016. С. 133-136.

67. Омаров Р.М. Понятие и основные черты административной юрисдикции // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2016. С. 147-153.

68. Осляков В.Г. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности: правовой аспект: дис. ... кандидата юридических наук. Москва, 2010. 237 с.

69. Петухова Е.П. Отраслевой правовой режим. М.: Изд-во МГОУ, 2012. С. 88-92.

70. Семенов Я.И. Правовые проблемы государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринимательства // Проблемы взаимодействия публичного и частного права при регулировании экономических отношений. 2017. С. 73-76.

71. Семиженко А.В., Шульга А.К. Формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности // Наука через призму времени. 2018. № 5 (14). С. 143-147.

72. Спектор А.А. Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля: надзора, правовые аспекты: дис. ... доктора юридических наук. Москва, 2012. 403 с.

73. Третьякова А.В. Правовое обеспечение лицензирования недропользования // Теория и практика общественного развития. 2014. № 12. С. 167-170.

74. Хатуаев М.О. О проблеме применения административной ответственности за неуплату административного штрафа // Интеграционные процессы в науке в современных условиях. 2017. С. 210-212.

75. Чваненко Д.А. Государственный контракт как особая модель гражданско-правового договора: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. М., 2021. 26 с.

76. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (Теоретический аспект): дис. ... кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2001. 213 c.

77. Шапсугова М.Д. Правовое положение индивидуальных предпринимателей по законодательству Российской Федерации: дис. ... кандидата юридических наук. Москва, 2012. 205 с.

78. Шмидт В.С. Сущность лицензирования как вида административного производства // Молодой ученый. 2017. № 5. URL: https://moluch.ru/archive/139/39031/ (дата обращения: 10.10.2022).