Меркулов заключил с заводом, на котором проработал десять лет, договор, по которому он должен был в течение года работать на строительстве жилого дома, а завод — предоставить его семье отдельную квартиру

Меркулов заключил с заводом, на котором проработал десять лет, договор, по которому он должен был в течение года работать на строительстве жилого дома, а завод — предоставить его семье отдельную квартиру. Выполнив свои обязательства, Меркулов потребовал предоставления ему двухкомнатной квартиры площадью 25 кв. м. Однако завод заявил, что семья Меркулова обеспечена жилой площадью и администрация города отказывает в выдаче ему ордера. В суде выяснилось, что Меркулов проживает с семьей в доме, принадлежащем его теще на праве собственности. Как должен поступить суд?