Административно-правовые основы организации государственного управления имуществом Российской Федерации

Период изготовления: июнь 2023 года.

Проведен анализ имущества казны Российской Федерации по состоянию на 1 января 2022 года.

Целью данной работы является проведение правового исследования административно-правовых основ организации управления государственным имуществом Российской Федерации и формирование предложений о комплексе мер, направленных на решение организационно-структурных и правовых проблем в управлении государственным имуществом.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере правового регулирования организации и управления государственной собственностью.

Предметом исследования являются нормы конституционного, административного, гражданского права, регулирующие организационно-правовую систему управления государственной собственностью Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-определить терминологические основы правового института управления государственным имуществом;

-выявить правовой режим федеральной государственной собственности;

-определить особенности управления имуществом Российской Федерации в отдельных отраслях;

-дать характеристику системы и структуре органов государственного управления федеральной собственностью;

-провести исследование организации и деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество);

- провести анализ деятельности контрольно-надзорных органов в сфере управления федеральной собственностью;

-рассмотреть правовые проблемы обеспечения качества государственного управления имуществом Российской Федерации;

- провести исследование противодействия коррупции в сфере управления имуществом Российской Федерации;

- рассмотреть ответственность за нарушение порядка использования имущества Российской Федерации;

- сформулировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства об управлении государственным имуществом Российской Федерации и практики его применения.

Есть приложение.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Готовые работы я могу оперативно проверить на оригинальность по Antiplagiat .ru и сообщить Вам результат.

Обозначения и сокращения 3

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Правовые основы государственного управления имуществом Российской Федерации 7

1.1 Государственное управление государственным имуществом: понятие, особенности, способы 7

  1.2 Правовой режим федеральной государственной собственности…...….16

  1.3 Особенности управления отдельными видами имущества

  Российской Федерации…………….……………………………………….….28

Глава 2. Организационно-правовые основы государственного управления имуществом Российской Федерации 36

2.1 Система и структура органов государственного управления федеральной собственностью 36

2.2 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество): организация и полномочия 43

2.3 Контрольно-надзорные органы в сфере управления федеральной собственностью 51

Глава 3. Правовые проблемы обеспечения законности государственного управления имуществом Российской Федерации…………………………...64

  3.1 Ответственность за нарушение порядка использования имущества

  Российской Федерации………………………………………………………..64

  3.2 Противодействие коррупции в сфере управления имуществом

  Российской Федерации………………………………………………………..67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 76

ПРИЛОЖЕНИЯ 86

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ; от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ; от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ; от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ; от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ; от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ; от 27 марта 2019 года № 130; от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ; от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ). М.: Эксмо. 2022 . 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ (ред. от 16.04.2022 года)//Собрание законодательства Российской Федерации, N 32, 05.12.1994, ст.3301 

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года N188-ФЗ (ред. от 29.12.2022 N 614-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации N 1 (ч.I), 03.01.2005, ст.14

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ (ред. от 6 февраля 2023 года № 13-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 44, 29.10.2001, ст.ст.4147, 4148

5. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» с изм. и доп. от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ в ред.// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 21.12.2021, N 0001202112210031

6. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с изм. и доп. от 5 декабря 2022 года № 498-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, N 29, 20.07.2009, ст.3609

7. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с изм. и доп. от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N52, 29.12.2008, (ч.I), ст.6228

8. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с изм. и доп. от 29 декабря 2022 года № 605-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, N 30, 28.07.2008, (ч.I), ст.3615

9. Федеральный закон от 01.12.2007 №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с изм. и доп. от 14 июля 2022 года № 271-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, N 49, 03.12.2007, ст.6078

10. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» с изм. и доп. от 30 декабря 2021 года № 436-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, N 48, 02.12.2002, ст.4746

11. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с изм. и доп. от 16 ноября 2021 года № 49-П// Собрание законодательства Российской Федерации, N 43, 28.10.2002, ст.4190

12. Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с изм. доп. от 20 октября 2022 года № 407-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, N 26, 01.07.2002, ст.2519

13. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» с изм. и доп. от 18 марта 2023 года № 72-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 4, 28.01.2002, ст.251

14. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» с изм. и доп. от 28 декабря 2022 года № 569-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации N 9, 01.03.99, ст.1096

15. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» с изм. и доп. от 4 ноября 2022 года № 419-Ф // Собрание законодательства Российской Федерации, N 23, 03.06.1996, ст.2750

16. Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» с изм. и доп. от 27 декабря 2019 года № 511-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, N 1, 02.01.1995, ст.3

17. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» с изм. и доп. от 29 декабря 2022 года № 598-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 10, 06.03.95, ст.823

18. Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство финансов РФ» с изм. и доп. от 20 октября 2022 года № 759// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 21.01.2020, N 0001202001210023

19. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с изм. и доп. от 27 марта 2023 года № 202//Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.05.2012

20. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с изм. и доп. от 27 марта 2023 года № 202// Собрание законодательства Российской Федерации, N 11, 15.03.2004, ст.945

21. Послание Президента В.В. Путина Федеральному собранию РФ / Послание Президента РФ Федеральному собранию от 12.12.2012// (СПС Консультант)

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» с изм. и доп. от 2 февраля 2023 года № 149// Собрание законодательства Российской Федерации N 50, 13.12.2004, ст.5074

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» с изм. и доп. от 10 февраля 2023 года № 191// Собрание законодательства Российской Федерации, N 30, 27.07.2009, ст.3821

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» с изм. и доп. от 16 февраля 2023 года № 235// Собрание законодательства Российской Федерации, N 23, 09.06.2008, ст.2721

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. №884 «Об управлении федеральным имуществом, находящимся за пределами Российской Федерации» с изм. и доп. от 2 февраля 2023 года № 149// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.08.2015, N 0001201508310002

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»// Собрание законодательства Российской Федерации, N 3, 19.01.2009, ст.379

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» с изм. и доп. от 25 декабря 2021 года № 2473// Собрание законодательства Российской Федерации, N 34, 20.08.2007, ст.4237

28. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»// Российская газета N 8, 11.01.92

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N373 "Вопросы Федерального агентства по государственным резервам" с изм. и доп. от 28.12.2020 //КонсультантПлюс

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» с изм. и доп. от 9 февраля 2023 года N 182. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов// https://docs.cntd.ru/document/499057874 (дата обращения 14.05.2023)

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с изм. и доп. от 4 августа 2022 года № 1382// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.11.2015, N 0001201511170016

32. Постановление Правительства Московской области от 29 октября 2007 года N 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» с изм. и доп. от 27 марта 2023 года N 153-ПП. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов// https://docs.cntd.ru/document/819021572 (дата обращения 14.05.2023)

33. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» с изм. и доп. от 29 декабря 2022 года N 1390. Электронный фонд

правовых и нормативно-технических документов// https://docs.cntd.ru/document/822404497 (дата обращения 14.05.2023)

34. Приказ Росимущества от 11 августа 2010г. № 219 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом» с изм. и доп. от 5 июля 2022 года № 153// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 43, 25.10.2010

35. Приказ Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 7, 13.02.2012

36. Приказ Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 7, 13.02.2012

37. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 мая 2020 г. N 278 "Об утверждении Положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур" с изм. и доп. 08.09.2020 №504. ГарантПлюс// https://base.garant.ru/74300544/ (дата обращения 14.05.2023)

Диссертации

38. Вахитов А.К. Административно-правовая охрана объектов культурного наследия: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. - 170 с.

39.  Лавров В.В. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране объектов культурного наследия: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. - 238 с

Научная и учебная литература

40. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в двух томах. Т. 2. М.: Юрид. лит. 1981. - 359 с.

41. Алексеев С. С. Теория права : учебник / С. С. Алексеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : БЕК, 1995 – 320 с.

42. Авеков, В. В. Актуальные вопросы управления собственностью субъекта Федерации. Монография / Под научной редакцией д.э.н., д.т.н.,профессора Б. А. Райзберга. - М.: Маросейка, 2010 – 283 с.

43. Барзилова И.С. Понятие и юридическая природа правовых режимов // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С. 10–14

44. Беляева Г.С. Правовой режим: понятие и признаки // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2021.- Т. 25. - № 1. - С. 281–293.

45. Бердашкевич А. П. К вопросу об управлении государственной собственностью / А. П. Бердашкевич // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. № 4. - C. 60-64

46. Большаков А.С. Современный менеджмент: теория и практика / А.С. Большаков, В.И. Михайлов. СПб.: Питер, 2010. - 416 с.

47. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Ким-Кимэн А. Н. Административное право: учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2004. - 965 с.

48. Егоров, О. Н. Актуальные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации / О. Н. Егоров, М. С. Мочалова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 53 (395). — С. 64-67. — URL: https://moluch.ru/archive/395/87512/ (дата обращения: 11.04.2023).

49.  Забугин И.Р. Понятие правового режима // Правонарушения и юридическая ответственность: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тольятти, 2009. С. 88–93.

50. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /отв. ред. д. ю. н. И. Л. Бачило. М., 1998 - 143 с.

51. Козельская И.Н. Управление государственным и муниципальным имуществом: учеб. пособие для студентов / И.Н. Козельская, А.В. Козельский. Саратов: ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. - 432 с.

52. Купцов А.В., Соменкова Н.С. Управление государственной и муниципальной собственностью: Учебно-методическое пособие. -Нижний Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2020 – 60 с.

53. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юрист, 2003. - 250 c.

54. Мовчан С.Н. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления государственной собственностью / С.Н. Мовчан // ЭТАП. 2013. - №1. – 65 с.

55. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Орешин. Москва: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2011. - 158 с.

56. Прасолов В.И. Деятельность контрольных органов России по противодействию коррупции в сфере управления федеральной собственностью. Гражданское право. № 2 (173) 2016. – С.80-89

57. Прокофьев С.Е. Управление государственной и муниципальной собственностью / С.Е. Прокофьев. М., 2018. – 139с.

58. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А. И. Радченко. - М.-Ростов н/Д:Март, 2007. -608 с.

59. Синдеева И.Ю. Передача государственного и муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление как особый вид административного договора //Административное и муниципальное право. 2013. - № 2.

60. Синицына, Е. В. Проблемы государственного управления в Российской Федерации / Е. В. Синицына, Е. Е. Тощева, Л. А. Хливнюк // Мировые цивилизации. — 2022 — Т. 7 — № 3 — URL:https://wcj.world/PDF/06ECMZ322.pdf (дата обращения 11.04.2023)

61. Суханов Е. А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика / Отв. ред. А. Л. Маковский. - М., 1998. - С. 207-224

62. Сюбарева И.Ф. Режимы в российском праве // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2011. № 2 (24). С. 178–185

63.  Талапина Э. В. Управление государственной собственностью / Э. В. Талапина. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. – С.85-95

64. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование / под ред. О.В. Паниной, С.Г. Еремина, С.Е. Прокофьева. М.: Юстицинформ, 2014. - 380 с.

65. Управление государственной и муниципальной собственностью (имуществом): учебник и практикум для вузов / Г. С. Изотова, С. Г. Еремин, А. И. Галкин; под редакцией С. Е. Прокофьева. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 312 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14602-8. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/511907 (дата обращения: 11.04.2023).

66. Ходырев В.В. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / В.В. Ходырев, Е.В. Ушакова, В. В. Юшкова; С.-Петерб. ун-т технол. упр. и экон. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики, 2017. – 146 с.

67. Яковлев А.Ю. Механизм управления недвижимым имуществом Министерства обороны Российской Федерации. Вестник университета № 1, 2019. – С.34-39 

Официальные сайты и ресурсы сети Интернет

68. Противодействие коррупции: [сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации]. URL: http://genproc.gov.ru/anticor/(дата обращения 11.04.2023)

69. Противодействие коррупции: самые громкие дела, раскрытые МВД// https://pasmi.ru/archive/98860/ (дата обращения 11.04.2023)

70. Сайт Прокуратура Московской области// https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_50/mass-media/news?item=85227671 (дата обращения 11.04.2023)

71. Экс-главу подмосковного Росимущества ждет суд за ущерб на 1,3 млрд рублей. Риа-новости. 10.02.2023// https://realty.ria.ru/20230210/rosimuschestvo-1851123218.html (дата обращения 11.04.2023).

Судебная и правовая практика:

72.Приговор Мещанского районного суда по делу №10-17922/2022 от 19.09.2022. Официальный портал судов общей юрисдикции города Москвы// https://mos-gorsud.ru/rs/meshchanskij/services/cases/criminal/details/e2f84ad0-d793-11ec-9755-953ec1412366?respondent=Горинов (дата обращения 14.05.2023)

73.Отчет «О результатах контрольного мероприятия «Проверка осуществления Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе его учета и поступления средств в федеральный бюджет, за 2020–2021 годы». Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 28 октября 2022 года// https://ach.gov.ru/upload/iblock/aa5/k1yl31hhxys72aoovb57fkbsheu53ogf.pdf (дата обращения 11.04.2023)