Совершенствование управление лесопромышленным комплексом в Хабаровском крае
Год написание 2023 год, Объем работы 40 стр.
Актуальность темы исследования. В современной экономической системе России XXI века лесной комплекс занимает одно из важных стратегических направлений хозяйственного развития. Леса в Российской Федерации, выполняя важные средозащитные и средообразующие функции, занимают 45,4% территории страны (8 млн.км² – 800 млн.га) 1, а также являются ценнейшим возобновляемым природным, экологическим и экономическим ресурсом 2, они являются источником необходимых для жизни населения страны продуктов3 . На территории Российской Федерации лесные ресурсы распределены неравномерно. Так, к «многолесным» районам можно отнести такие регионы европейской части России, как Дальний Восток, Сибирь и Север. К «многолесным» регионам, лесистость которых снижена за счет деятельности человека, можно отнести Алтай, Кавказ, а также Европейский центр России. К «малолесным» регионам относятся южные регионы европейской части России – Волгоградская, Ростовская, Оренбургская, Астраханская области, республика Калмыкия и Ставропольский край, а также равнинные тундровые. Сокращение лесных площадей на территории России началось еще 500 лет назад и продолжается до сих пор. Данная тенденция имеет явные негативные последствия. Существует несколько основных причин деградации лесных ресурсов: промышленные вырубки, лесные пожары, незаконные рубки, нелегальный оборот древесины, промышленные выбросы, несовершенство механизма предоставления в пользование лесных участков [7]. Лесной комплекс достаточно долго и трудно восстанавливается, а также адаптируется. Он не является основным направлением экономического развития страны – Россия владеет более 20% всех мировых лесов, но доля продукции лесного сектора на мировом торговом рынке всего лишь около 4%, но рост ВВП составляет на сегодняшний день 1,5% (ранее – 1,3%) 2. Громадный лесной потенциал страны практически не используется и недооценивается руководством страны, приводя к неэффективному лесопользованию, повсеместному истощению ресурсной базы, искаженности и непрозрачности рынков лесной продукции, системному разрыву между сырьевой базой и перерабатывающими предприятиями, ограниченности мощностей по переработке древесины, низкой производительности труда, отсутствию инновационной активности и рентабельности отрасли. Лесной комплекс Российской Федерации может стать одной из опор экономики новой России XXI века. Пока же лесная держава испытывает существенный дефицит древесины и продуктов ее переработки. Кроме того, при оставлении ситуации «как есть» существует реальный риск деградации лесов в целом, а это может привести к катастрофическим явлениям в экономике страны. Сохранить и приумножить лесные богатства можно лишь за счет устойчивого управления лесным хозяйством, сохраняя биологическое разнообразие, продуктивность, способность к восстановлению, жизнеспособность и возможность выполнять в настоящем и будущем важные экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях. Все это определяет актуальность темы. Анализ степени изученности. Лесное хозяйство, а также основные вопросы, касающиеся государственного регулирования, функционирования и развития лесного хозяйства рассмотрены в работах таких современных авторов, как Е.Н. Абанина, Т.В. Бутова, В.С. Гаврин, В.В. Гребенюк, Н.А. Горбунова, В.В. Дрягин, Л.А. Еникеева, И.А. Клейнхоф, М.К. Кривцова, А.Р. Курбангалиева, А.П. Мохирев, И.Г. Олифтаев, О.В. Панина, М.А. Подзорова, Д.С. Подполкова, Н.Н.Попова, А.А. Соколов, А.Ю. Целикова, Л.М. Чернякевич, М.С. Ширшикова [21] и др. В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования системы управления лесным комплексом и недостаточной разработанностью методов и приемов решения данной задачи в современных социально-экономических условиях. Гипотеза исследования: можно предположить, что существующая в стране система воспроизводства лесов не способна обеспечить сбалансированность площадей лесовосстановления и выбытия лесов, а в работе организаций, занимающихся лесным хозяйством и озеленением в регионе, существует ряд нерешенных проблем, которые возможно решить при участии населения, что позволит, в свою очередь, улучшить состояние и благоустроенность территории.
Объектом исследования является система управления лесным хозяйством.
Предметом исследования выступает практика управления лесным комплексом в Хабаровском крае. Цель исследования - определить практические рекомендации по совершенствованию системы управления лесным комплексом Хабаровского края
Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1 Значение лесопромышленного комплекса в Российской Федерации
1.1 Лесопромышленный комплекс: понятие и сущность……………….7
1.2 Управление развитием лесопромышленным комплексом в Российской Федерации……………………………………………………………………….10
Глава 2 Состояние лесопромышленного комплекса в Хабаровском крае
2.1 Анализ состояния лесопромышленного комплекса в Хабаровском крае………………………………………………………………………………..15
2.2 Институциональные основы управления лесопромышленным комплексом в Хабаровском крае………………………………………………..16
Глава 3 Проблемы и пути совершенствования управления лесопромышленным комплексом в Хабаровском крае
3.1 Проблемы лесопромышленного комплекса в Хабаровском крае….22
3.2 Мероприятия по развитию лесопромышленного комплекса в Хабаровском крае………………………….25
Заключение………………………………………………………………..34
Список источников и литературы……………………………………….40
Задачи исследования:
1 – исследовать теоретические основы системы управления лесным комплексом; 2 – провести анализ практики организации управления лесным комплексом в Хабаровском крае; 3 – разработать предложения по совершенствованию системы управления лесным комплексом региона.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды современных отечественных и зарубежных учёных, посвященные общим и частным вопросам функционирования лесного комплекса. Методологическую основу исследования составили принципы социологического анализа, культурологического и деятельностного подходов. Структурно-функциональный подход к исследованию опирается на работу Р. Мертона «Социальная теория и социальная структура» [26]. Его использование позволило проанализировать устойчивые связи между элементами системы управления лесным комплексом, имеющими определенную пространственную, временную и целевую организацию. Исследование также опирается на теорию рациональной бюрократии М. Вебера [25,c.358], которая определяет управление лесным комплексом как рационально организованную деятельность, осуществляемую профессионально подготовленными специалистами. При написании работы использовались методы факторного и сравнительного анализа литературы и периодических изданий по исследуемой теме, наблюдения, анализа нормативно-правовой документации, теоретический анализ и синтез. Эмпирическую базу исследования составили такие документы, как: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Лесной кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 27.11.2014 г. № 1261 «Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов», Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 г. № 1989-р «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года».
Хронологические рамки исследования: сентябрь 2021 – январь 2022.
Практическая значимость результатов работы в том, что использованный подход для исследования лесного комплекса позволяет оценить текущий уровень развития лесопромышленного комплекса и определить тенденции изменения в развитии комплекса, обозначив факторы, воздействующие на него.
. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенар. голосованием 25.12.1993 : ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136- ФЗ [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ : ред. от 03.08.201 : с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
6. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 28.12.2013 г.№415-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
7. О землеустройстве [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
8. Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ (последняя редакция) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
9. О сокращении выбросов парниковых газов [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2013 г. № 752 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
10. О Климатической доктрине Российской Федерации [Электронный ресурс] : Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 г. № 861- рп // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
11. Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 г. № 1632-р // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
12. Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 г. № 1989-р // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
13. О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 419 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
14. О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от22.05.2007 г. № 310 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
15. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 318 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
16. Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 27.11.2014 г. № 1261 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
17. Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
18. Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов [Электронный ресурс] : Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 г. № 223 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
19. Абанина, Е. Н. Государственное управление лесным хозяйством в России [Текст] / Е. Н. Абанина // Евразийский юридический журнал. – 2016. – № 1 (92). – С. 327-329.
20. Апсалямова, С. О. Концептуальный подход к развитию механизма стратегического управления региональным лесным комплексом [Текст] / С. О. Апсалямова, О. З. Хуажев // Экономика и эффективность организации производства. – 2018. – № 27. – С. 29-32.
21. Аналитический доклад «Риски реализации Парижского климатического соглашения для экономики и национальной безопасности России» [Электронный ресурс] // Сайт аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. – Режим доступа: http://ac.gov.ru/files/content/9605/ ipem-pa-report-pdf.pdf
22. Башкардин, И. В. Перспективы развития лесного хозяйства Российской Федерации [Текст] / И. В. Башкардин // Успехи современного естествознания. – 2012. – № 6. – С. 25-26.
23. Бутова, Т. В. Анализ современной системы управления лесным хозяйством [Текст] / Т. В. Бутова, М. К. Кривцова // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2014. – № 3. – С. 218-221.
24. Бутова, Т. В. Субъекты и объекты государственного управления лесным хозяйством Российской Федерации [Текст] / Т. В. Бутова, М. К. Кривцова, М. А. Подзорова // Theoretical & Applied Science. – 2014. – № 3 (11). – С. 107-110.
25. Вебер, М. Основные социологические понятия [Текст] / М. Вебер. – М., 1990. – 456 с.
26. Воронежский государственный лесотехнический университет им. Г.Ф. Морозова [Электронный ресурс] // Официальный сайт лесотехнического университета им. Г.Ф. Морозова. – Режим доступа: http://vgltu.ru
27. Вохмянин, И. А. Совершенствование условий управления лесным комплексом [Текст] / И. А. Вохмятин // Вопросы территориального развития. – 2017. – № 2 (37). – С. 4.
28. Горбунова, Н. А. Руководство лесным хозяйством России – составная часть управления в сфере экологии [Текст] / Н. А. Горбунова // Научно-методический электронный журнал Концепт. – 2016. – № T4. – С. 61-65.
29. Гребенюк, В. В. Актуальные вопросы формирования системы государственного управления лесным хозяйством в Российской Федерации [Текст] / В. В. Гребенюк / В сборнике: Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. – Елец, 2014. – С. 219-225.
30. Еникеева, Л. А. Экономико-правовые аспекты управления лесным хозяйством как фактор роста качества жизни населения [Текст] / Л. А. Еникеева, М. С. Ширшикова // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. – 2014. – Т. 2. – № 5-3 (10-3). – С. 340-343.
31. Жмакина, М. А. Содержательная модель управления лесным комплексом [Текст] / М. А. Жмакина. – Брянск, 2018. – С. 41.
32. Зайцева, Х. И. Роль и значение лесного комплекса в экономике РФ [Электронный ресурс] / Х. И. Зайцева, И. С. Зиновьева / Материалы VI Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум – 2014» «Актуальные вопросы функционирования и развития лесного сектора экономики на федеральном и региональном уровне». – Режим доступа: https://scienceforum.ru/2014/article/2014000412
33. Шпорт В. И. Развитие лесопромышленного комплекса края невозможно без федеральной поддержки. / В. И. Шпорт // ЛесПромИнформ. – 2014. – № 1 (99). – С 65. [Ссылка] Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации - docs.cntd.ru https://docs.cntd.ru/ [Ссылка] Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации - docs.cntd.ru https://docs.cntd.ru/
