Государственный контроль и надзор в сфере ЖКХ

Диплом 2022 года. Оригинальность высокая.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в связи с государственной контрольно-надзорной деятельностью в сфере ЖКХ.

Предметом исследования является эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере ЖКХ.

Целью данного исследования является нахождение главных проблем правового регулирования государственной контрольно-надзорной деятельности в сфере ЖКХ.

Задачи:

– охарактеризовать субъекты государственного управления, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в ЖКХ;

– выявить сущность государственного регулирования в сфере ЖКХ;

– рассмотреть содержание механизмов, используемых органами государственного контроля и надзора в жилищно-коммунальном хозяйстве, и проблемы их применения;

– определить главные проблемы, возникающие в процессе реализации механизмов государственного жилищного контроля и надзора;

– систематизировать главные проблемы и охарактеризовать их;

– разработать практические рекомендации по совершенствованию механизмов государственного контроля и надзора в сфере ЖКХ.

Введение 4

1 Характеристика контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти в сфере ЖКХ  7

1.1 Субъекты государственной контрольно-надзорной 

деятельности в ЖКХ и их функции 7

1.2 Правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации   

контрольно-надзорной деятельности 13

2 Функционирование механизмов государственного контроля и надзора в сфере ЖКХ 17

2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность 

органов государственного жилищного контроля и надзора 17

2.2 Механизмы государственного контроля и надзора в сфере ЖКХ 23

2.3 Проблемы функционирования механизмов государственного 

жилищного контроля и надзора 33

3 Совершенствование механизмов государственного контроля и надзора в сфере ЖКХ на примере Свердловской области 45

3.1 Анализ состояния сферы ЖКХ Свердловской области 45

3.2 Основные проблемы реализации государственного жилищного 

контроля и надзора в Свердловской области 53

3.3 Разработка практических рекомендаций по совершенствованию 

механизмов государственного контроля и надзора в сфере ЖКХ на 

примере Свердловской области 71

Заключение 80

Список использованных источников 84

Приложение А

Приложение Б

1.             Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 № 1-ФКЗ). – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата обращения: 21.03.2022)

2.             «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 16.04.2022) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102078828 (дата обращения: 12.04.2022)

3.             «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 01.05.2022) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102090645 (дата обращения: 05.04.2022)

4.             «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102074277 (дата обращения: 05.04.2022)

5.             О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102106413 (дата обращения: 12.04.2022)

6.             О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102126836 (дата обращения: 15.04.2022)

7.             О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ (ред. от 30.12.2021) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102356114 (дата обращения: 13.04.2022)

8.             О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ (ред. от 11.06.2021) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102090462 (дата обращения: 25.03.2022)

9.             О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (последняя редакция) – Текст: электронный. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007310018 (дата обращения: 22.03.2022)

10.         О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 (ред. от 25.06.2012) – Текст: электронный. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4564/ (дата обращения: 26.03.2022)

11.         Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/12132859/ (дата обращения: 27.03.2022)

12.         Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 29.06.2020) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102108472 (дата обращения: 02.04.2022)

13.         О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 (ред. от 15.01.2022) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102407744 (дата обращения: 22.04.2022)

14.         Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 (ред. от 08.09.2021) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102139598 (дата обращения: 30.03.2022)

15.         О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.04.2022) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102147807 (дата обращения: 22.03.2022)

16.         О государственном жилищном надзоре: Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 (ред.от 13.09.2018) – Текст: электронный. – URL: http://government.ru/docs/all/87585/ (дата обращения: 31.03.2022)

17.         О главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор: Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 № 927 (ред. от 10.07.2020) – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/70738050/ (дата обращения: 12.04.2022)

18.         О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (ред. от 05.02.2022) – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102360850 (дата обращения: 16.04.2022)

19.         Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (ред. от 14.09.2020) – Текст: электронный. – URL: http://government.ru/docs/all/127152/ (дата обращения: 20.04.2022)

20.         Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного Жилищного контроля (надзора): Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 – Текст: электронный. – URL: http://government.ru/docs/all/136980/ (дата обращения: 30.04.2022)

21.         Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 – Текст: электронный. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203100013 (дата обращения: 16.04.2022)

22.         О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р (ред. от 02.09.2021) – Текст: электронный. – URL: http://government.ru/docs/all/110315/ (дата обращения: 18.04.2022)

23.         Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области до 2035 года: Распоряжение Правительства РФ от 21.02.2019 № 110-ПП (ред. от 29.12.2021) – Текст: электронный. – URL: https://energy.midural.ru/napravleniya-deyatelnosti/zhkh/strategiya-razvitiya-zhilishhno-kommunalnogo-hozyajstva-sverdlovskoj-oblasti-do-2035-goda/ (дата обращения: 19.04.2022)

24.         Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года: Проект распоряжения Правительства от 28.10.2021 – Текст: электронный. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/18723/ (дата обращения: 22.03.2022)

25.         Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации: Приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (с изм. и доп., от 30.10.2020) – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/71374186/ (дата обращения: 24.04.2022)

26.         Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства: Приказ Минкомсвязи России № 74,  Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2016 N 42350) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021). – Текст: электронный. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198895/ (дата обращения: 27.04.2022)

27.         Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере: Приказ Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 – Текст: электронный. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219299/ (дата обращения: 21.04.2022)

28.         Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор: Приказ Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2019 № 53863) – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/72180924/ (дата обращения: 23.04.2022)

29.         Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 30.01.2015 N 31-УГ – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/20957555/ (дата обращения: 25.04.2022)

30.         О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV): Указ Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 г. №100-УГ – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/73755682/ (дата обращения: 28.04.2022)

31.         О реорганизации Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области и учреждении должности государственной гражданской службы Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2015 N 166-ПП – Текст: электронный. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6600201503160008 (дата обращения: 29.04.2022)

32.         Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП – Текст: электронный. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6600201506010007 (дата обращения: 22.04.2022)

33.         Соблюдение и защита прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 23.04.2021 – Текст: электронный. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=602172820&page=1&rdk=0&intelsearch=%E6%E8%EB%E8%F9%ED%FB%E9+%EA%EE%E4%E5%EA%F1++&link_id=0#I0 (дата обращения: 19.04.2022)

34.         Борисов А. В., Борисова Н. И., Старикова Д. А. Развитие института общественного контроля ЖКХ в новых экономических условиях // Вестник БГУ. Экономика и менеджмент. 2018. №4. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-instituta-obschestvennogo-kontrolya-zhkh-v-novyh-ekonomicheskih-usloviyah (дата обращения: 17.04.2022). 

35.         Губин Н.П. Общий механизм государственного контроля (надзора): понятие, виды, нормативно-правовое регулирование // Вестник РГЭУ РИНХ. 2016. №1. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschiy-mehanizm-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-ponyatie-vidy-normativno-pravovoe-regulirovanie. 

36.         Избиенова Т.А., Ширшов А.С. Актуальные проблемы осуществления государственного контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере субъекта Российской Федерации) // Вестник РУК. 2018. №3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-osuschestvleniya-gosudarstvennogo-kontrolya-i-nadzora-v-sfere-zhilischno-kommunalnogo-hozyai-stva-na-primere-subekta;

37.         Кривякина Е. «Гильотина» для чиновников: Мишустин поручил сократить армию госслужащих / «Комсомольская правда» — URL: https://www.kaliningrad.kp.ru/daily/27094/4167226/. 

38.         Кулик Н.А., Лунева Е.А. Аспекты лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2015. №3 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aspekty-litsenzirovaniya-deyatelnosti-po-upravleniyu-mnogokvartirnymi-domami. 

39.         Лежнюк Е. В. Актуальные проблемы прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении многоквартирными домами // Молодой ученый. — 2019. — № 23. — С. 483-485.

40.         Стадолин Михаил Евгеньевич Проблемы развития системы жилищного контроля в городских поселениях // Вестник ГУУ. 2017. №2. –

URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-sistemy-zhilischnogo-kontrolya-v-gorodskih-poseleniyah (дата обращения: 18.04.2022);

41.   Якименко, О. Ю. Правовое регулирование деятельности

государственной жилищной инспекции в Российской Федерации / О. Ю. Якименко. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2012. — № 3 (38). — С. 310-312.

42.   Официальный сайт Dominfo.ru: [сайт]. – URL:

https://www.dominfo.ru/. (дата обращения: 19.04.2022) – Текст: электронный.

43.   Министерство строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации: официальный сайт. – URL: https://www.minstroyrf.ru/trades/housing-and-utilities/23/. (дата обращения: 15.04.2022) – Текст: электронный.

44.         Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: официальный сайт. – URL: https://www.nadzor.midural.ru/ (дата обращения: 17.04.2022) – Текст: электронный.

45.         Abuchakra, Rabbi. Effective government for the new Century: Reforming Public Administration in the Modern world / Rabi Abuchakra, Michel Khoury; – Moscow : Olymp-Business Publishing House, 2016. – 288 p.

46.         Alexander I., Estache A. Infrastructure Restructuring and Regulation -

Building a base for sustainable growth // Background Notes Prepared for the

IDRC/TIPS conference presentation: The Role of Regulatory Reform and Growth:

Lessons from Latin America. September 1999.