Прокурорский надзор в сфере противодействия коррупции: вопросы теории и практики

Период изготовления: июнь 2022 года.

     Цель выпускной квалификационной работы – изучить и проанализировать теоретические и прикладные основы деятельности органов прокуратуры, направленные на противодействие коррупции в федеральных государственных и муниципальных органах, контроль соблюдения должностными лицами ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, а также поиск подходов и предложений для совершенствования антикоррупционного законодательства и прокурорского надзора в этой сфере.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1. Установить предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в рассматриваемой сфере, определить круга нормативных актов, за исполнением которых правомочен прокурорский надзор.

2. Сформулировать цели и задачи прокурорского надзора на данном направлении.

3. Выявить проблемные аспекты в практике прокурорского надзора и выработать предложения по усовершенствованию надзорной деятельности при исполнении законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах.

В качестве нормативной базы исследования использованы Конституция Российской Федерации, акты международного права, Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере противодействия коррупции, законы субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления пленумов и определения Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна и теоретическая значимость работы: комплексный анализ теоретических и практических особенностей и проблемных аспектов прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах.

Методологическая основа исследования:

- общенаучные методы научного познания (диалектический метод, анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение);

- частнонаучные методы научного познания (сравнительно-правовой, формально-юридический методы).

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Готовые работы я могу оперативно проверить на оригинальность по Antiplagiat .ru и сообщить Вам результат.

Введение……………………………………………………………………… 4

Глава 1. Общая характеристика правовых основ прокурорского надзора в противодействии коррупции ………………………………………………..  9

1.1 Правовые основы прокурорского надзора в противодействии коррупции………… 9

1.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции……………………………………………………………………  16

1.3. Организационные аспекты в деятельности прокурора в противодействии коррупции…………………………………....................................................  18

Глава 2. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной и муниципальной службы ……………………………………………………  25 

2.1. Прокурорский надзор за исполнением требований законодательства о представлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера………………………………. 25

2.2. Прокурорский надзор за исполнением требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе…… 37

2.3 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащими и урегулированию конфликта интересов, а также подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений)…… 45

2.4 Прокурорский надзор за исполнением государственными и муниципальными служащими обязанностей, соблюдением запретов и ограничений. ……….  50

Глава 3. Участие прокурора в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов……………………………….  56

3.1. Прокурор как субъект проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов……………………………..  56

3.2. Проблемы, возникающие при проведении антикоррупционной экспертизы…………………………………………………………………..  64   

 3.3. Пути совершенствования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.69

Заключение ………………………………………………………………….  75

Список литературы …………………………………………………………. 77 

1. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" [Электронный ресурс]-Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption/library/zakon/ord?item=4723567 

2. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400 (ред. от 13.03.2018) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» // Законность. № 4. 2010

3. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 10. Ст. 1084

4. Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2007 № 144 (ред. от 11.08.2020) О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» // Законность. 2007. № 10.

5. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/

6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47.

7. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992. N 2202-1, в ред. ФЗ от 07.02.2011 N 4-ФЗ // СЗ РФ. 20.11.1995. N 47. ст. 4472; СЗ РФ. 14.02.2011. N 7. ст. 901

8. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов» от 17.07.2009. №172-ФЗ // СЗ РФ. 20.07.2009. N 29. ст. 3609.

9. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.03.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» // Рос. газета. 1992. № 229

10. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) Статья 10.п1. Муниципальный служащий

11. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов» п. 5 ст. 4 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ

2. Научная и учебная литература

12. Аветисян А.А. Прокурорский надзор как инструмент борьбы с коррупцией // Актуальные направления научных исследований: перспективы развития: Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. 2017. С. 251-253.

13. Александрова Н.В. Антикоррупционная экспертиза в системе правовой экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов // Вестник Чебоксарского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2019. № 3 (18). С. 22-28 [С.25 ]

14. Андреева, Л.А. Антикоррупционная экспертиза как механизм противодействия коррупции и рейдерству / Л.А.Андреева // Законность и правопорядок в современном обществе: Сб. матер.1 Международной научно-практической конференции / под общ.ред С.С.Чернова. – Новосибирск: Издательство НГТУ, 2010. – С.336-341

15. Галина Е. Привлечение к дисциплинарной ответственности по требованию правоохранительных органов // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. 2021. № 7. С. 72.

16. Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М., Российская криминологическая ассоциация, 2011.

17. Дедов В.И. Конфликт интересов. М., 2004

18. Даданов Т.Е.Независимая антикоррупционная экспертиза: проблемы и направления развития// Современные проблемы взаимодействия российского государства и общества 2016.

19. Зорин, О. Л. Протекционизм как преференция в военно-служебных отношениях / О. Л. Зорин // Право в Вооруженных Силах. – 2012. – № 4. – С. 27–31

20. Клепицкий И. А., Резанов В. И. Получение взятки в уголовном праве России / - М., 2001. - 91 с.; 20 см.; ISBN 5-93235-007-5

21. Козин А.П. Материалы VII Международной научной конференции, Краснодар, 20–23 февраля 2020 года / Под редакцией И.Г. Ахметова. – Краснодар: Новация, 2020. С. 20-23

22. Коршунова О.Н., Лавров В.В., Никитин Е.Л. и др. Средства прокурорской деятельности: проблемы теории и практики: монография. М.: РУСАЙНС, 2019. С. 66

23. Казаченкова О.В. Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2. С. 3—7

24. Коробкин А.Н. Управление конфликтом интересов в коммерческом банке как механизм противодействия коррупции // Банковское право. 2016. № 5. С. 32 – 37

25. Лебедев М.Ю. Принципы права как основа межотраслевого взаимодействия // Вестник гражданского процесса. 2021. № 3. С. 50

26. Лой Е.В. Перспективы совершенствования института антикоррупционной экспертизы в рамках проведения административной реформы// Административное право и процесс 2017. №12

27. Михайличенко Т.Н. Проблемы прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Вопросы современной юриспруденции. 2017. № 3-4 (65). С. 128-132.

28. Мирошниченко М.Н. Реализация международно-правовых стандартов в полномочиях прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина в судебном порядке вне уголовно-правовой сферы // Законность. 2021. № 12. С. 18

29. Моисеев А.В., Иванчук Д.В. Реализация антикоррупционных стандартов к поведению государственных и муниципальных служащих Самарской области. Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева с.3

30. Матковский С. В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы // Российский следователь. 2008. № 24

31. Настольная книга прокурора / Под. ред. Герасимова С.И. М., 2006. С . 210.. 

32. Настольная книга прокурора / Под. ред. Герасимова С.И. М., 2006. С. 217

33. Платов Е.В. Прокуратура Российской Федерации в системе противодействия коррупции // Наука. Общество. Государство. 2018. Т. 6. № 3(23). С. 63-67.

34. Пантелеев Р.С. Основные проблемы при осуществлении прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции // Государственное регулирование социально-экономических процессов региона и муниципалитета: вызовы и ответы современности: сборник научных трудов магистрантов и преподавателей. 2020. С. 356-362 [C. 356]

35. Полномочия прокурора по выявлению нарушений и применению правовых средств реагирования на выявленные нарушения. Методические рекомендации / Под. ред. Викторова И.С. М., 2005. С. 5

36. С.М. Будатаров Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения Саратов Издательство ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» 2013 с.14

37. Терехова Ю.К. Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»,- Специально для системы ГАРАНТ,2014 г

38.Талапина Э.В., Южаков В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Под ред. В.Н. Южакова. М.: Центр стратег. разраб.; Статут, 2007. С. 20; Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. N 10. С. 8