Понятие экстремизма и терроризма в законодательстве России и зарубежных стран
ГОД НАПИСАНИЯ 2022 год.
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях значимой угрозой для безопасности национальных интересов страны выступает террористическая деятельность. Несмотря на фиксируемое официальной статистикой сокращение числа регистрируемых террористических актов (в 2004 г. их было зарегистрировано 265, в 2005 г. – 203, в 2006 г. – 112, в 2007 г. – 48, в 2008 г. – 10, в 2009 – 15, в 2010 – 31, в 2011 – 29), эти преступления продолжают оставаться наиболее серьезным фактором дестабилизации общественной безопасности в России, о чем наглядно свидетельствуют ежедневные оперативные сводки из Дагестана, Ингушетии, Чечни и иных регионов Северного Кавказа. В этой связи сохраняется потребность в разработке новых и совершенствовании существующих социально-экономических, политических, идеологических, правовых и иных мер противодействия террористическим актам и терроризму как криминальному явлению в целом.
Особое место в системе мер противодействия террористическим актам занимают уголовно-правовые средства, которые, как правило, ассоциируются со ст. 205 Уголовного кодекса РФ 1996 г. (далее – УК РФ). В этой связи совершенствование уголовно-правового противодействия террористическим актам фактически сводится к перманентным изменениям этой правовой нормы, а научные исследования по соответствующей проблематике часто ограничиваются юридическим анализом состава соответствующего преступления. Однако такой подход нуждается в пересмотре, поскольку арсенал уголовно-правовых средств противодействия террористическим актам включает в себя не только предписания ст. 205 УК РФ, но и целый ряд уголовно-правовых норм с двойной превенцией, которые предусматривают ответственность за преступления, создающие условия для совершения террористических актов.
Устанавливая уголовную ответственность за вовлечение в террористическую деятельность, вооружение, подготовку, обучение, финансирование террористов и террористических групп, пособничество в совершении террористического акта, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и ее публичное оправдание, организацию террористических групп, незаконные оборот, изготовление, хищение и вымогательство материалов, веществ и предметов, которые могут быть использованы для совершения террористических актов, антитеррористические нормы с двойной превенцией создают основу для уголовно-правового предупреждения террористических актов путем воздействия на их детерминанты, что, как показывает отечественный и зарубежный опыт, является наиболее эффективной и перспективной стратегией борьбы с указанными преступлениями.
Глава 1. Понятие экстремизма и терроризма в законодательстве России и зарубежных стран. 9
1.1 Разграничение понятий «экстремизм» и «терроризм» в современном российском законодательстве. 9
1.2 Законодательная регламентация понятий терроризм и экстремизм в зарубежных странах и международном праве. 17
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации преступлений террористического характера и экстремистской направленности в уголовном законодательстве Российской Федерации. 37
2.1 Преступления террористического характера: правовое содержание, место в системе посягательств на общественную безопасность и особенности квалификации. 37
2.2 Юридический анализ и проблемы квалификации преступлений экстремистской направленности. 46
Глава 3 Проблемы законодательства в сфере противодействия преступлениям террористического характера и экстремистской направленности и пути их разрешения 54
3.1 Проблемы законодательства в сфере противодействия преступлениям экстремистской направленности. 54
3.2 Основные направления совершенствования законодательства в сфере противодействия террористической деятельности. 61
1. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2003. ‒ N 41. ‒ Ст. 3947.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. ‒ 1996. ‒ N 25. ‒ Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) О противодействии экстремистской деятельности // Собрание законодательства РФ. ‒ 2002. ‒ N 30. ‒ Ст. 3031.
5. Антонян Ю.М. Природа экстремизма. Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью: сб. научных трудов / под. ред. Н.А. Лопашенко. – Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2018.
6. Бааль Н.Б. Политический экстремизм как социальный феномен и теоретическая проблема / Н.Б. Бааль // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Философские науки. ‒ 2017. ‒ № 1.
7. Большая советская энциклопедия. – 3-е изд. – М: Советская энциклопедия, 1978. ‒ Т. 30.
8. Васильев А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Васильев. – М.: Флинта, 2017.
9. Воронин И.В. Особенности социальной базы терроризма в России / И.В. Воронин // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология, Политология. ‒ 2019. ‒ Т. 15. ‒ Вып. 3.
10. Гафиатулина Н.Х. Террористическая деятельность: сущностные признаки и факторы детерминации / Н.Х. Гафиатулина, Д.М. Брусенцева // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. ‒ 2018. ‒ № 3.
11. Гладких В.И. Новые правовые механизмы противодействия терроризму: критический анализ / В.И. Гладких // Российский следователь. ‒ 2014. ‒ № 5.
12. Григоров Ю.М. Противодействие террористическим угрозам: зарубежный опыт / Ю.М. Григоров // Обозреватель. ‒ 2016. ‒ № 12.
13. Дамаскин, О.В. Актуальные вопросы организации противодействия терроризму / О.В. Дамаскин // Право и образование. ‒ 2015. ‒ № 4.
14. Домашкина Т.А. Проблема лингвистического обеспечения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» / Т.А. Домашкина, В.Г. Наумов // Вестник Томского государственного университета. Филология. ‒ 2016. ‒ № 4 (16). ‒ С. 5-12.
15. Жаворонкова Т.В. использование сети Интернет террористическими и экстремистскими организациями / Т.В. Жаворонкова // ВЕСТНИК Оренбургского государственного университета. ‒ 2017. ‒ № 3.
16. Завьялов С. Зарубежный опыт в области борьбы с пропагандой терроризма в Интернете / С. Завьялов // Зарубежное военное обозрение. – 2016. – № 4.
17. Зеленов Ю.Н. Педагогические аспекты предупреждения экстремистских проявлений в студенческой среде / Ю.Н. Зеленов // Социология образования. ‒ 2019. ‒ № 6.
18. Кеннеди С. Я был в Ку-Клукс-Клане / С. Кеннеди. – М.: Изд-во иностранной литературы, 1955.
19. Корнилов Т.А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма / Т.А. Корнилов // Российский следователь. ‒ 2017. ‒ № 17.
20. Красноштанова Н.Н. Социально-психологическая сущность экстремизма и особенности его проявления в российской молодежной среде / Н.Н. Красноштанова, И.В. Горбачев // Психопедагогика в правоохранительных органах. ‒ 2018. ‒ № 4 (75). ‒ С. 22-26.
21. Новейший словарь иностранных слов и выражений. – Минск: Современный литератор, 2017.
22. Томалинцев В.Н. Сущность экстремизма. Особенности его явных и скрытых форм. Феномен экстремизма / под ред. А.А. Козлова. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2018.
23. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства / Ф. Энгельс. – М.: Госполитиздат, 2016. – 222 с.
24. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 25. – Ст. 2954.
25. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – N 11. – Ст. 1146.
26. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 25.11.2019) «О мерах по противодействию терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете») // Собрание законодательства РФ. – 2006. – N 8. – Ст. 897.
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 (ред. от 03.11.2016) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Российская газета. – 2012. – N 35. – 17 февраля.
28. Бирюков В.В. В отношении изменений, внесенных в Федеральный закон № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» / В.В. Бирюков // Военно-юридический журнал. – 2007. – № 12.
29. Бриллиантов A.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / A.В. Бриллиантов, A.Ю. Захаров, А.Н. Караханов, И.Б. Колчевский, C.И. Курганов, Ю.Е. Пудовочкин. – Научно-практическое пособие. – М.: РАП, 2019. – 440 с.
30. Вступил в законную силу приговор в отношении 28-летнего жителя Дагестана, прошедшего обучение на территории Республики Сирии с целью осуществления террористической деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prokuratura-krasnodar.ra/news/vstupil-v-zakonnuyu-silu-prigovor-votnoshenii-28.
31. Горбунов Ю.С. К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму / Ю.С. Горбунов // Журнал российского права. – 2018. – № 2. – С. 38-44.
32. Гринько С.Д. Понятие терроризма и уточнение условий ответственности / С.Д. Гринько // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2017. – № 3. – С. 77-82.
33. Кашепов В.В. Квалификация преступлений экстремистской направленности / В.В. Кашепов // Уголовное право. – 2017. – № 3.
34. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.М. Лебедев. – М.: Юрайт-Издат, 2017. – 950 с.
35. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Чучаева. – М.: Контракт; Инфрам, 2019. – 800 с.
36. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утвержденная Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_154602.
37. Кочои С.М. Противодействие терроризму: политика и право / С.М. Кочои // Вестник ЮУрГУ. Серия:Право. – 2018. – № 1. – С. 50-57.
38. Лаврив А.С. Проблемные вопросы квалификации преступлений экстремистской направленности / А.С. Лаврив // Вестник Омского университета. – 2012. – № 2 (31).
39. Мищенко Я.А. Некоторые проблемы квалификации преступлений террористического характера / Я.А. Мищенко // Научные исследования. – 2019. – № 2. – С. 37-40.
40. Обзор практики рассмотрения судом уголовных дел о преступлениях террористической направленности [Электронный ресурс] // Прокуратура Российской Федерации. Новости. URL: https://procrf.ru/news/552878-obzor-praktiki-rassmotreniya-sudom-ugolovnyih-del-o-prestupleniyahterroristicheskoy-napravlennosti.html.
41. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Л.И. Скворцова. – М.: ОНИКС-ЛИТ, Мир и Образование. – 2017. – 920 с.
42. Портал правовой статистики генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://crimestat.ru/offenses_map.
43. Преступления террористической направленности: научно-практический комментарий к нормам Уголовного кодекса Российской Федерации / под ред. П.В. Агапова. – М., 2019. – 340 с.
44. Рыльская О.А. Социально-политические истоки формы и признаки терроризма / О.А. Рыльская // Российский следователь. – 2018. – № 4. – С. 83-87.
45. Сергун Е.П. Экстремизм в российском уголовном праве (теоретикодедуктивный подход) / Е.П. Сергун. – М., Саратов: РПА Минюста России, 2019.
46. Сопов Д.В. Уголовная ответственность за терроризм: проблемы квалификации / Д.В. Сопов Теллин Д. Привлечение к уголовной ответственности / Д. Теллин, Н. Осипов // Законность. – 2017. –№ 8. – С. 32-38. Фоменко Е.В. Правовые основы противодействия терроризму: уголовно-правовой и криминологический аспекты / Е.В. Фоменко, Ю.Н. Маторина. – М., 2018. – 520 с. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – N 11. – Ст. 1146.
47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 (ред. от 20.09.2018) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Российская газета. – 2011. – N 142. – 04 июля.
48. Бимбинов А.А. Ответственность за экстремизм: что изменится на практике после реформы статьи 282 УК РФ / А.А. Бимбинов // Уголовный процесс. – 2019. – № 3 (171). – С. 50.
49. Борисов С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства, теории и практики: монография / С.В. Борисов. – М.: Издательство МЮИ, 2017. – С. 152.
50. Бриллиантов А.В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / под ред. А.В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2019. – С. 955.
51. Жилина Н.Ю. Некоторые объективные признаки преступлений экстремистской направленности в уголовном праве России / Н.Ю. Жилина // Актуальные исследования. – 2020. – № 4 (7). – С. 41.
52. Заседание Совета Безопасности по рассмотрению проекта Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47045.
53. Иванников А.В. Проблема отграничения экстремизма от других проявлений общественной жизни / А.В. Иванников // Символ науки: международный научный журнал. – 2020. – № 4. – С. 114.
54. Каримов Р.Р. Генезис договорно-правового механизма сотрудничества государств в сфере противодействия терроризму в XX-XXI вв.: монография / Р.Р. Каримов. – Уфа: УЮИ МВД России, 2010. – 147 с.
55. Кожухарик Д.Н. Проблемы квалификации экстремизма / Д.Н. Кожухарик, Т.Г. Кудрявцева // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: сборник научно-практических трудов. – М.: Акад. Следств. комитета РФ, 2019. – Вып. 4. – С. 315.
56. Козаченко И.Я. Уголовное право. Общая часть: учебник для вузов / М.И. Ковалев, И.Я. Козаченко, Т.В. Кондрашова, З.А. Незнамова, и др. – М.: Норма, Инфра-М, 2019. – С. 427.
57. Кочои С.М. Расизм: уголовно–правовое противодействие. Монография / С.М. Кочои. – М.: ТК Велби, Издво Проспект, 2016. – С. 44.
58. Кузнецов Р.Д. К вопросу о понятии публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности: проблемы квалификации / Р.Д. Кузнецов // Вопросы российской юстиции. – 2020. – № 6. – С. 408.
59. Левашова О.В. Международно-правовые акты о борьбе с терроризмом/ О.В. Левашова // Инновации и инвестиции. – 2014. – № 10. – С. 262-264.
60. Леонтьева Ю.В. Экстремизм в России: цифры и размышления / Ю.В. Леонтьева, О.А. Овчинко // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2020. – № 3 (40). – С. 136.
61. Мальцев В.А. Борьба с экстремизмом в рамках системы обеспечения национальной безопасности / В.А. Мальцева, В.В. Мирончуковская // Вестник Воронежского государственного университета. – Серия: Право. 2020. – № 1 (40). – С. 32.
62. Полный курс Уголовного права. Т. 5 / под ред. А. И. Коробеева. – СПб., 2018. – С. 58.
63. Стратегия национальной безопасности РФ от 13 мая 2009 г. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ supplement/424.
64. Стратегия национальной безопасности РФ от 31 декабря 2015 г. Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_191669.
65. Черниченко А.О. Классификация преступлений экстремистской направленности / А.О. Черниченко // Энигма. – 2020. – № 22-1. – С. 117.
66. . – М., 2018. – 210 с.
