Эффективность размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике (на примере Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 По направлению 38.04.04 – Государственное и муниципальное управление

 на тему: «Эффективность размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике (на примере Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»)»

  Выпускная квалификационная работа 112 страница, 15 рисунков,                14 таблиц, 48 источников.

ЗАКАЗ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ, ЗАКАЗЧИК, ПОСТАВЩИК, ЗАКОН О КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ

Объектом исследования выпускной квалификационной работы  выступает Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика».

Предметом квалификационной работы  является сбор и консолидация по конкретным экономическим субъектам информации, необходимой для совершенствования работы Муниципального казенного учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика».

Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических основ и методических положений, а также конструктивных рекомендаций по разработке эффективного размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике.

Рассмотрены основные теоретические аспекты функционирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов, произведен анализ механизма размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов

Предложены наиболее важные направления совершенствования размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике.

Содержание

Введение ………………………………………………………………………..........

8

1

Теоретические основы изучения эффективности размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике ……………………………………………………....

13

1.1 Теоретические аспекты функционирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике

13

1.2 Система государственных закупок, формирование начальной максимальной цены контракта, механизмы осуществления государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике……………………………………………………….

23

1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике ………………………………………………………

28

2

Анализ механизма размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике на территории муниципального образования город Краснодар (на примере Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»)……………………………….

34

2.1 Анализ эффективности размещения государственных и муниципальных заказов на территории Краснодарского края (на примере Муниципального казенного учреждения «Единая служба заказчика»)…….

34

 2.2Оценка эффективности размещения государственных и муниципальных заказов на территории Краснодарского края на примере Муниципального казенного учреждения «Единая служба заказчика»……...

40

 2.3 Проблемы и перспективы эффективности размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике на территории муниципального образования город Краснодар (на примере Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»)……………………………………………………………………

55

3

Разработка предложений в области размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике на территории муниципального образования город Краснодар (на примере Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»)……………………………………………………………………

62

 3.1 Мероприятия, направленные на повышение эффективности размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике на территории муниципального образования город Краснодар (на примере Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»)…………………………………………………………………....

62

3.2 Пути реализации предложенных мероприятий, направленных на повышение эффективности размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике на территории муниципального образования город Краснодар (на примере Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»)…………………………….

67

3.3 Эффективность от предложенных мероприятий по развитию системы размещения государственных заказов и исполнения государственных контрактов в региональной экономике на территории муниципального образования город Краснодар (на примере Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика»)………………………………………………………...

78

Заключение …………………………………………...…………………………

86

Список использованных источников………………...………………………...

94

Список использованных источников

1.                                  Лепетикова И.Ю., Микаелян Д.С. Совершенствование системы государственного управления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. – Текст: электронный //Ростовский научный журнал. 2018. № 11. С. 75-83.URL:https://www.elibrary.ru/download/elibrary_27373159_98495919.pdf (дата обращения 23.12.2021).

2.                                  Смирнов В.И. Какой закон о закупках нам нужен. – Текст: электронный // Госзаказ. – 2013. – № 12. – С. 34-40. – URL: https://bujet.ru/article/241269.php (дата обращения 23. 12.2021).

3.                                  Порошин С.А. Развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работа и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (шаг вперед, два шага назад). Текст: электронный // Вопросы  управления. 2018. №                            3. С. 291-295. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kontraktnoy-sistemy-v-sfere zakupok-tovarov-rabot-i-uslug-dlya-obespechenie-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd- shag-vpered-dva/viewer (дата обращения 23. 12.2021).

4.                                  Белокрылова О.С. Методы снижения рисков коррупции в системе государственных и муниципальных закупок. Текст: электронный // Вопросы регулирования экономики. 2019. №4. С. 140-146. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-snizheniya-riskov-korruptsii-v-sisteme- gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok (дата обращения 23. 12.2021).

5.           GorodnovaN. V., PeshkovaA. A. Public procurement: World experience and Russian practice// Sustainable Economic development, Innovation Management, and        Global Growth. 2019.P. 507-518. URL: https://science.urfu.ru/ru/publications/public-procurement-world-experience-and- russian-practice(date access 23. 12.2021).

6.                                  Molin M., Previtali E. Basic research public procurement: the impact on supplier companies // Journal of Public Procurement. – 2019.– P. 224-251.URL:https://www.researchgate.net/publication/334895062Basic_research_public_procure ment_the_impact_on_supplier_companies (date access 23.03.2021).

7.                                  Uyarra E., Zabala-Iturriagagoitia J. M., Flanagan K., Magro E. Public procurement, innovation and industrial policy: Rationales, roles, capabilities and implementation. // Research Policy. – 2020.– P. 84-103. – URL: https://www.scinapse.io/papers/2970586186 (date access 23. 12.2021)

8.                                  Ancarani A., Mauro D., Carmela H., Tünde T. A Comparative Analysis of SME Friendly Public Procurement: Results from Canada, Hungary and Italy // International Journal of Public Administration. – 2019. – P. 1-16. URL:https://www.researchgate.net/publication/331109677_A_Comparative_Analysis_of_SME_Friendly_Public_Procurement_Results_from_Canada_Hungary_and_Italy (date access 23. 12.2021)

9.                                  Борисова Е.Р. Контрактная система государственных закупок как инструмент развития российской экономики. – Текст: электронный // Вестник российского университета кооперации. – 2018. – № 1 (23). – С. 21-23. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontraktnaya-sistema-gosudarstvennyh-zakupok-kak- instrument-razvitiya-rossiyskoy-ekonomiki (дата обращения 23. 12.2021).

10.                             Дружков К. В. Новации в управлении государственными закупками. - Текст: электронный // Управление общественными финансами: актуальные проблемы, новые решения и стратегии развития. – 2018. – № 10. – С. 39-44. – URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28493793_63618447.pdf (дата обращения 23. 12.2021).

11.                             Антипова Ю.В. Централизация закупок позволяет экономить средства. – Текст: электронный   // Московская медицина. – 2019. – № 3 (18). – С. 49-55. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_29992906_90651681.pdf (дата обращения 25. 12.2021).

12.                             Терехова А.Н. Основные проблемы в области осуществления процесса государственных закупок в Российской   Федерации. – Текст: электронный // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2018. №6 (32).                           – С. 213-216. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-v-oblasti-osuschestvleniya- protsessa-gosudarstvennyh-zakupok-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 25. 12.2021).

13.                             О контрактной сфере в системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 5.04.2013 № 44-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант-Плюс:  [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 23. 12.2021).

14.                             Обучающие материалы для государственных заказчиков: [сайт]. – URL: https://kkp.rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_255052.pdf (дата обращения 23.03.2021). – Текст: электронный.

15.      Статистические показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I – IV кварталов 2020 г. – Текст: электронный // Министерство финансов Российской Федерации: [сайт] URL:https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=124945 (дата обращения 23. 12.2019).

16.      Единая информационная система в сфере закупок: [сайт]. – URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 23. 12.2021).

17.      Белов В.Е. Нормирование в системе планирования государственных и муниципальных закупок: экономико-правовые аспекты. – Текст: электронный // Пробелы в российском законодательстве. – 2019. – № 4. – С. 57-62. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normirovanie-v-sisteme-planirovaniya- gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok-ekonomiko-pravovye-aspekty/viewer (дата обращения 23. 12.2021).

18.      Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Гарант: [сайт]. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71890264/ (дата обращения 23. 12.2021).

19.      Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Гарант: [сайт]. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72064730/ (дата обращения 23. 12.2021).

20.      Радионова И.А. Закупки бюджетных учреждений / И.А. Радионова // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2015. – № 1-5. – С. 103-105. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23601744 (дата обращения 30. 12.2020)

21.      Лисовенко О.К. Внутренний контроль закупок в организации при работе по Закону № 44-ФЗ / О.К. Лисовенко // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. – 2018. – №1. – С. 13-23. – URL: https://прогосзаказ.рф/ (дата обращения 22. 12.2020)

22.      Петрова О.Г. Оценка эффективности и результативности государственных (муниципальных) закупок на примере государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "Великорусская детская городская больница" / О.Г. Петрова // III Региональная научно- практическая конференция «Современные тенденции развития экономики и образования региона» (Великие Луки, 13-14 декабря 2018 г.) Материалы конференции – М.: Мир науки. – 2019. – С. 50-54.

23.      РТС-тендер – URL: https://profizakupok.ru/ (дата обращения 15. 12.2020)

24.      Халяпин А.А. Теоретические основы госзакупок / А.А. Халяпин, В.М. Алексеев // Международный научный журнал «Символ науки». – 2018. – №9. – С. 94-98.

25.      Щербакова К.С. Особенности планирования государственных закупок / К.С. Щербакова // Молодой ученый. – 2018. – №16. – С. 294-296.

26.      ПРОГОСЗАКАЗ.РФ – URL: https://прогосзаказ.рф (дата обращения 15. 12.2020)

27.      Емельянов А.А. Управление закупками в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / А.А. Емельянов, А.И. Землин, О.М. Землина; Торгово-пром. палата Российской Федерации. – Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2018. – 224, [2] с. : ил.; 20 см.

28.      Матвеева Н.С. Принцип профессионализма государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг / Н.С. Матвеева // Финансы и кредит. – 2018. – Т. 24, № 4. – С. 895-912. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=32844525 (дата обращения 04. 12.2021г.)

29.      Пахомов Ю.Г. Проблемные вопросы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках контрактной системы / Ю.Г. Пахомов, Л.М. Пахомова // ARS ADMINISTRANDI. – 2018. – №3. – С. 16-25.

30.      Мирошник С.В. Начальная (максимальная) цена как существенное условие государственного (муниципального) контракта / С.В. Мирошник, А.А. Громенко // Пробелы в российском законодательстве. – 2018. – №4. – С. 160-163.

31.      Лобанова О.Л. Обоснование стоимости закупки: поиск и порядок работы с информацией / О.Л. Лобанова // Руководитель бюджетной организации. – 2019. – № 5. – С. 27-33.

32.      Фомченков А.А. Формирование экономически обоснованной начальной максимальной цены контракта как эффективный способ борьбы с коррупцией в сфере закупок / А.А. Фомченков // Прокурор. – 2019. – № 4. – С. 24-27.

33.      Соколова А.А. Обоснование начальной максимальной цены государственного контракта: практический аспект / А.А. Соколова, И.И. Денисова // Инновационное развитие современной науки: проблемы, закономерности, перспективы. Сборник статей V Международной научно- практической конференции: в 3 частях. – Пенза, 2019. – С. 119-121.

34.      Борисова Е.Р. Проблемы описания объекта закупки в контрактной системе государственных закупок / Е.Р. Борисова // Вестник Российского университета кооперации. – 2019. – № 3(29). – С. 16-18.

35.      Мусабирова Д.А. Совершенствование принятия управленческих решений при описании объекта закупки для удовлетворения государственных и муниципальных нужд / Д.А. Мусабирова, С.И. Жук // Вопросы экономики и права. – 2018. – № 5 (119). – С 11-13.

36.      Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2018. – №12.

37.      Лобанова О.Л. Каталог товаров, работ, услуг, закупочные нормативы и описание объекта закупки / О.Л. Лобанова // Прогосзаказ.рф. – 2018. – № 12. – С. 32-45.

38.      Лобанова О.Л. Техническое задание: законодательные требования и сложившаяся практика / О.Л. Лобанова, Е.А. Пластинина // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. – 2018. – №10. – С. 22-43.

39.      Зибзеева Е.В. Цели регулирования закупочной деятельности: расстановка приоритетов / Е.В. Зибзеева, О.Ю. Гурин // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. – 2018. – №1. – С. 24-29.

40.      Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105

41.      Вилкин, А.С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) / А.С. Вилкин // Госзакупки. - 2019. - № 2. - С.

42.      Афанасьева, Н.В. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики: монография / Н.В. Афанасьева. - СПб.: Изд-во СЗТУ, 2019. - 160 с.

43.      Бухов Н.В. Информационное обеспечение функционально- стоимостного анализа / Н.В. Бухов // Учет и статистика. – 2020. – №2 (34). – С. 52-56. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22155439 (дата обращения 17.03.2020)

44.      Борисова Е.Р. Проблемы описания объекта закупки в контрактной системе государственных закупок / Е.Р. Борисова // Вестник российского университета кооперации. – 2019. – №3 (29). – С. 16-18.

45.      Определение Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № 310-КГ15-18547 по делу № А14-17373/2014//КонсультантПлюс.

46.      Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.08.2016 № Ф01-3374/2016 по делу № А17-7435/2015//КонсультантПлюс.

47.      Пункт 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 12.

48.       Илюхина Я. П. Особенности трансакционных издержек в российской экономике и способы их снижения // Молодой ученый. – 2019. – №10. – С.712-714.