Повышение роли территориального органа Федерального казначейства при осуществлении предварительного финансового контроля в ходе исполнения бюджета

Диплом конца 2021 года. Оригинальность высокая.

Целью исследования является:

Изучение теоретико-методологических основ предварительного внутреннего государственного финансового контроля и разработка рекомендаций по совершенствованию предварительного внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии с целью настоящей работы поставлены такие задачи:

1. Изучить теоретические и правовые основы предварительного внутреннего государственного финансового контроля.

2. Провести анализ осуществления предварительного финансового контроля на примере Управления Федерального казначейства по Свердловской области.

3. Разработать предложения по совершенствованию предварительного финансового контроля.

Объектом исследования выступает Управление Федерального казначейства по Свердловской области.

Предметом исследования выступает предварительный внутренний государственный финансовый контроль.

Введение

4

1 Теоретические и правовые основы предварительного внутреннего государственного финансового контроля

8

1.1 Сущность внутреннего государственного финансового контроля, его формы и методы

8

1.2 Предварительный внутренний государственный финансовый контроль, его роль в процессе исполнения бюджета

16

1.3 Нормативно-правовое регулирование предварительного внутреннего финансового контроля в ходе исполнения бюджета

23

2 Анализ осуществления предварительного финансового контроля Управлением Федерального казначейства по Свердловской области

33

2.1 Анализ организации и инструментов предварительного финансового контроля в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области

33

2.2 Этапы предварительного финансового контроля, осуществляемого Управлением Федерального казначейства по Свердловской области

44

2.3 Анализ правовых актов по регулированию предварительного финансового контроля

65

3 Рекомендации по совершенствованию предварительного внутреннего государственного финансового контроля

79

3.1 Предложения по совершенствованию предварительного финансового контроля, осуществляемого территориальным органом Федерального казначейства

79

3.2 Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы предварительного финансового контроля в ходе исполнения бюджета

84

Заключение

89

Список использованных источников

92

Приложение А. Список опубликованных научных трудов Шагивалеевой Лилии Айдаровны

101

Приложение Б. Образец заполнения Сведения о бюджетном обязательстве

102

Приложение В. Образец заполнения Сведения о денежном обязательстве

104

  1.             Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федер. закон РФ № 145-ФЗ: принят Гос. Думой 31.07.1998 (ред. от 01.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=389332&dst=100001#jjevOpSJl6AAy1b8 (дата обращения 20.07.2021);

2.             Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федер. закон РФ № 51-ФЗ : принят Гос. Думой 21.10.1994 (ред. от 08.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения 05.10.2021);

3.             О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федер. закон РФ № 44-ФЗ : принят Гос. Думой 05.04.2013 (ред. от 02.07.2021) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=389509&dst=100001#IGz0PpSm6UIeYukl (дата обращения 05.10.2021);

4.             О Федеральном казначействе : Постановление Правительства РФ № 703 : принят Гос. Думой 01.12.2004 (ред. от 02.07.2021) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=372809#EHL3PpS1ENrMTOk5 (дата обращения 20.10.2021);

5.             Об утверждении Порядка приостановления (отмены приостановления) осуществления операций на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, отзыва лимитов бюджетных обязательств с указанных лицевых счетов и направления информации : Приказ Минфина России № 228н : принят Гос. Думой 13.12.2017 (ред. от 06.10.2020) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286353 (дата обращения 20.10.2021);

6.             Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета : Приказ Минфина России № 257н : принят Гос. Думой 30.10.2020 – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_369693;

7.              Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства : Приказ Минфина России № 258н : принят Гос. Думой 30.10.2020 – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370539;

8.             О Порядке казначейского обслуживания : Приказ Федерального казначейства № 21н : принят Гос. Думой 14.05.2020 ред. от 28.06.2021) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357222;

9.             Положение об Управлении федерального казначейства по Свердловской области : Приказ Федерального казначейства № 316 : принят Гос. Думой 27.12.2013 ред. от 31.12.2021) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_224514;

10.         О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами федерального казначейства : Приказ Федерального казначейства от № 21н Гос. Думой 17.10.2016 (ред. от 28.06.2021) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208093;

11.         Лимская декларация руководящих принципов контроля : принят  в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/law/podborki/limskaya_deklaraciya;

12.         Батычко, В.Т. Финансовое право : учебное пособие / под ред. В.Т. Батычко – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009. – Текст : электронный // [Сайт]. − URL : http://www.aup.ru;

13.         Измоденов, А. К. Бюджетный контроль : учебник. – 2-е изд., пераб. и доп. / А. К. Измоденов ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург : [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2014. – 282 с. – Текст : непосредственный;

14.         Измоденов, А. К. Основы государственного контроля, надзора и аудита : учебное пособие / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов – Екатеринбург : М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. эк он. ун-т.: [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2018 – 109 с. – Текст : непосредственный;

15.         Рожкова, Э. С Государственный финансовый контроль : учебное пособие / Э. С. Рожкова, Л. Н. Абрамовских. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2012 – 128 с. – Текст : электронный // [Сайт]. − URL : https://www.litmir.me/br/?b=638784&p=1;

16.         Самаруха В.И. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации : учебное пособие / В И. Самаруха, И.В. Деревцова. – Иркутск : Изд-во БГУ, 2018. – 160 с. – Текст : электронный // [Сайт]. − URL : lib-catalog@bgu.ru;

17.         Бюджетный контроль : учебник. - 2-е изд., пераб. И доп./ А.К. Измоденов; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. гос.экон. ун-т. – Екатеринбург: [Изд-во Урал.гос.экон.ун-та], 2014 – 282 с. – Текст : непосредственный;

18.         Основы государственного контроля, надзора и аудита : учебное пособие / А.К. Измоденов, А.В. Курдюмов; М-во науки и высш. Образования Рос. Федерации Урал. Гос. Экон. Ун-т. – Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон. Ун-ва],2018. – 109 с. – Текст : непосредственный;

19.         Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева— Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004 — 749 с – Текст : непосредственный;

20.         Финансовое право: учебник / А.Ю. Ильин, И.Ш. Исмаилов, М.Н. Кобзарь-Фролова и др; под общ.ред. Э.Д. Соколовой; отв.ред. А.Ю. Ильин. – Москва: Проспект, 2019. - 592 с. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18738#O0tPPpS5wSWmYLy1;

21.         Акмурзина, Л. С. Организация и методы финансового контроля бюджетных учреждений / Л. С. Акмурзина, Л. Х. Курбанаева. – Текст : электронный // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 1-2(40). – С. 48-51; -. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-i-metody-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 14.10.2021);

22.         Васин А.С. Казначейское сопровождение отдельных государственных контрактов – Текст : непосредственный // Бюджет. 2015. № 9. С. 40–41.;

23.         Даниленко Н.И. К вопросу определения экономической дефиниции «казначейский риск» – Текст : непосредственный // Международный бухгалтерский учет. 2015. № 28(370). С. 12–20.;

24.         Демидов А.Ю. Чтобы средства достигали цели – Текст : непосредственный // Бюджет. 2015. № 8(152). С. 24–28.;

25.         Орлова О.Е. Перспективы бюджетной и налоговой политики на 2016 год – Текст : непосредственный // Руководитель автономного учреждения. 2015. № 11. С. 20–28;

26.         Прокофьев С.Е. Расходно-операционный блок Казначейства России: итоги и перспективы – Текст : непосредственный // Финансы. 2016. № 4. С. 29–35.;

27.         Сергиенко Н.С. Санкционирование расходов как метод государ- ственного финансового контроля – Текст : непосредственный // Вестник Тульского филиала Фин- университета. 2015. № 1. С. 59–61.;

28.         Симко Н.Н. Алгоритм осуществления внутреннего государственного финансового контроля Казначейством России: проблемы и пути решения – Текст : непосредственный // Финансы: теория и практика. 2020;24(6) . С. 123-139;

29.         Томилина Е. П. Полномочия федерального казначейства как органа финансового контроля Российской Федерации / Е. П. Томилина, Е. М. Зиялов – Текст : непосредственный // Современные тенденции в науке и образовании : материалы Международной (заочной) научно-практической конференции, София, Болгария, 15 июня 2019 года. – София, Болгария: Научно-издательский центр "Мир науки" (ИП Вострецов Александр Ильич), 2019. – С. 159-163;

30.         Трифонова Т.С. Концептуальные направления совершенствования процедур санкционирования – Текст : непосредственный // UPRAVLENETS/THE MANAGER № 5/63/ 2016 С. 49–56;

31.         Трифонова Т.С. О принципах санкционирования в бюджетной (казначейской) практике – Текст : непосредственный // Инновационное развитие экономики. 2015. № 6(30). С. 111–118.;

32.         Артюхин Р.Е. Развитие казначейства России: от кассового обслуживания к бухгалтерскому учету организаций сектора государственного управления Российской Федерации. – Текст : электронный // Финансы. –  2016. – № 3. С. 3–7 – URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/23b/finansy-_-3-2011 (дата обращения: 06.08.2021);

33.         Баятова И.М. Санкционирование расходов бюджета – Текст : электронный // «Бюджетный учет» 2017 № 19. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sanktsionirovanie-rashodov-byudzheta (дата обращения: 06.08.2021);

34.         Домрачева Л.П., Бахтина Н.Н. Методы проведения контрольных мероприятий органами федерального казначейства – Текст : электронный //  Вектор экономики 2017 № 1 (7). – URL: : http://www.vectoreconomy.ru/images/publications/2017/1/financeandcredit/Domracheva_Bakhtina.pdf (дата обращения: 06.08.2021);

35.         Зырянова Т. В., Даниленко Н. И., Даниленко Д. Н. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ – Текст : электронный // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях 2006 №13 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnoe-kaznacheystvo-v-sisteme-organov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-rf (дата обращения: 13.10.2021);

36.         Истомина Н.А. Бюджетирование, ориентированное на результат: специфика и проблемы реализации на различных стадиях бюджетного процесса – Текст : электронный // Финансовая аналитика: проблемы и решения 2014 № 28(214) С. 28–35 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetirovanie-orientirovannoe-na-rezultat-spetsifika-i-problemy-realizatsii (дата обращения: 13.10.2021);

37.         Ковалева Н.А., Цыганова Л.Ч. Нормативно-правовое регулирование казначейского сопровождения в 2019 году – Текст : электронный // Электронный научный журнал «Вектор Экономики» 2019 №5 – URL: http://www.vectoreconomy.ru (дата обращения: 13.10.2021);

38.         Колесников С.И. О главных методах финансового контроля – Текст : электронный // Финансы и кредит 2011 №36 (468). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-glavnyh-metodah-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 06.08.2021);

39.          Комягин Д.Л. Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в механизме внутреннего государственного финансового контроля – Текст : электронный – URL: https://pravo.hse.ru (дата обращения: 18.08.2020);

40.         Л. С. Акмурзина, Л. Х. Курбанаева Организация и методы финансового контроля бюджетных учреждений – Текст : электронный // Международный журнал гуманитарных и естественных наук 2020 №1-2 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-i-metody-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 06.08.2021);

41.         Лукьянчикова С.А. Государственный финансовый контроль: ретроспективный анализ, понятие, виды, проблемы развития – Текст : электронный //  Вестник Уральского института экономики, управления и права 2019 №3 (48) – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-retrospektivnyy-analiz-ponyatie-vidy-problemy-razvitiya(дата обращения: 06.08.2021);

42.         Т.С. Трифонова Правовой, функциональный, контрольный аспекты санкционирования в деятельности Федерального казначейства – Текст : электронный // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 6 – URL: https://cyberleninka.ru/frticle/n/pravovoy-funktsionalnyy-kontrolnyy-aspekty-sanktsionirovaniya-v-deyztelnosti-federalnogo-kaznacheystva (дата обращения: 05.10.2021);

43.         Титова О. В. Казначейство России: настоящее и будущее – Текст : электронный // Молодой ученый. 2013 №2 С. 187-189. – URL: https://moluch.ru/archive/49/6148 (дата обращения: 05.10.2021);

44.         Чернов М.В. Полномочия Федерального казначейства как органа финансового контроля Российской Федерации/ М.В. Чернов. – Текст: электронный // Молодой ученый. – 2018. – № 20 (206) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/206/50636/;

45.         Шохин С.О. Контроль, надзор и аудит в финансовой сфере – Текст: электронный // «Финансовое право» №12 2018 г – URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/ef6/kontrol-nadzor-i-audit-v-finansovoj-sfere.pdf (дата обращения: 05.10.2021);

46.         Как проходит санкционирование расходов бюджетов / Н.М. Гусева – Текст: электронный: Электронный журнал Госфинансы – URL: https://www.gosfinansy.ru/#/document/16/72125/bssPhr74/?of=copy-117ec9174f, (дата обращения: 05.10.2021);

47.         О Федеральном казначействе. Роль, видение, миссия и ценности. – Текст: электронный:– URL: http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/missiya-itsennosti/ (дата обращения: 19.04.2019);

48.         Публичный отчет о результатах деятельности Управления Федерального казначейства по Свердловской области за 2018 г. – URL: https://sverdlovsk.roskazna.gov.ru (дата обращения: 02.10.2021). – Текст : электронный;

49.         Публичный отчет о результатах деятельности Управления Федерального казначейства по Свердловской области за 2019 г. – URL: https://sverdlovsk.roskazna.gov.ru (дата обращения: 02.10.2021). – Текст : электронный;

50.         Публичный отчет о результатах деятельности Управления Федерального казначейства по Свердловской области за 2020 г. – URL: https://sverdlovsk.roskazna.gov.ru (дата обращения: 02.10.2021). – Текст : электронный;

51.         Должностной регламент государственного гражданского служащего начальника отдела расходов Управления Федерального казначейства по Свердловской области – Текст : непосредственный;

52.         Должностной регламент государственного гражданского служащего заместителя начальника отдела расходов Управления Федерального казначейства по Свердловской области – Текст : непосредственный;

53.         Должностной регламент государственного гражданского служащего главного казначея отдела расходов Управления Федерального казначейства по Свердловской области – Текст : непосредственный;

54.         Должностной регламент государственного гражданского служащего старшего казначея отдела расходов Управления Федерального казначейства по Свердловской области – Текст : непосредственный;

55.         Должностной регламент государственного гражданского служащего главного специалиста-эксперта отдела расходов Управления Федерального казначейства по Свердловской области – Текст : непосредственный;

56.         Должностной регламент государственного гражданского служащего ведущего специалиста - эксперта отдела расходов Управления Федерального казначейства по Свердловской области – Текст : непосредственный;

57.         Должностной регламент государственного гражданского служащего специалиста 1 разряда отдела расходов Управления Федерального казначейства по Свердловской области – Текст : непосредственный;

58.         Управление Федерального казначейства по Свердловской области : официальный сайт. – URL:  https://sverdlovsk.roskazna.gov.ru/ дата обращения: 20.10.2021). – Текст : электронный;

59.         Центр поддержки предпринимательства : сайт. – URL:  https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/kaznacheyskoe-soprovozhdenie-gosudarstvennykh-kontraktov-po-44-fz (дата обращения: 20.10.2021). – Текст : электронный.

60.         Единый портал бюджетной системы Российской Федерации Электронный бюджет : сайт. – URL: http://budget.gov.ru/epbs/faces/page_home?_adf.ctrl-state=rjrthtzit_78®ionId=65 (дата обращения: 05.10.2021). – Текст : электронный.