Разработка и внедрение проектного управления на муниципальном уровне

Диплом конца 2021 года. Оригинальность высокая.

Цель исследования – анализ существующей практики проектной деятельности и разработка рекомендаций по развитию проектного управления в муниципальных образованиях Свердловской области.

Задачи исследования:

- изучить теоретико-методологические основы проектной деятельности на муниципальном уровне;

- исследовать нормативно-правовую базу организации проектной деятельности в РФ и Свердловской области;

- провести анализ практики проектного управления, сложившейся в Свердловской области на муниципальном уровне;

- оценить организацию проектного управления в органах местного самоуправления городского округа Рефтинский;

- предложить пути развития проектного управления в муниципальных образованиях Свердловской области.

Объектом исследования является проектная деятельность в муниципальных образованиях.

Предметом выпускной квалификационной работы являются технологии организации и развития проектного управления на муниципальном уровне Свердловской области.

Введение ………………………………………………………………………….3

1 Теоретико-методологические основы проектной деятельности на

муниципальном уровне ………………………………………………………….6

1.1 Проектная деятельность: сущность и технология организации ………….6

1.2 Становление и развитие проектного управления в Российской

Федерации …………………..……………………………………......................24

1.3 Особенности организации проектной деятельности в муниципальных

образованиях России …………………………………………………………...37

2 Анализ проектного управления на муниципальном уровне в Свердловской

области …………………………………………………………………………..42

2.1 Характеристика проектного управления в муниципальных

образованиях Свердловской области ...………………………………………..42

2.2 Анализ развития проектного управления в муниципальных образованиях Свердловской области ..……………………………….……………...………...59

3 Совершенствование проектного управления на муниципальном уровне управления в Свердловской области ……………….………………………….66

3.1 Рекомендации по совершенствованию проектного управления на

муниципальном уровне управления в Свердловской области ……………….66

3.2 Пути повышения уровня проектных компетенций муниципальных

служащих ………..………………………………….……………………….…...76

Заключение ……………………………………………………...……….………80

Список использованных источников ………………………………….……….84

Приложения …………………………………………………………….………..93

1. Аржанухин, С. В. Управление проектами в муниципальных образованиях: монография / С. В. Аржанухин, Г. В. Макович. – Москва: Издательский дом Академии Естествознания, 2018. – 136 с.

2. Алешин, А. В. Управление проектами: фундаментальный курс: учебник / А. В. Алешин, В. М. Аньшин, К. А. Багратиони и др. ; под ред. В. М. Аньшина, О. Н. Ильиной ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – 620 с.

3. Андросова, В. Е. Специфика организации эффективной системы административного управления муниципалитета на основе проектного подхода. / В. Е. Андросова, И. В. Равлюк, Г. И. Шахворостов // Регион: государственное и муниципальное управление. – 2016. – № 4. – С. 8.

4. Жуковский, А.И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе канадского опыта) / А.И. Жуковский, С.В. Васильев, Д.С. Штрейс; Под общ. ред. Фабричного С.Ю. – М., 2016. – 175 с.

5. Ильина, О. Н. Методология управления проектами: становление, современное состояние и развитие: монография [Текст] / О. Н. Ильина. – Москва: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. – 208 с.

6. Керцнер, Г. Стратегическое планирование для управления проектами с использованием модели зрелости: [Текст]. – Москва: ДМК Пресс, 2010. – 320 с.

7. Крутиков, В. К. Моногорода: учебно-методическое пособие / В. К. Крутиков, Т. В. Дорожкина, Д. В. Тютин, М. В. Якунина. – Калуга: АКФ «Политоп», 2017. – 158 с.

8. Павлов, А.Н. Управление проектами на основе стандарта PMI PMBOK: изложение методологии и опыт применения / А. Н. Павлов. -2-е изд., испр. - Москва: БИНОМ, Лаборатория знаний, 2017. – 141 с.

9. Попов, Ю. И. Управление проектами [Текст]: учебное пособие / Ю. И. Попов, О. В. Яковенко. – Москва: ИНФРА-М, 2018. – 208 c.

10. Фунтов, В. Н. Основы управления проектами в компании: учебное пособие по дисциплине, специализации специальности "Менеджмент организации" / В. Н. Фунтов. - Санкт-Петербург: Питер, 2015. – 370 с.

11. Чазова, И.Ю. Основы проектного управления в государственном и муниципальном секторе. Учебное пособие. Ижевск: изд-во ИЭиУ ФГБОУ ВО «УдГУ», 2019. – 75 с.

12. Шапиро, В.Д. Управление проектами: учебник/ В.Д. Шапиро: - Санкт-Петербург: «Два Три», 2016. - 610 с.

13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]: – Режим доступа: consultant.ru (дата обращения: 04.10.2021)

14. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) – Режим доступа: consultant.ru (дата обращения: 06.11.2021)

15. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 14.05.2015 N 2914п-П13 – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179480 (дата обращения: 06.11.2021)

16. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 N 1050 (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации») (ред. от 03.01.2019). – Режим доступа: consultant.ru (дата обращения: 08.11.2021)

17. Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-Р – Режим доступа: https://dis.midural.ru/uploads/document/1554/programma-tsifrovaya-ekonomik.pdf (дата обращения: 08.11.2021)

18. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 № 1121-р) – Режим доступа: consultant.ru (дата обращения: 08.11.2021).

19. Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти [Электронный ресурс]: Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 N 26Р-АУ. – Режим доступа: consultant.ru (дата обращения: 08.11.2021)

20. О Совете по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 июня 2013 г. №304 (ред. от 28 ноября 2013 г.) – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499027162 (дата обращения: 08.11.2021).

21. Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти [Электронный ресурс]: Распоряжение Министерства экономического развития РФ от 14 апреля 2014 г. № 26РАУ – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _162120 (дата обращения: 08.11.2021).

22. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов» [Электронный ресурс]: Приказ Росстандарта от 22.12.2011 N 1583-ст. – Режим доступа: consultant.ru (дата обращения: 08.11.2021)

23. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» [Электронный ресурс]: Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2011 г. N 1583-ст. – Режим доступа: consultant.ru (дата обращения: 10.11.2021)

24. О внесении изменений и дополнений в структуру исполнительной сласти области, утверждённую Указом Губернатора от 18.09.1995 г. № 12 «О структуре исполнительной власти». [Электронный ресурс]: Указ Губернатора Свердловской области от 05.07.2017 № 78 – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

25. Об организации проектной деятельности в Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области [Электронный ресурс]: Указ Губернатора Свердловской области от 14.02.2017 № 84-УГ (ред. От 12.09.2018) – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

26. Об автоматизированной информационной системе управления проектной деятельностью в Свердловской области [Электронный ресурс]: Указ Губернатора Свердловской области от 28.02.2018 № 117-УГ – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

27. Об утверждении Порядка формирования и деятельности проектных комитетов по направлениям социально-экономической политики Свердловской области [Электронный ресурс]: Указ Губернатора Свердловской области от 06.03.2017 28.02.2018 № 127-УГ – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

28. О Проектном комитете Свердловской области [Электронный ресурс]: Указ Губернатора Свердловской области от 06.03.2017 № 128-УГ – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

29. О Совете при Губернаторе Свердловской области по приоритетным стратегическим проектам Свердловской области [Электронный ресурс]: Указ Губернатора Свердловской области от 06.03.2017 № 129-УГ – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

30. Об утверждении Положения об обеспечивающих и вспомогательных органах управления проектной деятельностью в Свердловской области [Электронный ресурс]: Указ Губернатора Свердловской области от 01.06.2017 № 319-УГ – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

31. Об утверждении форм паспорта приоритетного регионального проекта и паспорта приоритетной региональной программы [Электронный ресурс]: Распоряжение Губернатора Свердловской области от 17.03.2017 № 64-РГ – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

32. О сопровождении инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Свердловской области, по принципу «одного окна» [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Свердловской области от 10.11.2015 № 1189-РП – Режим доступа: http://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/p1189.pdf (дата обращения: 10.11.2021)

33. О создании проектных комитетов по направлениям социально-экономической политики Свердловской области [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Свердловской области от 20.06.2017 № 493-РП – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

34. О внесении изменений в распоряжение Правительства Свердловской области от 20.06.2017 № 493-РП "О создании проектных комитетов по направлениям социально-экономической политики Свердловской области [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Свердловской области от 18.09.2017 № 742-РП – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

35. О создании межведомственной рабочей группы для выработки подходов по формированию программы развития цифровой экономики в Свердловской области [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Свердловской области от 01.09.2017 № 208-РГ – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

36. О реализации приоритетного проекта Свердловской области "Вузы как центры пространства создания инноваций на территории Свердловской области [Электронный ресурс]: Распоряжение Губернатора Свердловской области от 11.09.2017 № 211-РГ – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/documents/ (дата обращения: 10.11.2021)

37. Об утверждении Положения «Об организации проектной деятельности в городском округе Краснотурьинск» [Электронный ресурс]: Постановление Главы городского округа Краснотурьинск от 08.02.2017 № 6 – Режим доступа: http://краснотурьинск-адм.рф/deyatelnost/ekonomika-strategicheskoe-razvitie-i-promyshlennost-/investoram/proektnaya-deyatelnost (дата обращения: 02.12.2021)

38. Базаев, Н. Д. Роль проектного управления в реализации стратегии развития муниципального образования / Н. Д. Базаев // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2020. – № 1(29). – С. 5-11. – DOI 10.31775/2305-3100-2020-1-5-11.

39. Власова, Н. Ю. Процессы новой индустриализации в крупнейших городах Урала / Н. Ю. Власова // Новая индустриализация России: стратегические приоритеты страны и возможности Урала. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2018. – С. 264-276.

40. Игнатова, А. М. Применение проектного метода государственном управлении современной России / А. М. Игнатова // Маркетинг МИФ. Маркетинговое управление предприятием. – 2016. – № 1. – С. 176-189

41. Ильина, О.Н. Оценка уровня зрелости управления проектами в организации: [Текст] // Российское предпринимательство. – 2008. – № 11. – С. 26-30.

42. Иваненко, Л. В. Метод проектного управления как инновационная форма реализации уникальных мероприятий на муниципальном уровне / Л. В. Иваненко // Основы экономики, управления и права. – 2021. – № 2(27). – С. 21-26. – DOI 10.51608/23058641_2021_2_21.

43. Парчайкина, Е. А. Нормативно-правовое регулирование проектного управления в органах власти: сборник материалов IX международной очнозаочной научно-практической конференции. – Самара: СГЭУ, 2019.

44. Попов, В.Л. Опыт внедрения корпоративных систем управления проектами на российских предприятиях / В. Л. Попов // Управление проектами и программами. 2015. – 49 с.

45. Прокофьев, С. Е. Организация проектного управления в органах государственной власти / С. Е. Прокофьев, А. И. Васильев // Московский экономический журнал. – 2019. – №3.

46. Савченко, Я. В. Развитие системы управления проектной деятельностью в органах государственной власти на мезоуровне / Я. В. Савченко // Управленец. 2018. Т. 9. №6. С. 58–67.

47. Скокова, И.К., Романенко, Н.А., Макашова, В.Н., Давлеткиреева, Л.З. Оценка уровня зрелости для ИТ-компании: [Текст] // International Journal of Open Information Technologies. – 2017. – №5. – С. 90-97.

48. Туманова, З. В. Проектное управление - эффективный инструмент принятия решений на государственном и муниципальном уровнях / З. В. Туманова // Ученые записки. – 2019. – № 1(29). – С. 83-87.

49. Цогоев, М. М. Современные подходы к определению понятия «управление проектами» / М. М. Цогоев // Международный научный журнал «Инновационная наука». – 2016. – №4.

50. Чаркина, Е.С. Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы: Научный доклад: [Текст]. – Москва: ИЭ РАН, 2017. – 54 c.

51. Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK®). – Шестое издание. Agile: практическое руководство. Newtown Square, PA: Project Management Institute, 2017. С. 34.

52. Agger A. Democratic innovations in municipal planning: Potentials and challenges of place-based platforms for deliberation between politicians and citizens //Cities. – 2021. – Т. 117. – С. 103317.

53. Beauvais E. The Grandview‐Woodland Citizens’ Assembly: An experiment in municipal planning //Canadian Public Administration. – 2018. – Т. 61. – №. 3. – С. 341-360.

54. Cao G., Wang L. Research on site selection modelling of new energy construction projects oriented to municipal planning //International Journal of Global Energy Issues. – 2020. – Т. 42. – №. 3-4. – С. 227-243.

55. Проектное управление в Белгородской области [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://bujet.ru/article/193742.php (дата обращения: 09.09.2021).

56. Загорская, Е. Г. Муниципальный проектный офис. Опыт города Когалыма [Электронный ресурс] [сайт] – Режим доступа: http://bujet.ru/article/383896.php (дата обращения: 09.09.2021).

57. Проекты Администрации города Когалыма, реализуемые на принципах проектного управления [Электронный ресурс] [сайт] – Режим доступа: http://admkogalym.ru/economics/proektnaya-deyatelnost/ (дата обращения: 10.11.2021).

58. Проектный Олимп [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://olimp.ac.gov.ru/best/opyt-hmao-jugry (дата обращения: 09.09.2021).

59. Проектный офис Свердловской области [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://midural.ru/project_office/ (дата обращения: 09.09.2021).

60. Опыт внедрения проектной деятельности в ХМАО-Югра [Электронный ресурс] [сайт] – Режим доступа: http://olimp.ac.gov.ru/best/opyt-hmao-jugry (дата обращения: 09.09.2021).

61. Департамент управления проектами губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области [Электронный ресурс] [сайт]– Режим доступа: http://economy.midural.ru/polnyy-spisok-otdelov/departament-upravleniya-proektami (дата обращения: 09.09.2021).

62. Project Management Life Cycle Models. Internet: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Project Management [сайт] – Режим доступа: http://www.exforsys.com/career-center/project-management-life-cycle.html (дата обращения 09.09.2021)

63. Свод знаний по управлению проектами [Электронный ресурс] [текст] – Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/view/215815770 (дата обращения 06.10.2021)

64. Об организации проектной деятельности в Свердловской области [Электронный ресурс]: Отчёт за 2017 год – Режим доступа: https://yandex.ru/search/?text=календарный%20план%20первоочередных %20 мероприятий%20Свердловской%20области (дата обращения 02.12.2021).

65. Автоматизированная информационная система Сапфир применяется для проектного управления в органах государственной власти [Электронный ресурс] [сайт] – Режим доступа: http://www.nposapfir.ru/novosti/avtomatizirovannaya-informacionnaya-sistema-sapfir-primenyaetsya-dlya-proektnogo-upravleniya-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti-1476192351 (дата обращения 02.12.2021).

66. Ежегодный отчёт о ходе реализации приоритетных региональных проектов в 2018 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Свердловской области [сайт]. – Режим доступа: http://www.midural.ru/project_office/analysis/ (дата обращения 02.12.2021)

67. Жизненный цикл проекта и его основные фазы, стадии, этапы [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://studfiles.net/preview/6810642/page:7/ (дата обращения: 02.12.2021).

68. Объекты, возводимые в рамках региональных проектов [Электронный ресурс] [сайт] – Режим доступа: http://www.artemokrug.ru/city/proektnoe-upravlenie1/?ELEMENT_ID=25121 (дата обращения: 02.12.2021).