Административно-правовые основы муниципального управления

Актуальность исследования административно-правовых основ функционирования муниципального управления обусловлена тем, что этот уровень управления является максимально приближенным к населению соответствующей территории. Основные вопросы обеспечения жизнедеятельности человека: жилище, пользование транспортом и

коммунальной инфраструктурой и другие, в той или иной степени связаны с деятельностью местных органов власти.

Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формировался, основываясь на европейской модели местного самоуправления. Сложившаяся культура местного самоуправления, во многом была сформирована в советском политическом духе, что отмечается целью разработанных норм права приблизить власть к народу. Учитывая постоянное стратегическое планирование и развитие городских округов и муниципальных районов, можно оценить достоинства и отметить недостатки выше отмеченного действующего закона, но на сегодняшний день ресурсный потенциал управления до конца не изучен.

Реформирование Конституции Российской Федерации, которое осуществляется в настоящее время, в значительной части затрагивает также административно-правовые основы организации местного самоуправления и этот вопрос в настоящее время требует своего неотложного и внимательного изучения. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин предложил дополнить статью 132 Конституции РФ новой частью, с понятием «публичная власть», в результате чего в статью 132 Конституции РФ было включено следующее положение: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».....

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации муниципального управления.

Предмет исследования включает в себя правовые нормы, составляющие административно-правовую основу муниципального управления.

Цель исследования - комплексный методологический анализ, обобщение данных, касающихся формирования правовой основы муниципального управления.

Задачи работы:    1) рассмотреть правовые основы и тенденции

развития системы муниципального управления в Российской Федерации;

2)   раскрыть специфику структурной системы муниципального управления, тенденции и факторы его развития в современных условиях;

3)   проанализировать систему, компетенцию и принципы организации деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации;

4)   рассмотреть особенности реализации механизма административно­правового регулирования и вопросов муниципального управления;

5)   проанализировать содержание и особенности административно­правового статуса муниципальных органов власти;

6)    исследовать основные проблемы правоприменительной практики регламентации административно-правовых режимов муниципальной контрольно-надзорной деятельности, как комплекса мер, направленных на профилактику, предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных законодательством требований;

провести обобщающий анализ процессов муниципального

управления,       как   соответствующих

административно-правовых процедур;

проанализировать понятия «муниципальное управление» и «местное самоуправление».

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании проблем муниципального управления.

Структура магистерской диссертации включает введение, три главы, разделенные на девять параграфов, заключение и список использованных источников.

Введение........................................................................................................ 3

Глава 1 Понятие муниципального управления............................................. 8

1.1    Определение муниципального управления.................................. 8

1.2     Правовые основы деятельности муниципального

управления.......................................................................................... 28

1.3     Контроль и надзор за деятельностью муниципальных органов

власти................................................................................................ 33

Глава 2 Особенности функционирования муниципального

управления.................................................................................................. 37

2.1     Документооборот и регламент муниципального

управления......................................................................................... 37

2.2      Контролирующие и подконтрольные органы муниципального

управления......................................................................................... 45

2.3      Административная ответственность и проверка надлежащего

осуществления полномочий субъектами муниципального управления 48

Глава 3 Проблемы осуществления контроля и мониторинг в сфере муниципального управления.................................................................................................. 61

3.1     Взаимосвязь контрольных функций и цели муниципального

управления......................................................................................... 61

3.2     Общественный контроль в сфере муниципального

управления......................................................................................... 67

3.3     Проблема осуществления контроля и надзора в сфере

муниципального управления............................................................. 73

Заключение.................................................................................................. 79

Список используемой литературы и используемых источников................ 83

Список используемой литературы и используемых источников

1.    Alice Woolley Where is Ford’s respect for municipal government - the heart of the rule of law. // Globe and Mail Published September 19. 2018. https://www.theglobeandmail.com/opinion/article-where-is-fords-respect-for- municipal-government-the-heart-of-the/.

2.    Батычко В.Т., Муниципальное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ. 2010. 354 с.

3.    Benedict S Jimenez Municipal Government Form and Budget Outcomes: Political Responsiveness, Bureaucratic Insulation, and the Budgetary Solvency of Cities // Journal of Public Administration Research and Theory. Volume 30. Issue 1. January 2020. Pages 161-177. https://doi.org/10.1093/jopart/muz020.

4.    Chris Tausanovitch, Christopher Warshaw Representation in Municipal Government // Cambridge University Press, March 2014. P.1.

5.    Государственная власть и местное самоуправление в Москве: учеб. пособие / под ред. С. А. Авакьяна - М.: Изд-во Моск., ун-та, 2001. - С. 319; ISBN 5-211-04473-8

6.    Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н., Административное право: История развития и основные современные концепции: учебное пособие. М.: Юристъ. 2002. 410 с.

7.     Галанина Л. А. Организационно-правовое обеспечение контроля за

исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]:            научная диссертация кандидата

юридических       наук.       2001.       Москва.       URL:

https://rusneb.ru/catalog/000200_000018_RU_NLR_bibl_287334/viewer/ (дата обращения: 15.03.2020).

8.     Dimock M. Philosophy of administration. N.Y., 1978.

9.     Европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и

региональных образований / European Charter on the Participation of Young

84

People in Municipal and Regional Life / [Электронный ресурс]: С. В. Алещенок, Вал. А. Луков: Электронная энциклопедия. URL: http://soc- mol.ru/encyclopaedia/policy/238-hartiya.html (дата обращения: 15.03.2020).

10.      Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS № 122. Система Гарант. [Электронный ресурс]: http://ivo.garant.rU/#/document/2540485/paragraph/156:1/ (дата обращения:

20.03.2020)     .

11.      Зубарев С. М. Совершенствование правового регулирования

общественного контроля [Электронный ресурс]: журнал Lex Russica (Русский закон). 2017.    №   4 (125). URL:   https://doi.org/10.17803/1729-

5920.2017.125.4.145-154

12.      Зотов В.Б., Голованов В.И., Система муниципального управления в схемах: учебное пособие: / изд. 4-е, доп. и перераб. / Зотов В.Б., Голованов В.И., М.: «Юстицинформ», 2018. 166 с.

13.      Зотов В.Б. Справочник муниципального служащего (CD-ROM) / В.Б. Зотов. - М.: Феникс 2016. - 459 с.

14.             Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.12.2001 №        195-ФЗ       (ред.     от      01.03.2020).    URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения:

17.03.2020)     .

15.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993. с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014.                №   11-ФКЗ). [Электронный ресурс]:      URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения:

10.03.2020)     .

16.      Купряшин Г. Л. Кризисы государственного управления: не

институциональный подход [Электронный ресурс]:    Государственное

управление. Электронный вестник. 2015.    №  51. С.56-84. URL:

https://istina.msu.ru/publications/article/11264701/ (дата обращения:

05.03.2020) .

17.    Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации [текст]: учебник / О. Е. Кутафин В. И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2013. - 669 с.

18.    Кочетков А.В. и др. учебник Государственная и муниципальная служба. М.: Юрайт, 2015. 404 с.

19.    Конин Н.М., Маторина Е.И. учебник Административное право. М.: Юрайт. 2015. 576 с.

20.    Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах [текст]: учебное пособие / Н. М. Конин. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2013. -256 с.

21.     Муниципальное право России:  учеб. для студентов вузов,

обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2015. 383 с.

22.    Международный студенческий научный вестник. [Электронный ресурс]: Электронный научный журнал | ISSN 2409-529X | ЭЛ № ФС-77- 55504. URL: https://eduherald.ru/ (дата обращения: 01.03.2020).

23.    Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. 2006. 404 с.

24.     Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М.:

ПРИОР, 2001. С.93.

25.    Михеев Д. С. Общественный контроль и гласность местного самоуправления [текст] / Д. С. Михеев, авт. И. Г. Дудко // Вестник Марийского государственного университета. - 2015. - № 2. Библиогр.: С.79.

26.    Михеев Д. С. Научная статья. Некоторые размышления о субъектах общественного контроля [текст] / Д. С. Михеев // Вестник Марийского государственного университета. - 2019. М.: С. 70.

27.               Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.1999    №   184 (с изменениями на 27.02.2020). URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения:

19.03.2020) .

28.      Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003            №131-ФЗ      (ред. от 27.12.2019). URL:

http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_44571 / (дата обращения:

19.03.2020)     .

29.      Об архивном деле в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Закон от 22.10.2004. № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2017). URL: https://base.garant.ru /12137300/ (дата обращения: 19.03.2020).

30.      О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.12.2008             №294-ФЗ (ред. от 02.08.2019). URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата обращения:

20.03.2020)     .

31.      О защите прав потребителей [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 07.02.1992. № 2300-1 (с изменениями на 18.07.2019). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/ (дата обращения:

20.03.2020) .

32.               Об организации предоставления государственных и

муниципальных услуг [Электронный ресурс]:  Федеральный закон от

27.07.2010 №210 (с изменениями на 27 декабря 2019 года). URL: https://base.garant.ru/12177515/ (дата обращения: 19.03.2020).

33.      Об основах общественного контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения: 19.03.2020).

34.       Об Основах социального обслуживания граждан в Российской

Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Закон от 28.12.2013 №442 - ФЗ        (с     изменениями      на     01.05.2019).    URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата обращения:

20.03.2020) .

35.       О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]:

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (с изменениями на 06.02.2020). URL:    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата

обращения: 20.03.2020).

36.       О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.06.2014. №172 -ФЗ (с изм. на 18.07.19). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 19.03.2020).

37.       Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 (ред. от 28.01.2019). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=316988&fl d=134&dst=1000000001,0&rnd=0.44081323515591087#019791305759008737 (дата обращения 20.03.2020).

38.       Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической нестабильности / А. С. Панарин; рос. акад. наук. ин­т философии; Книжное издание. - М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 270 с.

39.       Пичкур Ю. В. Проблемы взаимодействия с населением в социальной деятельности некоммерческих организаций [Электронный ресурс]: Журнал «Молодой ученый» (электронная версия). — 2017. — №50.

— С. 313-314. — URL https://moluch.ru/archive/184/47231/ (дата обращения:

20.03.2020) .

40.   Питерс Б.Г., Райт В. Социальная политика и управление: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления / под ред. Р. Гудина и Х.Д. Клингеманна; учебная литература. - М.: Вече. 1999. (гл.25, с. 608-621).

41.   Учебник по муниципальному праву для вузов / под ред. A. M. Никитина. М: Юнити-дана. Закон и право. 2000. 439 с.

42.   Хайруллов Д.С., Давыдова Л.А. Формы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования // Вестник Казанского технологического университета. Казань. 2012. №23. С.207-214.

43.   Цицерон Марк Туллий. Мир Афоризмов. Мудрые мысли, цитаты, притчи. [Электронный ресурс] http://aphoristic-world.ru/index.php/authors/492- tsitseron-mark-tulij (дата обращения: 18.03.2020).

44.   Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие М.: 2007. 295 с.

45.   Чаннов С. Е. Муниципальное право: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С. Е. Чаннов. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: изд-во Юрайт, 2019. С.302. (Высшее образование). ISBN 978-5-534-07644-8. [Электронный ресурс] // ЭБС Юрайт. URL: https://urait.ru/bcode/433135 (дата обращения: 18.03.2020).

46.   Чихладзе Л. Т., Шестакова С. В. аннотация научной статьи. К вопросу об ответственности населения муниципального образования // успехи в специальной химии и химической технологии. — Т. 29 из Труды Всероссийской научно-технической конференции, посвящённой 80-летию основания Инженерного химико-технологического факультета РХТУ им. Д. И. Менделеева. — РХТУ им. Д.И. Менделеева, ДеЛи плюс, 2015. С. 95-97.

47.   Чихладзе Л. Т. Научная статья. К вопросу о конституционном судебном контроле в сфере местного самоуправления // Правозащитник. 2017. № 2. - С. 17-24.

48.  Чихладзе Л. Т. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: монография / Л. Т. Чихладзе; М-во образования Московской обл., гос. образовательное учреждение высш. образования Московской обл. Московский гос. обл. ун -т. - Москва: МГОУ, 2016. - 150 с.

49.  Чихладзе Л. Т. Научная статья. Анализ соотношения положений Европейской Хартия местного самоуправления 1985. С положениями Конституции Российской Федерации 1993. / Журнал // Правозащитник. 2017. № 1. С. 20-25.

50.   Шкатулла В.И. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). - 5-е изд., перераб. и доп. - «Юстицинформ», ISBN: 978-5-7205-1492-1: 2019. 592. С.