Конституционное право граждан на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц

Выпускная квалификационная работа.

Дата изготовления: июнь 2020 года.

Объектом исследования выступает законодательство России, регламентирующее возмещение вреда, причиненного в результате действий либо бездействия государственных органов и должностных лиц, правовые позиции высших судов, материалы судебной практики, воззрения теоретиков, а также исследования на данную тему, публикуемые в периодических изданиях.

Предметом исследования в настоящей работе выступают правоотношения, возникающие в процессе разрешения вопроса о возмещении вреда, причиненного государственными органами и должностными лицами.

При написании настоящей работы была поставлена цель проведения комплексного анализа правовой регламентации конституционного права граждан России на возмещение вреда, причиненного государственными органами и должностными лицами, выявление наиболее проблемных аспектов и поиск путей их решения.

Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

1. Провести ретроспективный анализ российского законодательства, регламентирующего право на возмещение вреда за счет государственной казны;

2. Проанализировать конституционное право на возмещение вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами, как важной правовой гарантии;

3. Осуществить сравнительный анализ российского и международного законодательства о возмещении вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами;

4. Определить основания и условия гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами;

5. Выявить особенности возмещения вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами;

6. Проанализировать проблемы правового регулирования ответственности за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами.

Настоящая работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и списка использованных источников.

Во введении определены задача, цель, объект и предмет исследования, уделено внимание степени научной разработанности темы.

Глава первая посвящена исследованию содержания конституционного права на возмещение вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Во второй главе внимание уделено основаниям и условиям возмещения вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами. Кроме того, осуществлен анализ правоприменительной практики по вопросам, возникающим в связи с разрешением вопроса о возмещении указанного вреда, а также проблемам, возникающим в процессе правоприменения.

Заключение содержит обобщающие выводы по результатам проведенного исследования. Список используемых источников и литературы включает в себя нормативно-правовые акты, теоретические исследования, позиции высших судов и правоприменительную практику, изученные при проведении исследования в связи с написанием настоящей работы.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 25.09.2020 г. составила 82%

Введение 3

Глава 1. Содержание конституционного права на возмещение вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами 7

1.1 Ретроспективный анализ российского законодательства, регламентирующего право на возмещение вреда за счет государственной казны 7

1.2 Конституционное право на возмещение вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами, как важная правовая гарантия 14

1.3 Сравнительный анализ российского и международного законодательства о возмещении вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами 23

Глава 2. Основания и условия возмещения вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами 28

2.1 Основания и условия гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами 28

2.2 Особенности возмещения вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами 39

2.3 Проблемы правового регулирования ответственности за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами 48

Заключение 58

Список используемых источников и литературы 61

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. ; Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005–2019. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 15.04.2020).

2. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. – 1995. – № 67.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод : заключена в г. Риме 04.11.1950 (с изм. от 13.05.2004) (вместе с Протоколом [№ 1] (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.

4. О Конституционном Суде Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447 ; 2018. – № 31. – Ст. 4811.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823 ; Российская газета. – 2020. – № 90.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301 ; 2019. – № 51 (часть I). – Ст. 7482.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410 ; 2019. – № 12. – Ст. 1224.

8. Кодекс административного производства Российской Федерации : федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 10. – Ст. 1391 ; 2019. – № 52 (ч. I). – Ст. 7812.

9. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней : федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 14. – Ст. 1514.

10. Об исполнительном производстве : федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849 ; 2019 (часть V). – № 49. – Ст. 6961.

11. О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок : федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 18. – Ст. 2144 ; 2016. – № 52 (часть V). – Ст. 7499.

12. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик : принята ВС СССР 07.10.1977. Документ утратил силу. // Ведомости ВС СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617.

13. О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р. (вместе с Гражданским кодексом Р.С.Ф.М.Р. : постановление ВЦИК от 11.11.1922. Документ утратил силу // СУ РСФСР. – 1922. – № 71. – Ст. 904.

14. Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР (вместе с Гражданским кодексом РСФСР) : закон РСФСР об 11.06.1964. Документ утратил силу. // Ведомости ВС РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 406.

15. О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР и некоторые другие законодательные акты РСФСР ; указ Президиума ВС РСФСР от 24 апреля 1987 года № 5375-XI. Документ утратил силу // Ведомости ВС РСФСР. – 1987. – № 9. – Ст. 250.

16. Основы Гражданского законодательства Союза ССР и республик : утв. ВС СССР 31.05.1991 № 2211-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. – № 26. – Ст. 733.

Материалы судебной практики

17. По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова : постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 № 1-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2001. – № 3.

18. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго» : Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2005. – № 4.

19. По жалобе гражданина Шапкина Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав статьями 6.1, 6.2 и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статьями 15, 16, 151, 1064, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации : Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 № 686-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2014. – № 5.

20. По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы : постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 30. – Ст. 4658.

21. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рябовой Ольги Николаевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 1800-О. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

22. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Саакян Галины Ивановны и Черновой Елены Анатольевны на нарушение их конституционных прав частью первой статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абзацем первым пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда РФ от 13.02.2018 № 249-О. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

23. Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года : решение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

24. Дело Лебедев (Lebedev) против Российской Федерации (жалоба № 6705/07) : постановление Европейского суда по правам человека от 20.03.2018 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. – 2019. – № 11.

25. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2015. – № 8.

26. О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.15.2015 № 50 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. – № 1.

27. О некоторых вопросах применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2018 № 13 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2019. – № 9.

28. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019) : утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

29. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.03.2019 по делу № 307-ЭС18-15061, А56-58176/2017. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

30. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.11.2019 № 23-КГ19-9. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

31. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.02.2020 № 46-КГ19-31. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

32. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2020 № 47-КГ19-14, 2-217/2019. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

33. Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2020 № 307-ЭС20-3040 по делу № А56-17860/2019. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

Научная и учебная литература

34. Азарова, И.А. История развития российского законодательства об ответственности государства за вред, причиненный органами дознания и предварительного следствия / И.А. Азарова // Проблемы экономики и юридической практики. – 2012. – № 4. – С. 26-28.

35. Белов, В.А. Что такое предвидимость? / В.А. Белов // Закон. – 2019. – № 3. – С. 33-46.

36. Бычков, И.С. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами / И.С. Бычков // Via scientiarum – Дорога знаний. – 2018. – № 3. – С. 120-125.

37. Васильева, Е.С. Ответственность за вред, причиненный незаконным.и действиями органов государственной власти в российском законодательстве: история и современность / Е.С. Васильева // Ленинградский юридический журнал. – 2017. – № 4 (50). – С. 42-53.

38. Городилова, И.А. Возмещение вреда, причиненного гражданину государством: институт публичного права или частноправовая монополия? / И.А. Городилова, Т.Т. Соколова // Российский юридический журнал. – 2016. – № 1. – С. 115-122.

39. Гражданское право: учебник в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др. / Под ред. Б.М. Гонгало. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2018. – Т. 1. – 528 с.

40. Дегтярева, Н.С. Понятие ущерба, его отличия от вреда и убытков. Виды ущерба и порядок возмещения / Н.С. Дегтярева // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, 2020.

41. Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве: Учебное пособие / Отв. ред. д.ю.н. М.А. Егорова. – М.: Юстицинформ, 2017. – 376 с.

42. Звонарев, А.А. Сравнительный анализ института гражданско-правовой ответственности государства за неправомерные действия государственных органов и их должностных лиц в Федеративной Республике Германия и Российской Федерации / А.А. Звонарев // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика Материалы ежегодной Международной научной конференции памяти профессора Феликса Михайловича Рудинского. Под общей редакцией Д.А. Пашенцева. – 2017. – С. 430-433.

43. Звонарев, А.А. Сравнительный анализ института гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный неправомерными действиями государственных органов и их должностных лиц, во Франции и Российской Федерации / А.А. Звонарев // Основные тенденции и перспективы развития современного права. Материалы ежегодной Международной научной конференции памяти профессора Феликса Михайловича Рудинского. – 2018. – С. 402-406.

44. Зуева, М.В. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами / М.В. Зуева: дисс. … канд. юр. наук. – Волгоград, 2011. – 202 с.

45. Исираилова, А.Т. Некоторые проблемы применения мер гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный сотрудниками органов внутренних дел Кыргызской Республики / А.Т. Исираилова // Бизнес, менеджмент и право. -2017. – № 3-4 (39-40). – С. 94-96.

46. Кабанова, И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: вопросы теории и практики: монография / И.Е. Кабанова / Отв. ред. М.А. Егорова. – М.: Юстицинформ, 2018. – 398 с.

47. Камышанский, В.П. Рецензия на монографию Кабановой Ирины Егоровны «Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: вопросы теории и практики» под ред. М.А. Егоровой. – М.: Юстицинформ, 2018. – 398 с. / В.П. Камышанский // Власть закона. – 2018. – № 2 (34). – С. 264-269.

48. Капля, Е.И. Проблемы правового регулирования ответственности государства за незаконные действия (бездействие) органов государственной власти / Е.И. Капля, Я.В. Шаповалова // Перспективы науки – 2016. Материалы III Международного заочного конкурса научно-исследовательских работ. – 2016. – С. 336-339.

49. Кодификация российского частного права 2019 / В.В. Витрянский, С.Ю. Головина, Б.М. Гонгало и др. / Под ред. Д.А. Медведева. – М.: Статут, 2019. – 492 с.

50. Коновалов, А.В. Принципы разумности в гражданском праве / А.В. Коновалов // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 8. – С. 11-21.

51. Королев, И.И. Исполнение требований в отношении казны РФ. Гражданско-правовой режим и проблемные аспекты / И.И. Королев // Власть Закона. – 2016. – № 4. – С. 92-100.

52. Кузнецова, О.А. Ответственность за нарушение договора и предстоящие изменения ГК РФ / О.А. Кузнецова // Юрист. – 2013. – № 10. – С. 3-7.

53. Кушхова, Б.З. Юридическая ответственность публичной власти в современной России: общетеоретический аспект / Б.З. Кушхова: автореф. дисс. … канд. юр. наук. – Краснодар, 2009. – 28 с.

54. Ларкина, Е.В. Реабилитация жертв политических репрессий в советском праве: историко-правовой аспект / Е.В. Ларкина, Г.А. Папилин // Ленинградский юридический журнал. – 2019. – № 3 (57). – С. 35-47.

55. Липинский, Д.А. К вопросу об альтернативных санкциях в гражданском праве / Д.А. Липинский, Е.В. Чуклова // Власть Закона. – 2017. – № 3. – С. 93-107.

56. Людвиг, С.Г. Основания гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный органами государственной власти / С.Г. Людвиг // Экономика. Право. Общество. – 2019. – № 2 (18). – С. 14-21.

57. Минаков, И.А. Гражданско-правовое регулирование возмещения государством вреда, причиненного органами государственной власти и их должностными лицами / И.А. Минаков: дисс. … канд. юр. наук. – Москва, 2006. – 202 с.

58. Мосолова, К.Р. Проблемы гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами / К.Р. Мосолова // Вестник Нижегородской правовой академии. – 2017. – № 12 (12). – С. 59-61.

59. Острикова, Л.К. Институт обязательств вследствие причинения вреда: современное состояние и пути совершенствования / Л.К. Острикова // Актуальные проблемы Российского права. – 2019. – № 12 (109). – С. 43-52.

60. Попов, В.В. Гражданско-правовая ответственность за внедоговорной вред, причиненный публично-правовыми образованиями / В.В. Попов: дисс. канд. юр. наук. – Москва, 2002. – 201 с.

61. Розина, С.В. Основания возникновения обязательств из причинения вреда: законодательство, комментарии, судебная практика / С.В. Розина // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, 2019.

62. Скобычкина, Н.Р. Возмещение вреда, причиненного федеральными государственными органами, а также их должностными лицами / Н.Р. Скобычкина: дисс. … канд. юр. наук. – Екатеринбург, 2007. – 246 с.

63. Химичева, О.В. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как источник уголовно-процессуального права / О.В. Химичева, Д.В. Шаров // Вестник экономической безопасности. – 2017. – № 3. – С. 71-74.

64. Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти: монография / И.А. Алексеев и др. / Под ред. И.А. Алексеева, М.И. Цапко. – М.: Проспект, 2017. – 128 с.

65. Ярошенко, К.Б. Отдельные вопросы, возникающие при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами // Комментарий судебной практики / Отв. ред. К.Б. Ярошенко. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2016. – Вып. 21. – С. 3-14.