Правовое регулирование государственной границы России

Дата изготовления: февраль 2023 года. 

Целью исследования является определение подходов к оптимизации правового обеспечения охраны государственной границы РФ в целом, а также отдельных направлений правового регулирования для обеспечения национальной безопасности.

Для достижения поставленной цели, необходимо решение следующих задач:

1. Изучить теоретико – правовую природу и юридическую сущность государственной территории и государственной границы РФ.

2. Определить международно–правовые основы оформления государственной границы и практика разрешения территориальных споров.

3. Выявить особенности режима функционирования государственной границы РФ как организационно–правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере.

4. Рассмотреть правовую природу и функциональную направленность управленческой деятельности в сфере охраны государственной границы РФ.

5. Изучить механизм административно–правового регулирования в сфере обеспечения режима функционирования государственной границы РФ.

6. Исследовать основные направления реализации государственной политики в пограничной сфере в контексте достижения национальной пограничной безопасности РФ.

7. Проанализировать систему и административно–правовой статус федеральных органов государственной власти в сфере защиты государственной границы РФ

8. Характеристика полномочий Вооруженных сил РФ в сфере охраны государственной границы РФ.

9. Выявить проблемы и разработать пути их решения в области правового обеспечения государственной границы РФ.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ 11

1.1. Теоретико–правовая природа и юридическая сущность государственной территории и государственной границы РФ 11

1.2. Международно–правовые основы оформления государственной границы и практика разрешения территориальных споров 19

1.3. Режим функционирования государственной границы РФ как организационно–правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере 26

Выводы к Главе 1. 35

ГЛАВА 2.ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ 36

2.1. Правовая природа и функциональная направленность управленческой деятельности в сфере охраны государственной границы РФ 36

2.2. Механизм административно–правового регулирования в сфере обеспечения режима функционирования государственной границы РФ 43

2.3. Основные направления реализации государственной политики в пограничной сфере в контексте достижения национальной пограничной безопасности РФ 52

Выводы к Главе 2 58

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ 59

3.1. Система и административно–правовой статус федеральных органов государственной власти в сфере защиты государственной границы РФ 59

3.2. Полномочия Вооруженных сил РФ в сфере охраны государственной границы РФ 65

3.3. Проблемы и пути их решения в области правового обеспечения государственной границы РФ 70

Выводы к Главе 3 78

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 85

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 25.01.2023)

2. Регламент Международного суда ООН от 14 апреля 1978 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.icj–cij.org/fi les/rules–of–court/ rules–of–court–ru.pdf (дата обращения: 25.01.2023)

3. Резолюция Совет Безопасности от 17 декабря 1981 г. № 497. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://documents–dds–ny.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN/NR0/419/14/IMG/NR041914. pdf?OpenElement (дата обращения: 25.01.2023)

4. Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 6 октября 1992 г. № 779. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://documents–dds–ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N92/484/30/IMG/N9248430.pdf?OpenElement (дата обращения: 25.01.2023). 

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 27.01.2023).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 27.01.2023).

7. О Государственной границе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон РФ от 01.04.1993 N 4730–1 (ред. от 30.12.2021) – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3140/32cb425e5279b2d674b92817972d66104ad9e270/ (дата обращения: 25.01.2023).

8. О федеральной службе безопасности [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 03.04.1995 N 40–ФЗ (ред. от 05.12.2022) – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/(дата обращения: 26.01.2023).

9. Об обороне [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.05.1996 N 61–ФЗ (ред. от 04.11.2022) – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10591/(дата обращения: 26.01.2023).

10. Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 25.04.2018 N 174– Режим доступа: https://base.garant.ru/71931256/ (дата обращения: 26.01.2023).

11. Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ Министерства транспорта РФ от 31 марта 2022 г. N 107 – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_414439/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/(дата обращения: 27.01.2023)

12. Разъяснение порядка пересечения государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (утв. ФСБ России) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282570/(дата обращения: 25.01.2023)

2)Материалы правоприменительной практики;

13. Статут Международного суда ООН от 26 июня 1945 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.icj–cij.org/fi les/rules–of–court/ rules–of–court–ru.pdf (дата обращения: 25.01.2023).

14. О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией [Электронный ресурс] : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 18 – Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357060/(дата обращения: 26.01.2023)

15. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.02.2018 г. по делу N 33а–317/2018 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023) 

16. Решение Арбитражного суда города Москвы от 2 июля 2019 г. по делу № А40–115215/2019[Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

17. Решение Краснодарского краевого суда от 22.11.2019 по делу N 12–2048/2019 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

18. Решение Московского областного суда от 27.11.2019 по делу № 7 (2) –473/2019. [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023) 

19. Решение Белгородского областного суда от 27.11.2019 по делу № 7 (2) –473/2019 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

20. Постановление Краснодарского краевого суда от 18.04.2020 г. N 4а–691/2020 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

21. Решение Невельского районного суда Псковской области № 12–28/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12–28/2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/zpQEHJDUpTYk/ (дата обращения 27.01.2023). 

22. Решение Севастопольского городского суда от 08.11.2020 г. по делу N 21–256/2020 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

23. Решение Оренбургского областного суда № 12-266/2020 от 22 декабря 2020 г. по делу № 12-266/2020[Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

24. Постановление Амурского областного суда от 15.12.2020 по делу N 4А–773/2020 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

25. Постановление Шарлыкского районного суда № 5-25/2021 от 19 марта 2021 г. по делу № 5-25/2021[Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

26. Постановление Чертковского районного суда № 5-301/2021 от 16 ноября 2021 г. по делу № 5-301/2021 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

27. Решения Арбитражного суда Нижегородской области от 2 декабря 2021 г. по делу № А43–17216/2021 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

28. Приговор Шебекинского районного суда Белгородской области № 1–197/2021 от 18 ноября 2021 г. по делу № 1–197/2021 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

29. Решение Московского областного суда по делу от 18.04.2022 г. N А–787/22 [Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023) 

30. Решение Арбитражного суда Курганской области от 6 июня 2022 г. по делу № А34–1638/2022[Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

31. Решение Ярославского областного суда № 30-1-223/2022 от 17 июня 2022 г. по делу № 30-1-223/2022[Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

32. Резолютивная часть решения Арбитражного суда Мурманской области от 27 июля 2022 г. по делу № А42–5261/2022[Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

33. Решение Арбитражного суда Мурманской области от 3 августа 2022 г. по делу № А42–5262/2022[Электронный ресурс] – Режим доступа https://sudact.ru/ (дата обращения: 27.01.2023)

3) Специальная литература

34. Абашидзе, А. Х. Международное право. Мирное разрешение споров : учебное пособие для вузов / А. Х. Абашидзе, А. М. Солнцев. – 3–е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 221 с.

35. Агапов, А. Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 12–е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 492 с.

36. Ахмедов М.Н. Противодействие нелегальной миграции: уголовно–правовой и криминологический аспект: дис. … канд. юрид. Наук: М., 2020. –141 с.

37. Бараненков В. В. Состав и структура федеральной службы безопасности (проблемы правовой терминологии) // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: научно–практический комментарий. – М.: Эксмо, 2020. С 192–195.

38. Бондаренко В.М. Понятие и особенности конституционно–правового статуса государственной границы Российской Федерации [Электронный ресурс] // ЮП. 2022. №2 (51). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie–i–osobennosti–konstitutsionno–pravovogo–statusa–gosudarstvennoy–granitsy–rossiyskoy–federatsii (дата обращения: 27.01.2023).

39. Бирюков, П. Н. Международное право в 2 т. Том 1 : учебник для вузов / П. Н. Бирюков. – 10–е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, –2022. – 365 с.

40. Волков, А. М. Административное право : учебник для вузов / А. М. Волков. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 457 с.

41. Гетьман–Павлова, И. В. Международное право : учебник для вузов / И. В. Гетьман–Павлова, Е. В. Постникова. – 3–е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 560 с.

42. Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права. М.: ЭКСМО, – 2018. – С. 153–159.

43. Данильченкова, Е. В. К вопросу исторического развития защиты государственной границы Российской Федерации [Электронный ресурс] / Е. В. Данильченкова. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2020. – № 41 (331). – С. 95–97. – URL: https://moluch.ru/archive/331/74076/ (дата обращения: 27.01.2023).

44. Девятерикова, В. А. Правовое регулирование государственных границ в Российской Федерации [Электронный ресурс] / В. А. Девятерикова. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2022. – № 42 (437). – С. 83–85. – URL: https://moluch.ru/archive/437/95635/ (дата обращения: 25.01.2023).

45. Девятерикова, В. А. Механизмы урегулирования территориальных споров в международном праве[Электронный ресурс]/ В. А. Девятерикова. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2022. – № 38 (433). – С. 106–108. – URL: https://moluch.ru/archive/433/94997/ (дата обращения: 25.01.2023).

46. Жеребцов, А. Н. Миграционное право России : учебник для вузов / А. Н. Жеребцов, Е. А. Малышев ; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. – 3–е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 505 с.

47. Зыков Д.А., Семенов С.А. Проблемы криминализации противоправного изменения Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ) [Электронный ресурс] // Гуманитарные, социально–экономические и общественные науки. 2019. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy–kriminalizatsii–protivopravnogo–izmeneniya–gosudarstvennoy–granitsy–rf–st–323–uk–rf (дата обращения: 27.01.2023).

48. Елисеев М.А. Уголовно–правовые меры противодействия незаконной миграции (компаративное исследование): дис… к–та юрид. наук. М., 2019. – 98 с.

49. Керамова С.Н. Проблемы обеспечения режима государственной границы в РФ [Электронный ресурс] // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2019. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy–obespecheniya–rezhima–gosudarstvennoy–granitsy–v–rossiyskoy–federatsii (дата обращения: 27.01.2023).

50. Конин, Н. М. Административное право : учебник для вузов / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. – 7–е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 459 с.

51. Красинский В.В. Защита государственного суверенитета: Монография // «НОРМА», «ИНФРА–М», – 2018. – С. 116–120.

52. Медкова В. А., Ахмедов М. Н. Некоторые особенности противодействию незаконному пересечению государственной границы РФ [Электронный ресурс] // Скиф. 2022. №2 (66). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye–osobennosti–protivodeystviyu–nezakonnomu–peresecheniyu–gosudarstvennoy–granitsy–rossiyskoy–federatsii (дата обращения: 27.01.2023).

53. Международное право в 2 ч. Часть 1 : учебник для вузов / А. Н. Вылегжанин [и др.] ; ответственный редактор А. Н. Вылегжанин. – 4–е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 329 с.

54. Минаев А.В. Международно–правовой процесс закрепления границ Российской Федерации [Электронный ресурс] // Вестник Тувинского государственного университета. Социальные и гуманитарные науки. 2018. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno–pravovoy–protsess–zakrepleniya–granits–rossiyskoy–federatsii (дата обращения: 25.01.2023).

55. Надарин Э. С. Формирование и реформы пограничных органов федеральной службы безопасности (историко–правовые аспекты) [Электронный ресурс] // Законность и правопорядок в современном обществе. 2019. №14. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie–i–reformy–pogranichnyh–organov–federalnoy–sluzhby–bezopasnosti–istoriko–pravovye–aspekty (дата обращения: 27.01.2023).

56. Надарин Э.С. Административно–правовые режимы, устанавливаемые в сфере защиты и охраны государственной границы [Электронный ресурс] // ТДР. 2019. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno–pravovye–rezhimy–ustanavlivaemye–v–sfere–zaschity–i–ohrany–gosudarstvennoy–granitsy (дата обращения: 25.01.2023).

57. Носова, М. Е. Современное состояние и направления развития российского законодательства, регламентирующего деятельность органов пограничного контроля Федеральной службы безопасности России[Электронный ресурс] / М. Е. Носова. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2022. – № 44 (439). – С. 172–174. – URL: https://moluch.ru/archive/439/95903/ (дата обращения: 27.01.2023).

58. Орлов А.С. Понятие международного территориального спора [Электронный ресурс] // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie–mezhdunarodnogo–territorialnogo–spora (дата обращения: 25.01.2023).

59. Осинцев, Д. В. Административное право : учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – 5–е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 617 с.

60. Остроухов Н. В. Международно–правовое оформление государственной границы Российской Федерации и сопредельных государств [Электронный ресурс] // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2019. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno–pravovoe–oformlenie–gosudarstvennoy–granitsy–rossiyskoy–federatsii–i–sopredelnyh–gosudarstv (дата обращения: 25.01.2023).

61. Павлов С. Ю. Государственная территория: понятие и сущность [Электронный ресурс] // Вестник Башкирск. ун–та. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya–territoriya–ponyatie–i–suschnost (дата обращения: 25.01.2023).

62. Проничев В. Е. Правовые основы совершенствования пограничной деятельности / В. Е. Проничев // Право в Вооруженных Силах. – 2019. – № 2. – С. 34–40.

63. Соломонова В.В., Рыжков А.О., Шуваева Ю.В. Защита и охрана государственной границы: правовая основа, методы модернизации и обеспечения стабильного функционирования проведения контрольных операций [Электронный ресурс] // Территория науки. 2019. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita–i–ohrana–gosudarstvennoy–granitsy–pravovaya–osnova–metody–modernizatsii–i–obespecheniya–stabilnogo–funktsionirovaniya (дата обращения: 27.01.2023).

64. Степенко В.Е.. Административно–правовой механизм обеспечения режима функционирования государственной границы Российской Федерации : дис… к–та юрид. наук. Хабаровск, 2020– 310 с.

65. Степанов–Егиянц В.Г. Развитие института уголовно–правовой охраны государственной границы РФ [Электронный ресурс] // Юридическая наука. 2022. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie–instituta–ugolovno–pravovoy–ohrany–gosudarstvennoy–granitsy–rossiyskoy–federatsii (дата обращения: 26.01.2023).

66. Трякин К.Ю. Сущность и предназначение оперативных подразделений пограничных органов ФСБ России [Электронный ресурс] // Закон и право. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost–i–prednaznachenie–operativnyh–podrazdeleniy–pogranichnyh–organov–fsb–rossii (дата обращения: 27.01.2023).

67. Туганов, Ю. Н. Военная администрация : учебное пособие для вузов / Ю. Н. Туганов, С. И. Журавлев. – 2–е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 197 с.

68. Филиппов П.А. Преступления против порядка управления в отечественном уголовном праве: монография. – Москва: Проспект,2020. С. 662– 663.

69. Федотова, Ю. Г. Административно–правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации : учебник для вузов / Ю. Г. Федотова. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 321 с.

70. Цветкова О.В. Феномен государственной границы [Электронный ресурс] // Власть. 2019. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fenomen–gosudarstvennoy–granitsy (дата обращения: 27.01.2023).

71. Царенкова Н.Ю. Пограничные органы ФСБ России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере [Электронный ресурс] // Государство и право в XXI веке. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pogranichnye–organy–fsb–rossii–v–sisteme–obespecheniya–natsionalnyh–interesov–rossiyskoy–federatsii–v–pogranichnoy–sfere (дата обращения: 27.01.2023).

72. Чуркина Л.М. Правовое регулирование территориальных споров [Электронный ресурс] // Вестник КГУ. 2018. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe–regulirovanie–territorialnyh–sporov (дата обращения: 25.01.2023).

73. Щербаков А.В. Проблемы уголовной ответственности за незаконное пересечение границы // Уголовное право. 2019. № 5. С. 106–111.

74. Щукин М.И. Защита государственной границы: правовая сущность и доктринальная характеристика [Электронный ресурс] // Вестник Академии права и управления. 2019. №4 (49). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita–gosudarstvennoy–granitsy–pravovaya–suschnost–i–doktrinalnaya–harakteristika (дата обращения: 25.01.2023).